非公有制經(jīng)濟發(fā)展思考

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改革開放以來，我縣民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法、《陜西省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、中共陜西省委、陜西省人民政府《關于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見》的出臺，為民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機遇。民營經(jīng)濟在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、增加財政收入等方面做出了重大的貢獻。**年，全縣民營企業(yè)和個體工商戶達到2800戶，實現(xiàn)營業(yè)收入9.85億元，總產(chǎn)值9.73億元，完成增加值2.6億元，占縣域GDP比重的21.7%。經(jīng)過近年的努力，我縣非公有制經(jīng)濟基本上形成了個體、私營經(jīng)濟等多種形式共存的發(fā)展格局。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，民營經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何正確解決民營經(jīng)濟面臨的問題，改善民營經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境，是當前需要解決的重要課題。我們通過對全縣民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行詳實調(diào)查，分析其存在的問題和發(fā)展機遇，提出一些意見和建議，供大家參考。

一、**縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1、民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要支柱。**年，全縣共有民營企業(yè)和個體工商戶2800戶，從業(yè)人員28600人，實現(xiàn)營業(yè)收入9.85億元，總產(chǎn)值9.73億元，完成增加值2.6億元，民營企業(yè)總產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的49%。按產(chǎn)業(yè)類別劃分，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)；按企業(yè)個數(shù)劃分，從事第二產(chǎn)業(yè)562戶、第三產(chǎn)業(yè)1901戶，分別占20%和67.8%；按提供總產(chǎn)值劃分，第二產(chǎn)業(yè)4.3億元、第三產(chǎn)業(yè)5.05億元，分別占43.6%和51.3%。

2、民營經(jīng)濟稅收是地方財政的主要來源。隨著農(nóng)業(yè)稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠民營經(jīng)濟的發(fā)展。**年，全縣民營企業(yè)和個體工商戶上繳稅金2548萬元，占到縣域財政收入8998萬元的28.3%，成為地方財政收入的主要渠道。**年國稅總收入6644萬元，其中氯堿廠收入5600萬元，其它國企收入6萬元，民營企業(yè)收入1038萬元；地方財政總收入2204萬元，其中氯堿廠收入530.6萬元，其它國有集體企業(yè)收入322萬元，民營企業(yè)收入1434萬元；07年度財政契稅收入150萬元，其中民營企業(yè)收入75萬元。

3、民營企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模偏小。全縣規(guī)模以上企業(yè)11家，其中服裝加工企業(yè)2家（王牌、華南），工業(yè)企業(yè)2家（王成商貿(mào)、高二溝鑄造），農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)1家（**縣金顆粒專業(yè)合作社），建筑業(yè)2家（東升建司、大成建司）、汽車營銷與運輸2家（銀州工貿(mào)、偉華工貿(mào)），餐飲業(yè)2家（金龍、金泰）。11家規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員2800人，平均每戶255人；規(guī)模以下2789戶企業(yè)從業(yè)人員25800人，平均每戶不足9人，基本上都是個體戶。規(guī)模企業(yè)固定資產(chǎn)過500萬元的僅9家，1000萬元以上的只有3家。

4、民營經(jīng)濟涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和領域。目前，已形成了巖鹽開發(fā)業(yè)、服裝加工業(yè)、鑄造業(yè)、建筑建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、汽車營銷與運輸和餐飲娛樂等支柱產(chǎn)業(yè)鏈，以偉華工貿(mào)、銀州工貿(mào)為龍頭的運輸產(chǎn)業(yè)在本縣掛戶和外省掛戶的車輛已經(jīng)超過3500輛。今年的發(fā)展趨勢更加良好，縣內(nèi)又新增一戶銷售企業(yè)，很多人排隊登記購車。以“王牌”、“華南”、“雪燕舞”為龍頭的服裝加工企業(yè)，管理規(guī)范，質(zhì)量可靠，產(chǎn)品供不應求。僅王牌一家年銷售收入達到2000萬元，解決就業(yè)人員300余人，一年的工資性支出達200萬元。以**縣金顆粒小米專業(yè)合作社為主的小雜糧加工企業(yè)，通過參加第四屆中國國際中小企業(yè)博覽會、十四屆楊陵農(nóng)高會、西洽會、銀川農(nóng)展會、山東農(nóng)博會，通過產(chǎn)品展示，不僅宣傳了企業(yè)，更重要的是宣傳了**。特別是楊陵農(nóng)高會上，“**小米”產(chǎn)品的展示和宣傳，吸引了很多新聞媒體，中國國際新聞網(wǎng)、陜西電視臺、陜西日報、榆林日報等多家媒體爭先報道，在社會上引起了廣泛關注，“中國名米·**小米”將逐步走出陜北，走向全國。**小米在農(nóng)展會上一斤賣到4元錢的好價錢。通過展示，吸引外商購買“**小米”雜糧，去年12月份，一份訂單合同18000箱，合同金額達110萬元。以金盛化工、銀泰化工為龍頭的片堿生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品供不應求。王成商貿(mào)有限公司、王牌制衣有限公司、東升建司等企業(yè)通過ISO900質(zhì)量管理體系認證。經(jīng)過近年的努力，我縣培育出一批“守誠信、重質(zhì)量”企業(yè)、優(yōu)秀管理企業(yè)。企業(yè)管理趨于規(guī)范。“王牌”、“錦鈺”商標被省工商局認定為陜西省著名商標。“金顆粒小米專業(yè)合作社”在第十四屆楊陵農(nóng)高會上獲得優(yōu)秀展示獎，在第十屆中國榆林蕎面節(jié)上，**被認定為小米優(yōu)勢生長區(qū)。“**小米”獲得農(nóng)業(yè)部地理標志認定。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1、從外部環(huán)境看，存在以下問題：

（1）宏觀管理體制不順。民營經(jīng)濟的宏觀管理較為分散，口徑不一致。目前，我縣具有企業(yè)管理權的政府部門有中企局、工業(yè)局、國土局、安監(jiān)局、工商局、技術監(jiān)督局、城建局等，這些部門對民營經(jīng)濟的狀況和發(fā)展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持，基本上是“管理就是收費”、服務觀念淡薄，意識太差。中、省、市、縣各級雖然先后出臺了許多優(yōu)惠政策和扶持措施，但是由于一些職能部門監(jiān)管和服務不到位，優(yōu)惠政策不能充分兌現(xiàn)，扶持措施落實不夠到位，存在“中梗阻”現(xiàn)象。

（2）缺乏資金支持，融資困難。原因是多方面的：一是金融機構貸款門檻較高，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象；二是財政扶持能力不足，向上爭取資金的手續(xù)繁雜，要求條件較高；三是招商引資渠道少，受條件限制，一般加工企業(yè)難以落戶，借助外力發(fā)展機會少。據(jù)統(tǒng)計，我縣民營企業(yè)和個體工商戶90％以上的資金源于企業(yè)內(nèi)部籌集、家人和朋友資助。

（3）社會化服務體系不健全。民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要政府的金融、財政等方面的政策支持，更需要在技術開發(fā)和法律支援等方面提供支持。同時，企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，如用地、用水、用電、交通等方面還存在一定的制約，有項目上不去。

（4）發(fā)展環(huán)境差，給民營經(jīng)濟發(fā)展形成一定的負面影響。個別部門仍然存在辦事拖拉、審批過多、手續(xù)繁雜、執(zhí)法不公以及亂罰款、亂攤派等問題。一些部門在支持民營企業(yè)發(fā)展方面態(tài)度不堅決，過多地強調(diào)行業(yè)規(guī)定和部門利益，甚至相互推諉扯皮，沒有全面落實“先發(fā)展、后規(guī)范”和“放水養(yǎng)魚”的政策。甚至還有“殺雞取卵”現(xiàn)象存在。一些部門利用企業(yè)換證、年檢時，搭車收費，加重企業(yè)負擔。

2、從內(nèi)部環(huán)境看，存在以下問題：

（1）技術和設備落后。大多數(shù)是初加工型工業(yè)和商貿(mào)服務等第三產(chǎn)業(yè)，技術和設備落后，產(chǎn)品科技含量低，導致企業(yè)成本高，效益低，難以適應市場需求。

（2）產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。企業(yè)經(jīng)營分散，企業(yè)間組織松散，缺乏密切的協(xié)作關系，無法形成產(chǎn)業(yè)集群效應。同時，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭帶動效應弱。

（3）管理模式和人員素質(zhì)有待提高。管理模式主要是作坊式個人經(jīng)營管理、家庭式合作管理、承包經(jīng)營式管理。導致企業(yè)存在以下問題。一是發(fā)展目標不明確，對加強企業(yè)競爭能力建設，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品考慮很少；二是各項制度不健全，有的制度形同虛設；三是對員工的思想素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技術教育不夠重視；四是管理人員親搭親，友搭友，缺少專業(yè)技術人才。

（4）法制觀念淡薄，誠信水準較低。大多數(shù)中小企業(yè)為個體私營企業(yè)，自身素質(zhì)較差，法制觀念不強，存在種種不規(guī)范、不健康現(xiàn)象。加之，部分民營企業(yè)對誠信經(jīng)濟缺乏深刻認識，“三角債”問題突出，資金周轉(zhuǎn)困難，導致企業(yè)擴大生產(chǎn)能力弱，發(fā)展規(guī)模受到限制，難以做大做強。

三、發(fā)展面臨的機遇

1、政策環(huán)境日趨完善。黨中央、國務院相繼頒布實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、省委、省政府出臺了實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法辦法》、《關于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見》等文件。這些法規(guī)、文件從放寬市場準入、減少行政審批、提供財政支持、開展創(chuàng)業(yè)扶持、建立服務體系等方面，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政策依據(jù)。

2、財政扶持逐步加大。各級政府都將扶持民營經(jīng)濟資金納入財政預算，并根據(jù)財力逐年加大投入。目前，中央財政預算已分別設立了2億元中小企業(yè)服務體系專項活動資金和5.5億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，省政府設立了近2億元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，市政府設立3000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金和5000萬元信用擔保資金，縣財政在年初預算中也安排發(fā)展中小企業(yè)專項資金，用于項目包裝、調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)等。

3、優(yōu)惠措施力度加大。一是國家鼓勵下崗人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人自我創(chuàng)辦個體企業(yè)的，經(jīng)審批三年內(nèi)免繳各類行政事業(yè)性收費，并在年度減免稅8000元限額內(nèi)，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅。二是地稅部門提高營業(yè)稅起征點支持小企業(yè)發(fā)展。省地稅局決定自**年10月1日起，將全省按期納稅營業(yè)稅起征點由現(xiàn)在月營業(yè)額1000—3000元統(tǒng)一調(diào)整提高到月營業(yè)額5000元。三是《物權法》在法律上為中小企業(yè)融資提供了法律支持，允許企業(yè)用應收貨款作抵押向銀行貸款，中央人民銀行已制定了具體的操作辦法，為中小企業(yè)融資提供新的途徑。

4、發(fā)展空間不斷擴大。西包鐵路復線、榆綏高速公路建設、東山梁載能工業(yè)園開發(fā)、龍鎮(zhèn)張家灣鹽化工業(yè)園開發(fā)等重大項目相繼開工和實施，加上其它項目建設，將對我縣民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動效應。

5、上級給予傾斜扶持。省中小企業(yè)促進局將我縣確定為全省31個“加快中小企業(yè)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟示范縣”之一，將在政策、資金、服務等方面優(yōu)先支持示范縣建設。

6、各級領導高度重視。袁純清省長非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在他的支持下，省編委下發(fā)了《關于理順中小企業(yè)職能關系的通知》文件，在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局加掛中小企業(yè)促進局牌子，將原省經(jīng)貿(mào)委承擔的促進中小企業(yè)發(fā)展職能，以及省工交辦暫時代管的中小企業(yè)發(fā)展職能，一并劃歸省中小企業(yè)促進局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。趙樂際書記于**年7月2日召開座談會，聽取我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報，研究加快發(fā)展的措施。**年12月26日省委、省政府召開了全省非公有制經(jīng)濟工作會，并下發(fā)了《關于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見》，目的就是解決現(xiàn)階段制約我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。從**年始，省上已將發(fā)展民營經(jīng)濟工作列入年度考核范圍。

四、幾點建議

1、整合部門資源，理順中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟管理體制。省委省政府決定中小企業(yè)促進局為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的行政管理部門，我縣要進一步明確縣中小企業(yè)促進局的職能，真正實行中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟“三位一體”的管理和工作機制。中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟主管部門要參與全縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟重點項目的調(diào)研、規(guī)劃和建設，了解掌握參與項目的前期調(diào)研、計劃投資、規(guī)劃建設、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售效益等項統(tǒng)計內(nèi)容和指標，使這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤按時按季上報有關部門，嚴格按照《中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度》實施，解決中小企業(yè)、非公有制企業(yè)法定數(shù)字缺位的問題。為省市年度考核打好基礎。同時對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也能有較為全面的掌握了解，對企業(yè)提供更加有效的服務保障。

2、加大扶持力度，拓寬中小企業(yè)融資渠道。一要加大財政支持中小企業(yè)發(fā)展的力度。積極爭取省市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、榆林市扶南資金等專項資金的扶持，縣財政預算應切塊安排專項配套資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。二要加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。按照“向上爭取一點、政府拿一點、企業(yè)出一點、社會股份占一點”的思路，盡快建立中小企業(yè)信用擔保機構。三要加大招商引資力度。進一步修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，加大政策執(zhí)行落實力度，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。大力倡導“親商、扶商、助商、安商”的理念，善待各類外來投資者，進一步增強我縣對外引資水平。

3、徹底治理“四亂”，維護民營經(jīng)濟合法權益。按照省委、省政府（**）19號文件精神，禁止和堅決整治一些部門巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的不正之風，做到舉報一個，查處一個。堅持依法行政，認真兌現(xiàn)和落實各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行縣級領導聯(lián)系企業(yè)制度，對重點企業(yè)進行重點扶持、掛牌管理。建立發(fā)展民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議制度下設聯(lián)席會議辦公室，辦公室設在中小企業(yè)促進局，聯(lián)席會議辦公室負責研究、協(xié)調(diào)、解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關政策措施，征詢和了解非公有制企業(yè)的意見和建議，充分發(fā)展聯(lián)席會議的作用，促進有關部門和單位各司其職，密切配合，形成推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

4、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟發(fā)展隊伍。一是廣泛營造創(chuàng)業(yè)氛圍。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)和調(diào)動廣大群眾創(chuàng)業(yè)熱情，加大力度催生小企業(yè)。二是按照國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持群眾利用自然資源和民間傳統(tǒng)工藝創(chuàng)辦中小企業(yè)，興辦特色企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴張中小企業(yè)規(guī)模總量。一是依托巖鹽資源，在巖鹽開發(fā)上實現(xiàn)突破。高度重視環(huán)境保護，堅持資源開發(fā)和深度加工并重，發(fā)展壯大現(xiàn)有骨干巖鹽企業(yè)，在巖鹽開發(fā)上實現(xiàn)量的擴張。二是依托綠色資源，在農(nóng)產(chǎn)品加工上實現(xiàn)突破。搞好“中國名米·**小米”產(chǎn)業(yè)的深度加工和綜合利用。三是依托支柱企業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)突破。四是大力發(fā)展服務業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破。積極發(fā)展以商貿(mào)流通、交通運輸業(yè)等為重點的第三產(chǎn)業(yè);大力引導發(fā)展餐飲、休閑、娛樂等服務業(yè)；加快發(fā)展旅游業(yè)和信息技術、家政服務、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、物流配送等新興服務業(yè)。

6、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。要繼續(xù)毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟的發(fā)展，徹底破除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想束縛，在思想上放膽、政策上放開、工作上放手、經(jīng)營上放活、準入上放寬，把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在全縣工作的重要位置，不爭論、不指責、鼓勵試、允許闖，真正做到高度統(tǒng)一，一個聲音到底，上下無雜音。要進一步強化服務意識，努力為基層、企業(yè)和群眾解決涉及切身利益的實際問題，簡化辦事程序，提高服務效率，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。要繼續(xù)實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，搞好招商引資、招才引智，引進更多外來投資，“筑巢引鳳”，發(fā)展民營企業(yè)。組織企業(yè)積極參加境內(nèi)外的招商會、博覽會，不斷解放思想，提升企業(yè)的市場競爭力。

7、突出重點，培植“骨干”、“龍頭”和“特色”企業(yè)。一是抓骨干企業(yè)，扶持具備條件的民營企業(yè)做大做強，促使企業(yè)發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；二是抓龍頭企業(yè)，對具有龍頭帶動作用和具有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)實行重點扶持、重點引導，實現(xiàn)民營企業(yè)輻射帶動民營經(jīng)濟增長的作用；三是抓特色經(jīng)濟，大力發(fā)展小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)、小而好的民營企業(yè)群體和“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉”，增強民營經(jīng)濟競爭力。

8、加大人才培養(yǎng)力度。人才的數(shù)量和質(zhì)量，將最終決定企業(yè)的興衰。要建立“能者上、平者讓，庸者下”管理機制，不但重視技術人才、營銷人才，更要重視管理人才。要注重激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)新意識，積極借助外力為我所有、所用，不斷提高職員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)。只有這樣，民營企業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

9、加快園區(qū)建設，推動民營經(jīng)濟集約化發(fā)展。要依托鹽化工工業(yè)園區(qū)，把發(fā)展民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設、市場建設結合起來，按照城市建設的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，綜合開發(fā)，把規(guī)模做大，把基礎設施做優(yōu)，吸納更多的民營企業(yè)入園興業(yè)，帶動更多的農(nóng)村勞動力和民營企業(yè)向園區(qū)集中、向城市集中，聚集民間物流、人流、資金流。