基層紀檢信訪舉報調研報告

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縣級及縣級以下紀檢監察機關的信訪舉報工作和其他基層單位的紀檢監察信訪舉報工作是一項重要的基礎性工作，是做好紀檢監察信訪舉報工作的關鍵環節。做好基層紀檢監察信訪工作，對于貫徹黨的路線、方針、政策，加強黨的基層組織建設，健全完善群眾監督機制，促進黨風廉政建設和構建社會主義和諧社會，都有著十分重要的作用。因此，基層紀檢監察信訪舉報工作必須堅持標本兼治，從源頭預防和治理各種違紀行為和不正之風。

一、基層紀檢監察信訪舉報工作實施標本兼治的必要性和可行性

基層紀檢監察信訪舉報工作實施標本兼治，從促進改革開放、加強黨的建設、構建和諧社會、基層工作實踐諸方面看，都是勢在必行。

從促進改革開放的角度看，我國正處于進一步加快改革開放，建立健全社會主義市場經濟體制的新時期，新情況和新問題不斷發生，不正之風也以新的形式表現出來，基層紀檢監察信訪部門必須對這些情況有足夠的認識。但是，目前不少紀檢監察信訪工作者存在著等待信訪發生之后再去處理的思想和盲目治標被動應付的工作作風，這種思想與作風已與改革開放和建立社會主義市場經濟體制不相適應。為了防止可能出現的各種信訪問題，基層紀檢監察信訪部門必須審時度勢，要有解決信訪問題的超前意識，搞好預測，掌握規律，迎頭解決問題，主動治本，才能使信訪防患于未然。一般來講，新的方針政策出臺和實施過程中，容易發生信訪。在農村，農閑時比農忙時信訪多，并且隨季節不同反映出不同的信訪問題。如反映農村亂收費、亂攤派、加重農民負擔問題，多在收獲后發生。抓住這些規律，切實制定對策，實施標本兼治，往往能收到事半功倍的效果。只有這樣，基層紀檢監察信訪舉報工作才能適應新形勢的要求，為推動改革開放和現代化建設事業不斷作出新貢獻。

從加強黨的建設的角度看，基層紀檢監察信訪部門受理的群眾來信來訪，既有對黨風和黨的建設方面的意見、建議，也有反映基層黨組織、黨員干部，特別是領導干部思想、工作、作風、紀律方面的問題。諸如以權謀私、貪污受賄和道德敗壞等等，這些問題的產生和蔓延嚴重損害黨群干群關系。多年來，基層紀檢監察機關為處理基層黨的組織建設中存在的這些問題做了大量的工作，雖然取得了可喜成績，但仍未從根本上解決問題。究其原因，主要是沒有處理好治標與治本的關系，必須一手抓治標，一手抓治本，“兩手”都要硬。當某一腐敗現象正在滋生被群眾信訪反映后，基層紀檢監察信訪部門采取有效措施及時進行治理是非常必要的。否則，腐敗分子就會依然我行我素，目空一切地違法亂紀，并且會使其它不法分子的攫取心理更加膨脹，從而使腐敗之風進一步蔓延，導致信訪問題的進一步擴大。不加強治理力度，難以盡快解決信訪反映的問題。但我們更要治本，從源頭上治理各種違法違紀問題。基層黨的組織建設上存在入黨把關不嚴、制度不配套、法紀不健全、教育措施不力、監督機制不完善等，是信訪問題產生的深層原因，只要采取強有力措施，從源頭上抓起，就一定能從根本上解決群眾信訪反映的各種問題。同時還可以通過處理基層信訪問題，發現和解決基層組織工作中的薄弱環節和存在的問題，進一步發揮基層組織在監督、懲處、教育、管理等方面的職能作用，從而促進基層組織建設。

從構建和諧社會的角度看，信訪問題是社會矛盾的必然反映，而信訪問題又大多數涉及群眾的切身利益問題，這就決定了信訪工作與社會穩定的密切關系。做好基層紀檢監察信訪舉報工作，解決好大量涉及群眾切身利益的問題，有利于安定人心，維護社會的穩定；反之，如果基層紀檢監察信訪舉報工作薄弱，不能有效地解決群眾反映的問題，矛盾就會越來越多，必然影響社會的穩定。我們說穩定了基層，就是穩定了大局。因此，加強基層信訪舉報工作，建立監測群眾反映熱點問題預警機制，增強基層就地解決問題、化解矛盾的能力，就成了維護社會穩定的重要環節。

從基層工作實踐看，標本兼治是解決信訪問題的一項根本措施。近幾年來，基層紀檢監察信訪部門按照“標本兼治，重在治本”的信訪工作思路，充分發揮職能作用，把處理解決信訪問題與深化改革、加強黨的建設以及制度建設和思想政治工作緊密結合在一起，使紀檢監察信訪工作變被動為主動。2004年下半年以來，各級紀檢監察機關按照中央處理信訪突出問題及群體性事件聯系會議的部署，堅持預防為主，抓早、抓小、抓苗頭，對基層存在的熱點、難點問題，以及可能發生集體訪和群體性事件的苗頭性問題，進行全面、徹底地梳理，并逐一落實責任，從源頭上解決了大量的信訪問題，減少了重復信訪、越級信訪、集體訪的發生，從而有利于從全局上掌握信訪舉報工作的主動性。這說明，基層紀檢監察信訪舉報工作實施標本兼治，不僅必要，而且完全可行。

二、基層紀檢監察信訪舉報工作實施標本兼治必須綜合運用各種手段

中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。基層紀檢監察信訪舉報工作實施標本兼治，從源頭上預防和治理信訪反映的不正之風和違法違紀問題，也必須綜合運用教育、制度、監督等多種手段。

第一、進一步強化思想政治工作。基層紀檢監察信訪部門要把思想政治教育作為做好信訪工作的基礎工程來抓，教育廣大黨員尤其是領導干部堅定共產主義理想和信念，全心全意為人民服務，能夠經得住權力、金錢、美色的考驗，永遠保持共產黨人的本色。要通過舉辦學習班或講座等方式，組織廣大黨員認真學習鄧小平同志黨風廉政建設思想，深入開展黨性黨風黨紀教育，要把對干部的教育同紀檢監察信訪工作緊密結合起來。特別是要從大量的違紀案件中選擇一些具有普遍教育意義的典型案例，經過剖析，向廣大黨員特別是黨員干部進行通報。通過這些內容豐富、思想深刻、生動具體的教育，提高黨員和干部的政治素質，增強黨性觀念。要組織基層黨員干部學好法律知識，這既是基層黨員干部尤其是領導干部做好工作、提高領導能力和管理水平的需要，也是帶領廣大群眾學法、用法和自覺遵守法律的需要。學習法律知識要形成制度。通過學法，使廣大黨員干部特別是領導干部增強自律意識和法制觀念。抓好這項工作，既能促進我國的社會主義法制建設，又能調動廣大群眾參與處理信訪問題的積極性，使不正之風和違法違紀行為沒有藏身之地。

第二、繼續完善黨風廉政法規和制度建設。近幾年來，黨中央陸續出臺了一系列黨風廉政法規和制度，使基層信訪部門在處理檢舉、控告時有章可循、有法可依。這些法規、制度為治理整頓不正之風和違紀違法問題發揮了重要的作用，贏得了廣大人民群眾的稱贊。但從基層紀檢監察信訪舉報工作實踐來看，黨風廉政法規和制度建設還不夠完善，許多領域存在薄弱環節，為少數腐敗分子留有可乘之機。由此可見，進一步完善黨風廉政建設非常必要，也是各級紀檢監察部門當前和今后一段時期內的重要任務。

對于黨的基層組織和基層紀檢監察機關來講，進一步完善黨風廉政法規和制度建設，就是要按照中央、省已經制定的實施意見和措施，尤其要針對信訪反映的苗頭性、傾向性問題，制定切實可行的規章制度。這樣，不僅能進一步規范和協調黨員干部特別是領導干部的行為，減少信訪問題的發生，還能保障全社會的良好秩序。有了完善的法規制度，還必須嚴格按照法規制度辦事。這是鄧小平同志一貫堅持、反復強調的一個重要思想。對不正之風和違法違紀行為就是要做到發現一例，堅決處理一例。對基層紀檢監察信訪部門也要實行執紀責任制，堅決處理執紀不力的現象，堅持“紀律面前人人平等”。完善黨風廉政法規制度建設是一項系統工程，抓好這項工程，對于基層紀檢監察信訪舉報工作實施標本兼治一定能發揮巨大作用。

第三，切實加強信訪監督工作。信訪監督是紀檢監察機關監督執紀工作的基礎。黨內外群眾寫信上訪，向黨的組織和紀檢監察信訪部門揭發存在的問題，提出控告和批評，是實現黨內外群眾對黨組織和黨員進行監督的重要形式。信訪監督就是通過正確處理信訪問題，從而進一步促進黨風廉政建設。基層紀檢監察信訪部門要充分發揮監督功能，首先必須下功夫獲取大量的信訪信息。要切實注意以下幾個方面：一是尊重群眾監督，保護群眾的檢舉、控告熱情，負責地處理和回答他們反映的問題，以解決問題的實效來贏得廣大群眾信賴；二是積極引導群眾監督，教育群眾正確利用信訪方式履行自己的民主權利，實事求是地反映不正之風和違法違紀行為；三是建立能真正發揮作用的信訪網絡，基層紀檢監察信訪部門應設專人負責協調信訪業務并授予其隨時隨地直接向基層黨組織和上級紀檢監察信訪部門反映來信來訪中揭發的黨員和黨員領導干部違紀行為的權利；四是定期與司法、經濟監督管理等部門交流信訪信息，互相提供違紀案件線索，實現聯合辦理信訪案件。其次，基層紀檢監察信訪部門要通過對所獲得的大量監督信息及時進行綜合分析，從中篩選案件線索，按照分級負責、歸口辦理的原則，盡快轉遞有關部門進行處理。再次，就是要搞好信訪監督預測，切實改變坐堂接信訪的工作方式，變上訪為下訪，深入基層調查研究，盡量把問題解決在初發階段和信訪形成以前。

第四、綜合治理各種信訪問題。群眾向基層紀檢監察信訪部門反映的問題各種各樣，內容廣泛，黨紀、政紀問題相互交叉，很多問題與黨員、干部的思想水平、工作方式、工作作風有關。如民事糾紛、計劃生育、土地占用、經濟承包、農村集體財務賬目，都會找到信訪工作部門要求解決，使信訪內容具有較強的綜合性。綜合性的信訪問題往往需要幾個相關部門采取不同的措施加以處理。也就是說，基層信訪問題的綜合性，使其具備了綜合處理的條件。

基層紀檢監察信訪舉報工作實行綜合治理，關鍵在于黨委、政府重視，必須在黨委、政府的牽頭和統一領導下進行。基層黨組織和政府要重視和支持本地區本單位的信訪工作，紀檢監察機關的領導更要重視和支持紀檢監察信訪舉報工作，把信訪舉報工作放在黨委、政府和紀委工作的重要位置、領導要親自處理重要信訪問題，解決信訪工作中的困難。

實行綜合治理，要加強有關部門之間的相互聯系和相互配合，多方齊抓共管。對涉及多部門的信訪問題，要經常召開由黨政部門領導同志參加的聯席會議，協調各項信訪工作的落實，并同時采用紀律的、法律的、行政的、經濟的、教育的手段來處理，使問題得到全面解決。

實行綜合治理，還要把處理信訪問題同做好有關的配套工作結合起來，即把受理信訪、查處問題、懲處違紀人員、進行宣傳教育、加強制度建設結合起來，從而收到既治標，又治本，標本兼治的效果。（**區紀委信訪室）