成效問題思考

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**年10月，科左后旗進行了嘎查村撤并工作，為加強對村級的管理，旗委組織部、民政局在廣泛調研的基礎上，出臺了以黨小組為活動主體、村務管理聯合會為決策機構、村民廣泛參與的村屯分別自治的管理模式，于**年底印發到各蘇木鎮嘎查村，通過一年的落實和運行，村級組織活力增強，干群關系更加和諧穩定，社會各項事業健康、快速發展。

一、創新村級管理模式的內容及成效

按照新的管理模式，各蘇木鎮黨委指導各嘎查村組建黨小組，落實黨員村民代表聯系戶制度，建立村務管理聯合會、黨員議政會、村民代表議事會，為加強村級黨建和強化村級管理夯實了組織基礎。

（一）完善嘎查村黨組織設置。本著有利于促進農村經濟社會發展、有利于發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，調整和改進黨組織設置。

1.科學合理設置黨小組

合并后組成的各嘎查村黨支部，有兩個特點，一是黨員人數多了，黨員人數由原來的10－30名擴大到現在的30－70名；二是居住更加分散了，合并后的嘎查村由幾個自然屯組成，最遠的相距30多華里。黨員不便集中，不好集中的現實，要求改變以前以支部為單位召開會議，組織黨員等組織生活的方式方法，創新組織活動形式。在這種情況下，各嘎查村黨支部以自然屯為單位設置黨小組，由支部委員或村委會委員兼任黨小組長，管理自然屯內的日常工作。全旗共設置黨小組574個，黨小組的組織生活成為黨員組織生活的主體，增加了組織生活的活力，促進了基層組織建設。

2.成立黨員議政會組織。合并嘎查村后，黨員到中心會場開會距離遠了，老黨員身體不好，一部分年青黨員外出務工，導致召開支部黨員大會過半數黨員參加有難度，有時召開會議不能形成決議，為此要求各嘎查村成立黨員議政會，即由全體黨員推選50%以上的黨員組成議政會組織，由支部書記擔任主任，黨員議政會主要討論黨組織建設工作、經濟建設工作、精神文明工作和村務工作等，對黨員大會報告工作。全旗262個嘎查村建立了262個黨員議政會組織。

通過設置黨小組和黨員議政會組織，組織生活規范了，組織建設得到了加強。各支部通過組織召開黨小組會、黨員議政會，使黨員就近參加組織生活，研究決定本屯、本村發展大計，統一了黨員的思想、調動了黨員的積極性，培養了黨員執政意識，提高了支部和黨員的執政能力。

（二）健全村黨組織領導的村民自治機制。加強培訓、提高素質。教育和幫助村委成員牢固樹立黨的領導觀念，自覺維護嘎查村黨組織的領導核心地位。嘎查村黨支部要支持村委會依法開展工作，完善決策機制，推進決策民主化、科學化、制度化。進一步明確嘎查村“兩委”職責任務和工作程序，形成工作合力。加強村務管理，進一步規范村務公開，讓黨員、群眾享有知情權、參與權、選擇權、監督權，實行民主管理，完善村級“一事一議”制度。

在組織機構設置上，創建“兩組”完善“三會”，進一步加強了村級管理。

1.組建村民代表議事會組織和村務管理聯合會組織

村民代表議事會成員在村民代表中選舉產生，占村民代表總數的50%以上（規模小的嘎查村其組成人員可以由全體村民代表組成），由村委會主任擔任主任，保證了村民代表議事會成員責任心強，能力素質好，具體任務是對村務管理、村委會決策的涉及到村民切身利益的事項進行議事，并提出具體意見，決策參考，是一個議事機構。

根據我旗嘎查村合并后自然屯多、居住分散的實際，在不便于召開村民會議的情況下，但又為了進一步擴大民主，創立了村務管理聯合會，是一個決策機構。村務管理聯合會成員主要由嘎查村“兩委”成員、黨員議政會成員、村民代表議事會成員、村民小組長、兵青婦組織負責人等組成，人員涉及面廣，能夠充分代表各方面群眾的利益，保證決策的公平、公正、科學合理。

2.完善“三組”，推進民主政治建設

嘎查村合并后，對村民小組民主理財小組、村務公開監督小組重新進行組建，嚴格按照人員組成的要求，經村民或村民代表推選產生負責人，能夠維護群眾的利益，村民小組組長與黨小組組長（大多數是兼任的）共同管理本組內日常事務，代表黨支部和村委會執行工作，及時向黨支部和村委會匯報工作進展情況及群眾思想動態，與全體村民共同管理本村的集體財產及社會事務，形成分村自治運行的良好態勢。民主理財小組及財務公開監督領導小組按照職責要求開展工作，民主理財小組向村務公開監督小組匯報工作，村務公開監督小組向村民代表會議或村民會議匯報工作，是實現民主管理的重要步驟和手段，有力推進了村民自治和民主政治建設的進程。

通過組建以上“兩委”、“三組”，為推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督奠定了堅實的組織基礎；通過制定各種組織機構的職責、開展工作的程序，保證各種組織有序開展工作；通過定期督促檢查，保證各項工作落到實處，真正實現了推進嘎查村民主政治建設的目標。雙勝鎮四合村要修筑砂石路，解決長久以來的交通不便的問題，依照新型的村級管理模式進行運作，嚴格按照村務管理聯合會的決策程序進行決策，提出議案，并召集村黨員議政會議政、村民代表議事會議事，拿出了初步意見，交給黨員，村民代表入戶征求意見后，召開村務管理聯合會進行決策，效果非常好。吉爾嘎朗鎮利用村務管理聯合會的形式研究修鄉村路及田間路的事宜，解決了群眾出工難的問題。

二、創新管理模式后存在的問題

通過一年的運作，創新后的管理模式對于增強黨組織活力、加強村務管理方面效果明顯，但在新模式的建立及落實過程中仍存在著不容忽視的問題。

1.個別嘎查村在建立新的組織機構中，存在三個方面的問題：一是建立新的組織機構，組成程序未公開。如建立黨員議政會、村民代表議事會、村務管理聯合會時，人員組成應推選確定，但個別嘎查村由“兩委”班子指定的。二是組成人員數量不足的問題。如要求黨員議政會成員應由支部50%以上的黨員參加，個別嘎查村只安排7－9人。三是個別嘎查村存在有組織無活動的問題。按要求建立了各種組織，記錄在紙上，張貼在板上，但半年以來，沒開展過一次議政、議事決策活動。

2.個別嘎查村干部對新的管理模式的程序還不是十分了解，工作中出現程序過于簡化的問題。如個別嘎查村在黨員、村民代表沒有入戶征求意見的基礎上就召開村務管理聯合會，結果導致議案的流產，甚至造成上訪。

三、對策和建議

探索適應新形勢下的完美的組織活動形式，進一步加強村級財務管理，針對新的管理模式的落實，應做好以下工作。

1.深化農村黨的建設“三級聯創”活動。緊緊圍繞社會主義新農村建設，深入開展“三級聯創”活動，根據年度目標，強化創建措施，增強創建效果。嘎查村支部在“三級聯創”中的任務就是創建“五個好”嘎查村。而創建標準中最關鍵的一條就是要建設一個好的領導班子，核心是培養和任用一個好的支部書記。

2.強化農村基層黨組織的工作職能。積極推進農村基層黨組織創新工作方式方法，不斷強化組織管理、教育引導和服務協調功能，善于通過啟發教育、民主協商、示范引導等方法開展工作，自覺運用法律、經濟、政策等手段解決問題。