退休干部服務管理思考

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我國正邁入老齡化社會，離休干部的人數(shù)加速減少，退休干部人數(shù)大量增加，如何加強對退休干部的服務管理工作，是關系到社會的穩(wěn)定，關系到和諧社會建設的一個重要課題。筆者通過對我縣退休干部的現(xiàn)狀調(diào)查，談點淺見，供黨委政府決策參考。

一、退休干部管理現(xiàn)狀

1、基本情況。我縣共有退休干部(含條管)2492人，其中行政732人，事業(yè)1593人，企業(yè)167人，黨員1030名；現(xiàn)有離退休干部黨支部41個黨員625名,占退休干部黨員數(shù)的61%。絕大多退休干部參與了所在單位的老年體協(xié)組織，但改制、破產(chǎn)企業(yè)的退休干部由于沒有了單位，游離于黨組織和其他組織之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休的干部居住在縣城，回到退休單位參與組織學習活動也不方便。除此之外，還有不少退休干部到外地隨子女生活，或為子女帶孩子，時間長短不一。這些退休干部的服務管理工作還存在空白點。

2、管理措施。目前我們對退休干部主要采取分級管理辦法，對縣級退休干部，采取與離休干部一道進行服務管理模式，學習一起參加，活動一并安排，文件一塊閱讀，聯(lián)系一道進行，科級及其以下的由所在單位服務管理。在具體工作中我們注意加強指導，以老干部黨支部為抓手，通過“爭創(chuàng)”活動，把支部建成老干部組織的核心，采取老干部支部、老年體協(xié)、關工委“三位一體”的方式，使老干部真正能老有所學、老有所樂、老有所為，從而推動整個老干部工作。

二、退休干部服務管理中存在的主要問題

從我們平時到各部門協(xié)調(diào)指導老干部工作，以及這次專門調(diào)研來看，老干部工作這些年來，從總體上來看有了明顯的進步，絕大多數(shù)老干部比較滿意，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)還存在以下幾方面的不足：

1、部門重視程度不一。多數(shù)單位的領導對老干部工作是重視的，有分管的領導，有必要的活動經(jīng)費，重要會議請老干部參加，重要精神能向老干部傳達，重要工作征求老干部意見，重大節(jié)日走訪慰問老干部。也能為老干部組織訂閱必要的書報。但也存在經(jīng)濟狀況較差或單位領導對老干部的關心重視不夠等，造成一些單位退休干部缺少必要的活動場所、學習資料、活動器材等，老干部們意見較大。

2、有的政策規(guī)定不明。退休干部政治生活待遇方面，特別是生活待遇不像離休干部那樣有明確的文件規(guī)定和明確的保障機制。行政事業(yè)單位退休老干部的生活待遇一般還能得到落實；企業(yè)單位很多退休干部的生活費都難以得到保證，像武夷山鎮(zhèn)這樣由國有農(nóng)墾企業(yè)改制后的單位退休干部，由于種種原因，在退休費的發(fā)放上既不是行政事業(yè)工資，也和企業(yè)的不一樣，當?shù)卣y以解決，老干部反映較大。另外退休干部生活補助各地不一，差距很大；退休干部因病死亡，行政、事業(yè)、企業(yè)單位的一次性撫恤金發(fā)放也不盡相同；還有一些福利性的待遇如降溫費等，退休干部如何發(fā)放沒有明確文件規(guī)定，存在單位領導說了算的問題，退休干部意見較大，老干部工作部門也難以協(xié)調(diào)。此外，老干部支書等反映他們開展活動都要電話通知，個人電話費支出不少。。

3、生活待遇差別明顯。生活費金額，一是離休和退休干部差別很大，二是條管和地方差別大，三是行政事業(yè)和企業(yè)之間差別大。與離休干部的差別退休干部一般還能夠理解，但單位之間，條塊之間的差別則怨言較多，他們認為自己在什么部門工作不是自己決定的，是組織安排的，應該有比較統(tǒng)一的標準。在醫(yī)療保障方面，對退休干部考慮照顧不多，一是個人帳戶金額偏低，老干部年紀大了，平時生病較多，看病幾次個人帳戶就沒錢了，門診費用個人負擔較多；二是定點醫(yī)院設置不夠合理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有定點醫(yī)院，老干部看病很不便。

4、學習活動形式單一。由于各單位領導重視程度不一，老干部黨支部書記、體協(xié)主席能力的差異、工作熱情不同以及資金等原因，老干部的學習活動形式還比較單一，打牌下棋聊天的多，有計劃有安排學習的少；老干部自我學習的多，單位有指導性的學習少；室內(nèi)活動的多，外出參觀的少；座談議論的多，發(fā)揮作用的少。

三、退休干部服務管理的對策思考

如何做好退休干部的服務管理工作，不但上級有這樣的要求，從我們調(diào)研的情況看，也是大多數(shù)退休干部的迫切希望。如何做好這方面的工作，我們認為應該從以下幾方面著手：

1、抓好支部建設，發(fā)揮核心作用。從調(diào)研中老干部及在職領導的反映來看，大家對這兩年來通過大力加強老干部黨支部建設，從而推動整體老干部工作給予了充分肯定，認為抓支部建設抓住了核心，應該繼續(xù)抓好老干支部建設，充分發(fā)揮它的自我教育、自我管理和橋梁紐帶作用。縣委組織部、老干部局要把老干部支部列為基層黨組織建設的目標，統(tǒng)一指導考核，通過完善制度、領導掛點、分片指導、加強培訓、開展互學互促活動等方式，抓好典型，大力宣傳，促進支部建設形成比、學、趕、超的良好局面。我縣的武夷山鎮(zhèn)就是很好的事例，該鎮(zhèn)有退休干部職工800余人，人員分布很廣，情況很復雜，鎮(zhèn)黨委按所在地域成立老干部黨支部，發(fā)揮老干部黨支部核心作用，通過他們了解情況、反映問題、傳達精神、凝聚人心的作用，為武夷山鎮(zhèn)大局的穩(wěn)定發(fā)揮了一半的作用。

2、明確待遇規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)放標準。老干部離退休后，兩項待遇的落實問題一直是老干部部門的工作重點，從目前情況看，離休干部落實情況較好，退休干部的落實情況還不是令人滿意。從政治待遇上看，他們雖然離開了工作崗位，但還是十分關注黨和國家大事，關心地方的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，但目前多數(shù)僅僅滿足于以往的一些做法，建議每年安排幾次專門為老干部舉辦的、由專家或縣級領導主講的形式報告、專題講座、情況通報，使老干部了解形勢、了解本地的工作重點，更好的理解黨委政府工作，從而發(fā)揮他們的優(yōu)勢，幫助做好宣傳解釋工作；在老干部閱文方面，除了原有渠道外，縣委政府的文件可以考慮多發(fā)一份到老干部局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直單位則復印一份發(fā)到老干部支部、體協(xié)，放在閱覽室、活動室，長期開放，讓老干部隨時閱文，避免固定時間給老干部帶來的不便。在生活待遇方面，退休干部該享受的要統(tǒng)一下文予以明確，不能因單位領導的個人決定或以單位經(jīng)費不足、在職干部職工沒發(fā)等理由而不予落實。老干部支書、老年體協(xié)主席等人必要的電話費、交通費補助要納入單位開支，并盡快出臺具有可操作性的文件。

3、打破單位界限，實行屬地管理。隨著城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，退休干部的時空發(fā)生了很大的變化，進城住的多了、到外地隨子女的多了，退休干部以單位管理的模式已經(jīng)不適應，尤其是改制企業(yè)的退休干部沒有了娘家。因此實行社區(qū)、屬地（居住地）管理是必由之路。在目前情況下，一些大的縣直單位（像教育、衛(wèi)生等）還是以部門為主較為合適，基層上來居住的老干部可以參與其中活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部或單位退休人數(shù)很少的，由相關涉老部門幫助成立黨支部、老年體協(xié)，經(jīng)費按標準由所在單位統(tǒng)一交到相關部門代為管理，對那些隨子女長期在外省、外地生活的黨員，要在征求老干部意見的基礎上，主動幫助他們辦理流動黨員證，讓他們在所在地參與黨組織的活動，避免他們游離于黨組織之外。從長遠的角度看，隨著社區(qū)建設的不斷加強，退休干部要從單位人轉化為社區(qū)人，實行社區(qū)化管理。

4、整合涉老部門，合理統(tǒng)籌安排。在基層單位，目前的老年組織有老干部黨支部、老年體協(xié)、關工委等，從組織領導、辦公場所、經(jīng)費使用、活動開展等實際情況來看，實行三塊牌子一套人馬的方式是最佳的。作為縣一級涉老組織的老干部局、老年體協(xié)、關工委、老齡委、老科協(xié)等，目前由于組織結構、人員關系等種種原因，一時還不能實行“大部制”，可成立離退休干部協(xié)會之類的組織，由各涉老部門的領導共同擔任協(xié)會的領導，每月召開一次聯(lián)席會，整合各方面資源，做到工作人員合理使用、老干部統(tǒng)一動員、活動統(tǒng)一安排，最大限度發(fā)揮各自的作用，從而全面推動老干部工作。