損害群眾利益整治交流

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損害群眾利益不正之風在各地不同程度地存在，有的地方和行業還屢糾不止。損害群眾利益與我們黨的性質和宗旨是完全相違背的，因此，切實解決損害群眾利益的突出問題，不僅是當前保持共產黨員先進性教育活動中的重要內容，也是當前和今后我們黨風廉政建設的一項重要任務。如何加大糾正損害群眾利益不正之風力度，徹底根治損害群眾利益問題，筆者作了以下分析和思考。

一、損害群眾利益的分類和突出表現

損害群眾利益習慣分類有：損害群眾的經濟利益和政治利益、損害群眾的當前利益和長遠利益、損害群眾的生產利益和生活利益、損害群眾的普遍性利益和個別性利益。但概括起來，可以按層次劃分為高層次利益和低層次利益，損害關系到群眾的生產、生活、衣食住行的利益，是損害群眾低層次利益，損害關系到群眾政治生活、精神文化生活方面的利益是損害群眾高層次利益。不管是低層次利益還是高層次利益，都是群眾的根本利益，都是必須維護好不可損害的最高利益。

當前損害群眾的利益既涉及低層次利益也涉及高層次利益，但突出表現在以下十個方面。一是違法違規占用耕地，克扣、拖欠、截留、挪用農民的征地補償費，削弱糧食生產能力，導致無地、無業、生活缺乏保障的農民增多；二是城鎮拆遷中不依法辦事，濫用強制手段，補償安置政策不落實，侵害居民利益，造成眾多矛盾和糾紛；三是在企業重組改制和破產中，不認真落實社會保障和就業安置政策，違規操作，拖欠下崗失業職工基本生活費、安置費；四是一些學校巧立名目亂收費，某些部門搭車收費，加重學生負擔，家境困難的孩子因交不起學費而輟學；五是在醫藥購銷中價格虛高、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”的現象較普遍，不少群眾看不起??；六是隨意拖欠和克扣農民工資，許多農民工辛苦一年拿不到應得的血汗錢；七是違反農村稅費改革政策，向農民亂收費，亂攤派，加重農民負擔；八是一些執法部門亂罰款，一些有行政審批權的部門亂收費，群眾無原無故不明不白地交錢；九是一些地方和單位有章不循，疏于管理，甚至漠視安全，玩忽職守，導政安全事故頻繁發生，使人民群眾的生命財產受到嚴重損失；十是一些地方為推動農村工作，完成不切合實際的目標任務，制定損害群眾利益的“土政策”，采取侵害群眾財產的行為。為搞“形象工程”，撈取“政績”，亂上項目亂決策，使群眾勞命傷財，甚至殃及子孫后代。

二、產生損害群眾利益的因素和屢糾不止的原因

產生損害群眾利益的因素是多樣的，但概括起來主要有，一是群眾觀念淡薄。不少黨員干部的群眾觀念非常淡薄，想問題時沒有把群眾放在心里，干事情時沒有把群眾放在眼里，導致決策不合民意，做事有損民利。而且群眾觀念淡薄往往伴生“官本位”思想，“官本位”思想是以官為本，一切行為都是為自己“保官”、“升官”服務，而不是以民為本，把人民群眾的利益放在第一位，所以最容易做出損民利已的事情來。二是法制意識不強。有的學法意識不強，從不學法學政策，所以不懂法不懂政策，在實際工作中經常是違法亂紀，損害群眾利益。有的守法意識不強，雖然懂法律知政策，但在實際工作中就是不依法辦事，不按政策辦事，屢屢損害群眾利益。有的執法人員甚至執法違法，超越法律規定的權限或不按法律程序行使權力，損害群眾利益。三是不良利益驅動。有的是為了部門的經濟利益或小團體經濟利益，甚至個人經濟利益，而去損害群眾利益；有的是為個人政治利益，不顧人民群眾的利益撈取政治資本。如熱衷于搞一些華而不實、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。這些“政績”越多的地方，擾民越甚，害民越深，有的不只是禍害一代人，而是禍害幾代人。

對損害群眾利益不正之風的問題，各級黨委也非常重視，采取了積極措施著力糾正，但往往是糾而復發難以根治，究其原因主要有三。一是制度問題，制度不完善不健全不可操作，是損害群眾利益不正之風屢糾屢起的一個重要原因。有的領域制度不完善不健全，使得損害群眾利益不正之風有機可乘；有的領域制度建了不少，但制度制定的不科學，理論上可行，但實際操作性不強，缺乏約束力；有的管理上制度健全，但監督等配套制度不到位，制度形同虛設。二是機制問題。工作機制存在的弊端是導致損害群眾利益不正之風難糾的關鍵原因。當前，許多領域的工作機制不嚴謹不規范，隨意性大，弊端多。有的工作機制缺乏有效預防和有力懲處措施，有的雖然建立了預防和懲處措施，但由于預防無力懲處不嚴，在一定程度上反而助長了損害群眾利益不正之風的盛行。如政績評價機制，雖然有相應的獎懲措施，但評價機制不科學、不規范，獎懲措施不到位，在實際生活中，吹牛得“?！钡默F象屢見不鮮，所以，在干部中產生不良導向，從而助長了吹牛之風。三是體制問題。體制問題是導致損害群眾利益不正之風難治理的深層次原因。如醫療衛生、醫療保險和藥品生產流通體制存在的不合理，產生醫藥購銷中行賄、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題；財政管理體制和稅費征管體制存在的不合理，產生亂收費、亂攤派、亂罰款的問題；土地征用管理體制存在的不合理，產生亂批、亂占耕地等問題。

三、糾正損害群眾利益不正之風的策略

損害群眾利益不正之風的形成是多因素所為，屢糾屢起也是多原因所致，因此，單靠某一種措施或某一種抑制策略是無法奏效，而必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，不斷加大糾正損害群眾利益不正之風力度，切實有效地防范和杜絕損害群眾利益問題的發生。

1、強化教育，轉變作風。同志針對有些黨員干部的作風問題及損害群眾利益的突出問題指出：“產生這些問題的原因很多，但從根本上說是一些干部放松了主觀世界的改造?！庇捎诟刹克枷胍庾R和作風存在的問題是產生損害群眾利益問題的一個主要原因。因此，要解決損害群眾利益的突出問題，必須從加強和改進干部思想教育和作風建設入手。要聯系干部思想實際，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，努力提高思想政治水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，模范遵守和執行黨的規章制度和國家法律法規。要以開展保持黨員先進性教育活動為契機，著力加強黨的宗旨教育，進一步解決好權力是誰給的、為誰掌權、如何用權的問題，樹立正確的權力觀，增強權為民所用、利為民所謀的自覺性，誠心誠意地為民辦實事，盡心竭力地為民解難事。要在繼續抓好普法教育的同時，加強道德教育，不僅要增強黨員干部學法遵法、依法辦事的意識，而且要使他們時刻牢記“兩個務必”，牢記人民群眾是我們的衣食父母，牢記人民群眾養育之恩、魚水之情，做到心系群眾，憂民所憂，急民所急，關心群眾生活，體恤群眾的辛苦、清苦和疾苦，清正廉潔，艱苦創業。由于教育是一項“潤物細無聲”的工作，其功能的實現并不是立竿見影，需要一個過程，起著潛移默化的作用。因此，我們要在抓好階段性教育的基礎上，立足長期性教育。要不斷創新教育方法，改進教育手段，強化教育措施，注重教育效果。同時，在教育中加強作風建設，通過開展“三講”教育，“三個代表”重要思想教育，保持共產黨員先進性教育等活動，促使干部作風自然轉變，使廣大黨員干部真正做到把實現最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，從而達到從源頭解決損害群眾利益問題的目的。

2、創新體制，完善制度。由于制度和體制上存在的問題是產生損害群眾利益不正之風的關鍵性原因和深層次因素。因此，我們要深化改革，不斷創新，建立健全制度、機制和體制，構筑有效的防范屏障。一是要建立健全對損害群眾利益事情“不能為”的制度、機制和體制。如針對加重農民負擔問題，要全面推行政務公開、村務公開制度，做到“真公開、全公開、常公開”，并建立預防和查處涉農負擔事件的有效機制。針對醫藥購銷中價格虛高、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”的問題，要建立藥品集中招標采購制度，建立落實群眾知情權的醫療服務公開制度，醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，完善藥品定價機制，進行醫療衛生、醫療保險和藥品生產流通體制改革。二是要建立健全對損害群眾利益事情“不敢為”的制度、機制和體制。如針對教育亂收費的問題，要全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴格執行公辦高中擇校生“三限”政策，建立收費實行聽證、審計、公示、督導有效機制。對土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制等工作，要建立全程監督制度，強化監管。要嚴格實行執法責任制和責任追究制，對損害群眾利益的事件除追究責任人的責任外，還要進行曝光，讓責任人受到全社會的譴責，使其他干部受到警示教育。真正形成有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的良好工作機制。三要建立對損害群眾利益事情“不愿為”的制度、機制和體制。建立健全科學合理的干部政績、德才評價機制和“用好的作風選作風好的人”干部選拔任用制度。堅持群眾公認原則，評價干部政績多大，決定干部提拔重用、升降去留必須看群眾公認程度，看群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、答應不答應。讓那些作風粗暴、浮躁浮夸，喜歡搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的干部無“市場”無出路。使廣大黨員干部對損害群眾利益的事情不愿為。

3、注重信訪，嚴懲。群眾來信來訪是反映損害群眾利益存在的“第一信號”。信訪工作做得好，不僅可以及時了解掌握損害群眾利益的情況動態，使處理和糾正損害群眾利益問題的工作成為主動。而且可以對群眾進行政策、法律法規宣傳，增強群眾維權意識。因此，要切實做好信訪工作，要建立健全領導信訪接待制度、“領導下訪”制度及信訪首問責任制，用制度強化信訪工作。要認真閱讀來信和接聽電話舉報，熱情接待并做好來訪登記，依法受理信訪事項，保守信訪秘密，耐心疏導信訪人思想，及時上報和協調有關部門進行信訪件調查，將損害群眾利益的事件處理在萌芽狀態。對群眾的批評、檢舉、控告不聞不問或進行阻撓壓制的，對群眾要求保護合法權益的申請不理不睬、互相扯皮、拖延不辦的，要從嚴處理。同時，要加強對損害群眾利益案件的查辦工作，紀檢監察機關要認真履行職責，著重查處以權謀私、侵害群眾利益的案件；查處土地征用、房屋拆遷中損害群眾利益和作風粗暴并造成嚴重后果的案件；查處企業重組改制和破產中，不落實社會保障、拖欠下崗職工基本生活費、安置費和違規操作案件；查處加重農民負擔、惡意拖欠農民工工資、教育亂收費，以及醫藥購銷和醫療服務中嚴重違紀違法的案件，做到查處一起，震懾一伙，教育一片。徹底解決損害群眾利益的突出問題，切實維護群眾的合法權益。