基層執(zhí)政能力建設(shè)思考

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黨的**屆**全會《決定》指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。”黨的基層組織，是黨聯(lián)系群眾，執(zhí)行政策的重要橋梁，也是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，更是黨執(zhí)政興國和執(zhí)政為民的基礎(chǔ)。

一、加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

黨的基層組織的工作成效最直接地反映和檢驗黨的執(zhí)政能力，其重要性體現(xiàn)在：

（一）黨的基層組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的組織者。

黨的各項方針政策和工作部署，最終要靠黨的基層組織帶領(lǐng)干部群眾去貫徹實施，要依靠基層組織發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，進行充分的宣傳和組織發(fā)動，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地加以落實。

（二）黨的基層組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的推動者。

在貫徹落實上級精神過程中，會遇到許多問題和阻力，問題最終的解決，要依靠黨的基層組織結(jié)合各自實際，研究新辦法，采取新措施，保障和推動黨的路線、方針、政策順利實施。

（三）黨的基層組織是黨在新時期執(zhí)政經(jīng)驗的創(chuàng)造者。

改革開放以來，我們黨許多創(chuàng)造性的做法最初都是來自基層，來自生產(chǎn)第一線，基層的探索和實踐為黨提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

（四）黨的基層組織是黨執(zhí)政成效的體現(xiàn)者和反饋者。

黨的基層組織是群眾了解黨和黨的工作的根本途徑，黨執(zhí)政水平的高低，群眾首先要看黨的基層組織和基層黨員干部的表現(xiàn)，群眾對執(zhí)政成果的評價也必須通過黨的基層組織反饋到上級。黨的基層組織是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的“連接點”。

由此可見，離開了黨的基層組織來說“執(zhí)政”以及“執(zhí)政能力”，都將是無本之木，無源之水。如果不加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)，勢必影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家穩(wěn)定、發(fā)展。因而，加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)，是一項刻不容緩、長抓不懈的任務(wù)，必須引起各級黨委高度重視。

二、我區(qū)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)情況綜述

近年來，通過開展農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“調(diào)查研究年和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)和“保持共產(chǎn)黨員先進性”等活動，我區(qū)黨的基層組織建設(shè)進一步加強，基層黨員、干部思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有了明顯提高。

（一）經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為加強我區(qū)黨的基層組織執(zhí)政能力提供了物質(zhì)保障。

近年來，區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住發(fā)展這一主題，積極采取措施，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是認真落實扶農(nóng)支農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。二是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐，切實增加農(nóng)民收入。三是探索股份合作制改革，實行村級集體資產(chǎn)量化管理，進一步壯大村級集體經(jīng)濟。

（二）基層黨員干部的隊伍建設(shè)，為加強我區(qū)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供了組織保障。

我區(qū)始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊伍擺在加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的首要位置。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。堅持以德才兼?zhèn)洹⒕筛咝г瓌t，選好配強鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子，使鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)更趨合理。二是抓好村干部隊伍建設(shè)。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依法辦事的原則，選好配強村兩委班子，及時把年紀輕、學(xué)歷高、觀念新、能力強、群眾威信高的后備干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是抓好黨員隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)新黨員發(fā)展、教育、管理工作，堅持標準，嚴格程序，嚴把黨員“入口”關(guān)，運用多種形式，注重實效，開展黨員教育，對不同的黨員進行分類指導(dǎo)，并實行動態(tài)管理，基層黨員素質(zhì)整體較好。

（三）基層組織工作運行機制的建立健全，為加強我區(qū)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供了制度保障。

我區(qū)把建立健全黨的基層組織工作運行機制，作為加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。在鎮(zhèn)、街道和村級，都制訂了相應(yīng)的《工作規(guī)則》，規(guī)范了黨的基層組織的工作程序，明確了工作職責(zé)，嚴格了對基層黨員干部的管理，使黨的基層組織各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

三、新形勢下黨的基層組織執(zhí)政能力面臨的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型這個特定時期和背景下，黨所處的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，這既給黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)造了新的機遇，同時也帶來了許多新情況、新問題，并對黨的基層組織執(zhí)政能力提出新的要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟多元化發(fā)展趨勢對黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力提出了新要求。

在**這樣的經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的相互滲透日益明顯，聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟發(fā)展也日趨呈現(xiàn)出多元化的趨勢，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。這些變化要求黨的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時要不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，及時進行適當(dāng)調(diào)整，理順各種關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化的實際需要。

（二）新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的矛盾對黨的基層組織做好群眾工作的能力提出了新要求。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各種社會關(guān)系處在大調(diào)整之中，利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至。這就要求黨的基層組織必須不斷提高政策水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，妥善處理各種矛盾，既保護好人民群眾的合法權(quán)益，又維護好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（三）人民群眾迫切要求改善生產(chǎn)、生活條件的愿望對黨的基層組織增強辦事能力提出了新要求。

隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展，人民群眾與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，其觀念和意識正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)知識和文化，享受更加健康的、豐富多彩的精神文化生活。這就要求黨的基層組織必須牢固樹立用發(fā)展的辦法來解決問題的意識，解放思想，搶抓機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不斷增強自身辦事的能力，用行之有效的方式廣泛開展積極向上、健康有益、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（四）人民群眾民主意識和法制觀念的增強對黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。

當(dāng)前，民主法制在基層建設(shè)進程中深入人心，人民群眾的民主意識和法制觀念日益增強，不僅要求維護自身的合法權(quán)益，而且要求更多地參與重大事務(wù)的決策，這對黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式也提出了更高的要求。因此，黨的基層組織必須與時俱進，改善領(lǐng)導(dǎo)方式，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

四、黨的基層組織執(zhí)政能力存在的突出問題

面對新變化新挑戰(zhàn)，黨的基層組織執(zhí)政能力也存在著兩大亟待解決的突出問題：一是“不適應(yīng)”，二是“不符合”。

（一）所謂“不適應(yīng)”是指黨的基層組織的執(zhí)政能力現(xiàn)狀不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。主要表現(xiàn)在：

1、思想觀念和執(zhí)政理念的不適應(yīng)。

基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政意識不強，觀念上的“革命黨”意識形影相隨，揮之不去；思想上的“計劃”意識根深蒂固，難以消除。不少黨的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部仍抱著“領(lǐng)導(dǎo)一切”，“運動群眾”的思維態(tài)勢不變，沒有真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法的束縛中，從對馬克思主義錯誤的教條式的理解中，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的不適應(yīng)。

基層各級黨政機構(gòu)依然存在著職權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順，條塊分割、事權(quán)分離、機制不活，以及政事不分、政企不分、政資不分的情況，特別是鎮(zhèn)（街道）、村兩級，職責(zé)重、管事多而事權(quán)小，財力弱，窮于應(yīng)付，疲于奔命，以至一些地方執(zhí)政成效甚微。

3、黨員干部隊伍素質(zhì)和能力等方面的不適應(yīng)。

基層各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍的現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求存在著一些差距。包括領(lǐng)導(dǎo)成員自身思想道德、科學(xué)文化素養(yǎng)不高，“本領(lǐng)恐慌”問題日趨突出；領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟、引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，推進城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力不強；在發(fā)揮黨組織作用上，無論是領(lǐng)導(dǎo)作用，還是政治核心作用和保證監(jiān)督作用都存在發(fā)揮不力的情況。

（二）所謂“不符合”是指黨的基層組織的執(zhí)政能力現(xiàn)狀不符合“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的要求。主要表現(xiàn)在：

1、一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任心不強，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實，脫離群眾等問題比較突出。

在思想作風(fēng)上，基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，互相攀比，圖虛名而使群眾利益受實害。在工作作風(fēng)上，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部不安心工作，下農(nóng)村、到基層只是浮光掠影，走馬觀花，“走讀”現(xiàn)象普遍存在。

2、一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。

一些黨的基層組織班子不協(xié)調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量缺乏，黨建工作開展乏力；農(nóng)村中占很高比例的老年黨員、貧困黨員、長期離土離鄉(xiāng)的黨員和無職黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮不如人意，需要引起高度重視。

3、腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。

在基層一些部門，少數(shù)執(zhí)法者執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、貪臟枉法；在農(nóng)村，少數(shù)村干部貪污腐化，作風(fēng)敗壞。總之，反腐敗斗爭形勢也很嚴峻，腐敗多發(fā)易發(fā)的土壤和條件同樣存在。

就我區(qū)而言，黨的基層組織情況是，先進的約占20-30％，后進的約占5-15％，其余的多數(shù)處于中間狀態(tài)，表現(xiàn)出比較明顯的兩頭小，中間大的狀態(tài)。這種中間狀態(tài)的黨支部有組織但不強，起作用但不大，工作不上不下，經(jīng)濟不窮不富，戰(zhàn)斗力不強不弱，嚴重影響了我區(qū)黨的基層組織執(zhí)政能力的整體水平。黨員隊伍中也存在著一些不可忽視的問題，有比較明顯的“一高、一低”的現(xiàn)象，即黨員年齡偏高、文化程度偏低，導(dǎo)致整體上缺乏創(chuàng)新精神和工作動力。少數(shù)黨員理想信念不堅定，部分黨員宗旨意識淡化，組織紀律觀念弱化等等。

五、加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的對策

上述這些“不適應(yīng)”和“不符合”的問題，直接影響了黨在群眾心目中的形象，影響了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，也直接影響到黨的基層組織的執(zhí)政成效。“不適應(yīng)”從本領(lǐng)上影響了執(zhí)政成效，“不符合”從作風(fēng)上影響了執(zhí)政成效，不解決這些問題，黨的執(zhí)政能力就會受到很大影響，執(zhí)政水平就難以全面提高。解決“不適應(yīng)”問題，就是要增強黨的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員對我黨在新的歷史方位下執(zhí)行執(zhí)政使命的適應(yīng)力，解決“不符合”問題，就是要幫助黨的基層組織及其成員對我黨在長期執(zhí)政條件下出現(xiàn)的各種消極腐敗因素提高免疫力，從而切實加強黨的基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

因此，我們必須以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善黨群干群關(guān)系為核心，努力加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)，著力在以下幾個方面下功夫，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（一）提高黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

1、強化科學(xué)意識，在遵循發(fā)展規(guī)律上下功夫。黨的基層組織不僅要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟新知識，更要增強科學(xué)意識，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，避免竭澤而漁，追求全面和可持續(xù)發(fā)展。

2、強化機遇意識，在加快發(fā)展上下功夫。黨的基層組織要把握住經(jīng)濟發(fā)展的大好時機，發(fā)揚敢闖敢試、艱苦奮斗的精神，率先發(fā)展，加快發(fā)展，最大限度地發(fā)掘本地的資源優(yōu)勢，找準定位、因地制宜。

3、強化法律意識，在依法辦事上下功夫。黨的基層組織要重視法律知識的學(xué)習(xí)和法治意識的培養(yǎng)，在作出重大經(jīng)濟決策或涉及群眾權(quán)益的決定時，必須做到每一項和都合法。同時，要學(xué)會運用民主和法制的手段處理好各類關(guān)系，為實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供保障。

（二）提高黨的基層組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1、能夠敏銳辨別。黨的基層組織要有較好的預(yù)見力和鑒別力，善于捕捉突發(fā)事件之前那些初見端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，在此基礎(chǔ)上作出準確判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，有效地防范和避免事態(tài)的擴大，避免更大損失。

2、能夠果斷決策。黨的基層組織要有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應(yīng)變的膽略，處理突發(fā)事件時做到快速反應(yīng)，果斷決策，掌握主動權(quán)，將可能產(chǎn)生的后果控制在最小程度，防止失控的尷尬局面。

3、能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨的基層組織要善于調(diào)動各方面的積極性，在較短時間內(nèi)聚合各種有效資源增強現(xiàn)場控制力，同時加強信息溝通和教育疏導(dǎo)，通過高效有序運作，使各個環(huán)節(jié)緊密相扣，最大程度地發(fā)揮整體效能。

（三）提高黨的基層組織聯(lián)系群眾的能力。

1、做到情為民所系，體察一方百姓。黨的基層組織要經(jīng)常深入群眾，在溝通交流中與群眾建立感情，取得信任，特別是對那些困難多、問題多、矛盾多的地方，更要沉下去，帶著感情去做工作。

2、做到權(quán)為民所用，造福一方百姓。黨的基層組織必須樹立正確的政績觀，造福一方。要追求有質(zhì)量的發(fā)展，不搞泡沫數(shù)字，不做表面文章，實實在在地讓群眾得到實惠。

3、做到利為民所謀，服務(wù)一方百姓。黨的基層組織要誠心誠意為群眾辦好事、辦實事，認真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，對那些困難群眾，更要飽含深情，真誠關(guān)愛，鼎立救助，使其盡快擺脫困難處境。只有這樣，我們的工作才能得到群眾的擁護，我們與群眾的血肉聯(lián)系才能更加緊密。

（四）提高黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。

1、要突出思想政治教育，強化干部執(zhí)政意識，把握執(zhí)政規(guī)律。在培訓(xùn)中，要增強干部培訓(xùn)的實效性和針對性，以“三個代表”重要思想和“三樹一創(chuàng)”為重點，圍繞“為誰創(chuàng)造政績，創(chuàng)造什么政績，靠什么創(chuàng)造政績，怎樣檢驗政績”等問題開展思考和討論，進一步培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“五種能力”。

2、要注重實踐鍛煉，實施“立體式培養(yǎng)工程”，多途徑提升干部綜合素質(zhì)、提高綜合能力。尤其要選派干部到基層掛職鍛煉或擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員，培養(yǎng)面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。

（五）完善和落實基層組織制度。

1、完善干部選拔任用和考核機制。在干部選任工作中，堅持以工作實績評價干部的優(yōu)劣，把建設(shè)一個好班子作為重中之重，選配政績突出、政治素質(zhì)過硬、經(jīng)濟發(fā)展素質(zhì)較高、駕馭復(fù)雜局面能力較強的“硬、高、強”干部到鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。要把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)放在第一位，以選準配強黨政一把手為重點，根據(jù)不同單位職能、工作性質(zhì)、崗位目標的要求，把個體優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動態(tài)優(yōu)化有機結(jié)合起來，按照領(lǐng)導(dǎo)個體的年齡、專業(yè)知識、智能、性格氣質(zhì)等要素，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。建立科學(xué)的干部政績考核體系。考核應(yīng)立足于“實績”，落腳于真正給群眾以“實惠”。考核中要堅持群眾公認原則，由群眾評定政績的“是”與“非”。

2、堅持和完善民主集中制。堅持和完善民主集中制，有利于黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，有利于科學(xué)決策，有利于解決各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍自身存在的問題，有利于提高黨的自我修復(fù)和自我完善能力。

3、建立和完善反腐倡廉機制。黨的作風(fēng)，黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命力。我們黨在加強自身建設(shè)過程中需要架構(gòu)起系統(tǒng)的制度規(guī)范。健全領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐敗”的防范機制，“不敢腐敗”的懲治機制，“不需腐敗”的保障機制，“不愿腐敗”的自律機制，以維護自身形象，擴大執(zhí)政資源，提升執(zhí)政能力和水平。