三村建設推進會講話

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一、關于“三村建設”推進會以來的新成效

去年“三村建設”推進會以來，各縣（市、區）和市級各部門認真貫徹落實市委、市政府的部署，扎實推進以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設，示范村建設取得了農民群眾滿意、各方面充分肯定的明顯成效，使我市社會主義新農村見到了實踐雛形，呈現五個鮮明特點。

一是領導力度更加強化。各級黨委、政府和市縣各有關部門，堅持把“三村建設”作為重要工作來抓，調整充實領導小組，組建工作機構，調配工作力量，落實工作經費，強化各項推進措施。各地還組建考察團學習外地經驗，舉辦專題研討班研究推進方法，召開高規格工作會加大推進力度，形成了主要領導有安排、黨政工作有地位、組織部門總協調、職能部門有責任的良好格局。

二是城鄉資源更加整合。各地堅持規劃攬總，高起點制定示范村建設的總體規劃和產業發展、村容整治、基礎設施、人居環境、公益事業建設等單項規劃。堅持部門聯動、資源整合，全市共有效整合項目資金1.3億多元，激活農民主體投入5.8億多元，快速高效建設227個示范村。以開發性金融支持“三村建設”為契機，扎實抓好項目規劃、可研報告、人才互派等工作，國家開發銀行已初步同意首期資金5320萬元，要求建成全國開發性金融支持新農村建設的典范。

三是建設機制更加完善。在工作機制上，“支部是核心、農民是主體、規劃是前提、產業是支撐、投入是關鍵、機制是動力、民主法治是保障”，是各地“三村建設”的基本做法和基本經驗。在投入機制上，堅持政府主導、農民主體、項目捆綁、部門幫助、結對幫扶、社會捐助、政策優惠、銀行貸款為輔的“1+7”投入模式，形成“以城帶鄉、以工促農”的新機制。在激勵機制上，提高村組干部誤工補貼、村辦公經費，選拔優秀村支書進入鄉鎮領導班子，對基層干部起到了極大的激勵作用。

四是整村推進更加系統。大力培育特色產業，建設示范基地，創辦合作組織，今年農民人均收入增長130元以上已成定局。突出物化效果，推動基礎設施、人居環境和社會事業配套建設，提高農民生活質量。突出整村示范，精心打造的大竹柳木片區、余華鄉川心村、二郎鄉江水新建片和達縣趙家桂花村、飛馬村五個大現場，在全省產生很大反響。突出民主管村、依法治村，成功地建成一批全國全省村民自治模范縣和民主法治示范村。

五是社會影響更加廣泛。“三村建設”以實實在在的成果得到上級肯定、贏得社會認可、實現群眾滿意。“三村建設”的探索，被國家開行領導稱為開發性金融支持新農村建設的典范，初步建成了有**特色、有全省影響、有全國名氣的新農村建設品牌。

二、關于“三村建設”的基礎性工作

建設以“三村建設”為載體的社會主義新農村，是一項長期的艱巨的任務。我們必須以科學發展觀和正確政績觀為指導，抓住長遠性、根本性、基礎性的工作，關注農村建設之難、關心農業發展之重、關愛農民生活之急，一步一步地扎實推進。

1．做大做強農村經濟基礎。“三村建設”經濟發展是基礎，農民增收是核心。一要重抓結構調整。積極建立市場導向、基地生產、科技驅動的生產模式，加快建設糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉七大特色產業基地，發展生態型、循環型和節約型農業，提高農業勞動生產率、資源產出率、農產品優質率、農產品商品率。二要重抓質量工程。從良種、良禽、良苗、良法抓起，加快畜、禽、水產、特產等良種工程建設，提高統一供種率和良種覆蓋率，增創農業的新優勢。實施標準化生產，加強農產品質量檢測監督，積極推行農產品市場準入制度，提升農產品的價值含量。三要重抓產業化經營。做大做強金橋麻業、智鵬麻紡、梨梨生化、順鑫鵬程、升華集團等一大批龍頭企業，鼓勵龍頭企業建基地、聯農戶，做大做強**特色農業。創新產銷合作和誠信保障機制，推動農業協會、農業科技示范基地、龍頭企業、致富帶頭人與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體，讓農民從產業化經營各個環節取得收益。

2．打好打牢硬件設施基礎。“三村建設”要重視硬件基礎、注重物化效果。農村公路建設要堅持“政府引導、部門服務、村民參與、民主公開”的原則，用財政和項目帶動，引導農民一事一議籌集資金，加快推進“村村通工程”，逐步提高鄉村公路特別是新建示范村公路的建設標準，提高鄉村公路的通達程度和硬化速度，力爭在三年內實現村村通公路的目標。水利設施建設要認真吸取兩次特大洪災和今年的特大旱災的教訓，抓住當前農閑時機，加快病險水利修復和重大水利項目建設，提高減災、防災、抗災的能力。農村市場建設要以中心鎮、中心村為重點，新建和改建一批有區域性特色的農產品專業市場，完善市場交易功能，增強市場的集聚和輻射能力；培育農村經紀人、農產品營銷大戶隊伍，發展現代物流、連鎖經營、網上交易等新型流通方式，增加農產品附加值。人居環境建設要堅持因地制宜、群眾自愿、分類指導、梯次推進，以“三清四通五改”為重點，帶領農民群眾清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈、改入戶路，實現通水、通路、通電話、通電視為重點，對村容村貌、人居環境進行綜合整治，實施規范管理，改善農民居住方式，實現環境大改觀。

3．真建快建社會事業基礎。深化“三村建設”，必須堅持統籌發展，真心實意地建設農村社會事業。發展教育事業。要整合農村教育資源，優化農村教育布局，健全農村義務教育投入保障機制，借力城鎮教師對口支援，加強農村教師隊伍建設，服務農村發展加強農村職業教育，提升農村教育的質量和效益。發展衛生事業。加強衛生站建設和醫療隊伍建設，建立覆蓋農村的公共衛生、疾病預防控制、醫療救治和衛生執法體系，完善農村公共衛生事件應急機制，推行新型農村合作醫療制度，為農民提供更好的健康保障。發展文化體育事業。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂、健康向上的文體活動，創新農村文體活動載體，加強農村文化市場管理，壯大農村文體人才隊伍，滿足農民群眾的精神文化需求。建設農村社會保障體系和社會救助體系。要進一步建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系，探索建立優撫與經濟社會發展同步提高的工作機制，完善災害應急網絡建設，實施災民安居工程，解決農民群眾的后顧之憂。

4．構建民主法治的政治基礎。民主法治建設是“三村建設”的重要內容，也是新農村建設的政治基礎。一要規范村務。堅持黨管農村與村民自治相結合，不斷完善村“兩委”聯席會議制度、村重大事項向黨支部報告制度、村“兩委”交叉任職制度、村民議事會議制度，進一步健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。二要民主管村。堅持重大決策聽證，對“三村建設”的規劃、項目實施、資金使用和工程驗收等重大決策，采取聽證會等形式，統一思想、集思廣益、民主決策；堅持重大事項公開，突出以財務公開為重點的村務公開，進一步規范公開工作，提高村務運行的透明度。堅持重大工作評估，健全村“兩委”工作接受民主評議、村“兩委”干部接受質詢監督等制度，對基層工作績效進行群眾滿意度測評，以群眾滿意為檢驗工作標準。三要依法治村。認真實施“五五”普法規劃，強化普法教育，增強村民的法制意識和維權能力。加強農村社會綜合治理，繼續開展民主法治示范村創建活動，完善群防群控網絡，深入開展農村社會治安專項整治，為村民創造安居樂業的和諧環境。

三、關于深入推進“三村建設”的重點措施

首先，要解決各方參與問題。黨政主導、各方參與，“三村建設”才能有效推進。各級黨委、政府要統籌共抓，把“三村建設”作為解決“三農”問題的根本之策、建設社會主義新農村的特色載體、構建社會主義和諧社會的長遠之計，切實加強領導和指導。相關部門要統籌共建，強化大局意識、角色意識和服務意識，推動示范村建設由點到線、連線擴面、整村推進。鄉村基層要統籌共抓，進一步增強執行力，以“建設新農村、永葆先進性”為主題，帶領黨員干部帶頭科技致富，帶頭遵紀守法，帶頭倡導文明新風，在“三村建設”的實踐中展示先進性。

其次，要解決資金投入問題。建設新農村，資金投入是關鍵。推進“三村建設”，必須統籌城鄉資源，多渠道投入。加大政府投入。通過向上爭取，財政傾斜，加大公共財政對“三村建設”的支持力度。保持“三個高于”政策的剛性，今年必須確保政府應投入資金全額到位，明年以不低于今年的增幅增加。以政府投入為引導，激活社會各方對“三村建設”的投入，克服等靠要，爭取今年達到6億元以上。加大部門幫扶，要深入開展“部門幫村、黨員幫戶”活動，做到每個領導都有鄉村聯，每個部門都有示范村扶、每個村都有部門包、每個貧困戶都有黨員幫的總要求，實現“四個覆蓋”。建立部門結對幫扶目標責任制，不達目標不脫鉤。通過結對幫扶，建強村級組織、建好活動陣地，理順發展思路、開辟發展門路，培育新經濟組織、培養新型農民。特別要把“三村建設”示范村與部門項目示范點結合起來，捆綁使用好有限的項目資金，“各做一道菜、共成一桌席、各敬各的神”。爭取金融支持。要增強農業銀行、農村信用社等金融支持能力。特別要以開發性金融支持“三村建設”為契機，主動融入，建好融資平臺，完善可研論證，強化資金管理。要盡快建立中小企業擔保中心，解決農業產業化經營資金難題，同時健全資金安全機制，確保金融支持新農村項目建設資金成功到位，后期項目資金順利跟進，把“三村建設”建成全國開發性金融支持新農村建設的典范。

再次，要解決農民積極性問題。建設新農村，農民是主體。推進“三村建設”必須關愛農民所急所盼，才能調動農民的積極性和主動性，增強農民的主體意識和主體能力。懂科技、善經營的農民才是新型農民，要積極推進農村土地經營權、使用權依法流轉，推動規模經營，培養種養大戶，促進農民向非農產業發展，向城鎮轉移。有組織的農民才是新型農民，要按照“民辦、民管、民受益”的原則，以龍頭企業、經營大戶、中介組織為核心，依托主導產業、特色產業建立農民專業協會，讓農民組織起來，參與產業化經營、社會化服務。身懷務工技能才是新型農民，要按照供需對接、適銷對路、開放選學的原則，以提高技術技能為重點，打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”等勞務品牌，每年50萬人次，推動農民從勞力型向技能型的轉變。

最后，要解決推進方法問題。推進“三村建設”需要特別強調從實際出發，注重實效，防止形式主義；必須量力而行，分類推進，防止盲目攀比；必須民主商議，尊重民愿，防止強迫命令；必須因地制宜，突出特色，防止強求一律；必須引導扶持，激活主體，防止包辦代替；必須循序漸進，常抓不懈，防止重復建設，使“三村建設”真正成為農民群眾整體受益和普遍擁護的“民心工程”。

四、關于當前幾項工作

年末歲尾，工作任務十分繁重。我們一定要胸中有全局，對照各項目標，再鼓干勁，再添措施，確保今年工作強勢收尾，明年工作良好開局。

一要確保完成全年任務。盡管今年遭遇了特大旱災，但完成全年目標的決心絕不能動搖，努力實現規模以上工業增加值增長32%以上，全社會固定資產投資增長40%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，地方財政一般預算收入增長30%，農民人均純收入增長170元以上，第一產業增加值增長6%等經濟指標。農業工作重點要抓好田間管理和晚秋作物收獲，幫助找銷路。明年可能是春旱，一定要抓好提水、蓄水工作，搞好微小水利設施建設。工業經濟要扎實推進中國西部天然氣能源化工基地建設，加快產業區基礎設施配套建設，跟蹤懇談會項目的落實，爭取更多大項目落戶產業區；加快“煤、電、冶、化、建”產業鏈發展，加速達鋼集團聯產項目、**電廠異地擴建等重點工程建設；加強綜合協調，搞好生產要素的協調調度，抓好電煤的供給保障。商貿流通要抓緊開發建設三大旅游環線和四大優先開發區，做大旅游產業；抓住消費旺季的到來，大力發展節會經濟，繁榮城鄉市場；要抓緊促收，確保財稅收入穩定增長，堅持精打細算，統籌調度，確保財政收支平衡；要引導優化信貸結構，改進金融服務，加大金融對**經濟的支持力度。城市建設要加速“四大板塊”建設，重點加快“兩個延線”、金龍大橋等城市基礎建設，加快構建大城市主框架；加強城市環境綜合整治，鞏固創建省級衛生城市成果。招商引資要按照“四個一批”原則，跟蹤項目建設進度，協調解決具體困難，保持投資對經濟增長的強力拉動。安全生產方面，要繃緊安全生產的弦不放松。加大力度，嚴防死守，確保安全。要集中開展安全大檢查，突出重點地區、重點部門和薄弱環節的安全防治，尤其要高度重視抓好生產安全集中整治，精心安排好“春運”工作。此外，要切實關心困難群眾生產生活。認真做好災民安置工作，保證有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫療；落實好城鄉特困群眾的救助措施，進一步加強社會保障體系建設，積極開展扶貧濟困送溫暖活動。

二要確保明年良好開局。明年是實現**大發展、大跨越的關鍵之年。各地各部門要謀劃在先、準備在前，做到統籌兼顧、胸中有數。農業要圍繞增產增收，積極做好大春生產的物資準備、技術準備和設施準備；工業要適應市場變化，及早做好原材料、資金、運輸等準備工作；項目要堅持投資拉動，加強與省級有關部門的聯系,提前做好明年項目準備、資金銜接，確保投資的更快增長。