非公有制企業黨建思考

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經過二十多年的改革開放，非公有制經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。加強非公有制經濟組織尤其是非公有制企業黨建工作，成為當前黨的建設工作中的一項緊迫的任務。從惠州市的情況來看，目前非公有制企業黨的建設工作無論是廣度還是深度，都與非公有制經濟的發展規模和速度遠遠不相適應，必須高度重視研究和解決好這個問題。

一、在非公有制企業開展黨的工作，必須理直氣壯地高舉黨的旗幟

憲法規定，我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國社會主義事業的領導核心。在我國境內的非公有制企業建立黨的基層組織，開展黨的活動，是由憲法賦予我們黨的領導地位和執政地位所決定的。如果放棄了非公有制企業黨的工作，實質上是放棄了履行憲法所規定的責任和義務。各級黨組織和廣大黨務工作者對此必須保持政治上的清醒和堅定，以強烈的執政意識和占領陣地意識，理直氣壯地高舉黨的旗幟，公開、鮮明地開展黨的活動和提出自己的政治主張，而不是依賴于非公有制企業主才在其企業開展黨的工作。

有的非公有制企業主可能對在其企業開展黨的工作存在種種疑慮，甚至不配合、不支持。但多數是由于對我們黨的組織在企業的目的、意圖和作用缺乏了解或不理解造成的。因此，要做好宣傳工作，講清在非公有制企業開展黨的工作對促進和保障企業發展的作用。要對持不同態度的企業主采取不同的方式方法做好溝通工作，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。如通過這方面工作做得比較好的非公有制企業主的現身說法，通過其親友個別做解釋說服工作，組織非公有制企業主進行培訓學習，提高政治素質，利用他們參加人大、政協和群團組織活動進行幫促引導等。對那些與我們黨有抵觸情緒的非公有制企業主，要從憲法和法律方面對他們進行教育引導，爭取他們對黨的工作的支持與配合，使他們真正明白在企業設立黨組織不僅不會損害企業，滯阻企業的發展，相反，更有利于企業的經營和發展，從而消除其抵制和防范心理。

開展非公有制企業黨的工作，不能再停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度，各自為戰，自行其是的水平上，必須從宏觀上、全局上來規范和把握，盡快出臺非公有制企業黨的工作條例。建議條例的內容包括：非公有制企業黨的工作指導思想、地位、任務、隸屬關系、工作方法、活動方式、經費來源、責任制等。并通過立法確定條例的法律地位，使黨的意圖變成國家意志，以確保非公有制企業黨的工作更好地開展起來，充分發揮自身的優勢，促進和保障非公有制經濟這一社會主義市場經濟的重要組成部分更快更好地發展。

二、在非公有制企業建立黨組織要充分考慮其黨員隊伍的特點

非公有制企業和在非公有制企業務工的人員都是自由的市場主體，勞方和資方在以一定條件為交換原則的前提下互相依存，即一方付出勞動力，另一方付給工錢，這種依存關系是脆弱的，隨時都可能發生變化。因此，在非公有制企業工作的黨員，對企業依附性小，流動性大。這些特點決定了在非公有制企業建立黨組織比在公有制企業建立黨組織應考慮的因素要復雜得多，在實際操作中要艱難得多。在非公有制企業建立黨組織，既要積極主動，又要講求實效；既要考慮建立黨組織的普遍性條件，又要考慮非公有制企業的特殊條件；既要考慮如何在非公有制企業把黨的組織建立起來，更要考慮黨組織建立之后如何開展活動，發揮作用。在非公有制企業建立黨組織必須充分考慮以下因素：一是企業要有一定的規模，生產經營相對穩定，發展前景好。非公有制企業黨員隊伍的穩定，很大程度上取決于企業生產經營的穩定。在批準非公有制企業建立黨組織時，應同時考察企業的生產經營狀況。二是要有合適的黨組織負責人選。黨組織負責人應具備的條件：企業生產管理骨干；熱心做黨務工作，最好有做黨務工作的經驗；有一定的組織領導能力；善于處理企業主與員工之間的矛盾；遵紀守法，群眾口碑好，等。如果企業暫時沒有合適的黨組織負責人選，可由上級黨組織指派同志兼任，并不在該企業領取報酬。當企業可以產生合適的黨組織負責人選時，即撤銷受指派同志的任職。三是黨員骨干要相對穩定。由于非公有制企業黨員流動性大，貫徹黨章有關成立黨的基層組織的規定要緊密結合實際。不夠獨立成立黨支部的企業，可按區域、系統、歸類的原則成立聯合黨支部；成立黨總支和黨委的條件，可參照公有制企業辦理。四是要理順非公有制企業黨組織的管理體制。目前對非公有制企業黨組織的管理存在不少問題，如有的是多重管理，比較混亂。既有工商聯、個體私營企業協會、工商局黨組織管的，又有鄉鎮、街道黨組織管的，還有機關系統黨委和機關直屬工委管的，相互之間重視程度和工作力度差別很大。有些管理流于形式，缺乏活力。像成立非公有制企業黨委或分別成立外商投資企業黨委和個體私營合伙企業黨委，統一管理這些企業黨建工作的做法，效果就不太明顯，這樣的黨組織，對企業生產經營沒有約束力，因此黨建工作也難以做到位。我認為，對非公有制企業黨組織管理應體現權威、規范、到位的原則，按區域、系統、行業管理為宜，隸屬于對其企業生產經營有規范約束力的部門黨組織或與企業業務關系密切、企業必須緊緊依靠的地方和部門黨組織，如工商、鄉鎮、街道以及工業、外經貿等部門。五是針對企業黨員隊伍和黨組織負責人情況的變化，要適時調整組織。對那些企業已經停工，正式黨員不足3人的；除老弱病殘不能參加組織活動的黨員外青壯年黨員少于3人的；以及全體黨員長期不在本地的黨組織，該撤銷的撤銷，該合并的合并，該將黨員組織關系轉移的轉移，不要讓這些黨組織長期有名無實。此外，對那些“家族式”黨組織，要求實行回避的方式，家族人員不能擔任黨組織主要負責人。

三、非公有制企業黨組織既要維護企業合法經營，又要維護國家和員工的利益

發展經濟是我們黨的中心任務。非公有制企業黨組織要以企業經濟工作作為切入點，處理好黨的工作與企業生產的關系，確立自己在企業中的地位。同時，非公有制企業財產私有這一特性決定了企業與國家、企業與員工之間的矛盾表現得尤為敏感和突出。因此，非公有制企業黨組織要在促進企業生產的發展，協調企業與國家、企業與員工之間的矛盾方面充分發揮自身的政治優勢。(1)找準黨的工作與經濟工作的結合點。就是要圍繞企業生產經營開展黨的活動，在工作方法上，采取直接參與和間接參與相結合，既要利用一切機會發揮黨組織和廣大黨員在企業生產經營活動中的作用，又要注重向非公有制企業主、企業各層面的管理人員和廣大員工宣傳、灌輸黨組織的意圖，實現目標同向、行為同步，形成工作合力；在活動方式上，既要獨立自主地開展活動，也要借助企業文化活動載體，同時要同工會等群團組織活動相結合，拓寬渠道；在活動規模上，把相對集中與分散活動相結合，以分散、小型、業余為主，搞活形式，提高實效；在活動內容上，把解決黨內自身問題與解決企業生產經營方面的問題相結合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進企業生產發展。(2)處理好黨企關系。要明確，非公有制企業黨組織是政治組織，是黨員之家，受上級黨組織的領導，肩負著在非公有制企業貫徹黨的路線方針政策，發展和管理黨員，凝聚黨員和員工為發展社會主義市場經濟，保障企業經濟健康發展的責任。非公有制企業是經濟組織，企業主是這個組織的最終決策者和指揮者。企業的建立和發展，源于黨的基本路線指引，賴于黨的改革開放政策以及廣大黨員和員工的貢獻。非公有制企業黨組織要圍繞企業生產發展來開展工作才有活力，但不能以企業的經濟工作代替黨的工作，或者研究決定問題搞黨企合一，更不能把黨組織當作企業的業務或行政工作部門。非黨企業主不可以插手和干預黨內事務，黨員企業主要嚴格遵守黨內民主集中制的原則。企業決策只要符合黨的路線方針政策及國家法律法規，黨組織就要帶領黨員和員工去執行；反之，要及時提醒，說服企業主依法經營。(3)協調好勞資關系。非公有制企業黨組織在協調企業勞資關系方面處于特殊位置，可以起到特殊作用，當發生勞資矛盾時，黨組織出面調解，雙方都比較樂意接受。因此，黨組織在協調勞資關系時，要實行標本兼治，內外結合，即把化解勞資矛盾與提高員工和企業主素質相結合。要善于把化解矛盾的過程作為教育員工和企業主的過程，平時要利用各種機會，向員工和企業主宣傳黨的路線方針政策和國家有關法律法規，增強勞資雙方的政策觀念、法律意識和依法辦事的自覺性。黨組織要加強對工會等群團組織的領導，及時掌握勞資矛盾動態，做好化解勞資矛盾工作，維護企業和員工的利益。(4)落實保證監督使命。非公有制企業黨組織要充分發揮保證監督作用，保證企業堅持正確的生產經營方向，監督企業遵守政策法律，保障企業健康發展。

四、非公有制企業的黨員要努力發揮先鋒模范作用

在非公有制企業從業的黨員，除極少數是企業主和股東外，絕大多數受雇于人。總的看，黨員發揮先鋒模范作用是比較好的，有許多黨員擔任企業各級主管，甚至成為最高決策層的成員。但是由于企業的性質決定，有些黨員受雇傭觀念的沖擊，心理產生了傾斜，理想信念淡化，影響了黨員作用的發揮。有的抱有臨時打工心理，不愿把組織關系轉出來；有的害怕發揮作用吃虧，認為在非公有制企業，老板說了算，只知老老實實打工賺錢，不敢冒犯老板；有的產生埋怨情緒，認為入黨時宣誓為共產主義事業而奮斗，忠心耿耿聽黨話，現在卻為非公有制企業主奮斗，寄人籬下，心理失衡；有的甚至產生了意志衰退無可奈何心理，感到自己為黨工作了多年，到頭來仍然要靠為人打工維持生活，黨員牌子雖然響亮但不值錢，思想開始滑坡。凡此種種，使黨員在非公有制企業發揮先鋒模范作用受到了一定的制約。

如何增強黨性觀念，發揮非公有制企業黨員的模范帶頭作用？我認為必須認真抓好以下幾個環節：一是加強管理，使黨員無論到哪里都能找到“家”。針對有的流動黨員怕麻煩不愿轉移組織關系、怕非公有制企業主有看法不敢暴露黨員身份和有的黨組織等流動黨員找上門才管理的被動狀態，要強化黨要管黨的意識，做到“三抓”：①抓規范，在企業注冊、招工登記時，應設置黨員情況欄目；②抓服務，定期或不定期深入到非公有制企業為黨員接轉組織關系，明確黨員所歸屬的黨組織；③抓協調，幫助解決黨員與企業、與原單位發生的矛盾以及流動過程中產生的問題。二是強化教育，提高黨員素質。非公有制企業黨組織要經常對黨員進行黨的宗旨、理想、黨員標準、艱苦奮斗、黨紀法紀、黨的政策等教育。妥善安排教育內容、時間，搞活教育形式，采取集中教育、自學、結對子、互幫互學、討論交流等多種形式，提高教育效果。要通過抓教育，使黨員達到三個增強：增強黨性觀念，不管在什么環境、什么情況下、遇到什么誘惑，都堅定黨的理想信念不動搖；增強從政治上觀察、分析、處理問題的能力，明確我國現階段最大的政治就是發展經濟，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在非公有制企業務工同樣是為我國經濟建設作貢獻；增強責任意識，不僅自己要成為好黨員、好員工，而且還要教育、率領廣大員工共同奮斗。三是做好發展黨員工作，增添黨的新鮮血液。根據惠州市的經驗，做好非公有制企業發展黨員工作，應加強三個環節：(1)加強計劃，抓好培養。通過調查摸底，明確在哪些非公有制企業建立黨的組織。同時，針對企業員工流動性大的特點，每年進行一次調整補缺，保證建立黨組織的企業中有相對穩定的黨員數量。(2)加強指導，明確要求。上級黨委和組織部門要利用下基層調查研究等機會，聽取非公有制企業發展黨員工作情況匯報，提出指導性意見。(3)加強考察，保證質量。從確定發展對象到發展入黨，每一環節都要嚴格把關，防止走過場。非公有制企業員工來自五湖四海，尤其要堅持嚴格的政審程序，防止不合格的人混入黨內。四是建立激勵機制，促使黨員發揮先鋒模范作用。可參照公有制企業的做法，在非公有制企業黨組織和黨員中開展“創先爭優”活動。