兩委領導班子實踐思考

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**大報告提出，要逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。筆者結合我市公推直選鄉鎮黨委領導班子試點工作，談一點認識和體會。

一、開展公推直選工作的初步實踐

近年來，我市堅持統籌規劃、分步實施、重點突破的原則，不斷將干部人事制度改革向縱深推進，先后開展了領導干部公開選拔、競爭上崗、公推公選等活動，在廣開選人識人視野的同時，將競爭的意識根植于干部的腦海之中。由于連續多年的實踐，廣大干部群眾思想得到解放，民主意識普遍增強，“以德才選人、為發展選人”成為廣大干部群眾的共識。

為進一步擴大干部群眾的參與面，真正把黨員干部群眾的“四權”落到實處，**年，經江蘇省委同意，我市在儀征市馬集鎮進行了公推直選黨委、紀委領導班子成員試點。同年12月，時任江蘇省委書記李源潮來我市進行調研，并在儀征召開了全省公推直選工作座談會。**年鄉鎮黨委集中換屆時，儀征又被中組部定為公推直選試點單位，該市10個鄉鎮的黨委、紀委領導班子都以公推直選方式進行了換屆。**年4月，中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長賀國強同志對試點工作進行了考察調研。

與以往相比，通過公推直選進行換屆實現了“三個突破”：一是換屆選舉的會議形式有了突破，1個鄉鎮召開了黨員代表大會選舉，9個鄉鎮召開了黨員大會選舉；二是候選人產生方式有了突破，黨委書記候選人初步人選在儀征全市范圍內推薦產生，其他黨委委員、紀委委員在本鄉鎮推薦產生。儀征全市共有6695名黨員參加了鄉鎮的民主推薦，平均到會率為60.7%，有2個鄉鎮達80%以上，5個鄉鎮達70%以上，到會率最高的達84.8%，參會黨員最多的達1130人；三是選舉方法有了突破，通過黨員大會（黨員代表大會）直接差額選舉產生鄉鎮“兩委”委員，鄉鎮黨委書記、副書記和紀委書記、副書記分別由新一屆鄉鎮黨委會議和紀委會議選舉產生；有3個鄉鎮的黨委書記、副書記由黨員大會直接選舉產生。

二、開展公推直選活動的現實意義

一是有利于加強民主政治建設，進一步鞏固黨的執政基礎，提高基層干部執行能力。總書記在黨的**大報告中指出，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。發展基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。通過公推直選這樣的創新實踐，基層黨員群眾直接參與了干部初始提名和民主推薦，直接參與了干部的選舉，把過去由“官選”變為“民選”，把過去由“上級選”改為“上下一起選”，切實保障了基層黨員群眾民主權利的落實。同時，通過確認了權力的授予主體和監督主體，使當選的基層干部明白：自己手中的權力來自于基層群眾，引導廣大基層干部立黨為公、執政為民、用權于民，進一步增強宗旨意識，真正把對上負責和對下負責統一起來。

二是有利于落實科學發展觀，進一步推動經濟社會事業又好又快發展。開展公推直選工作，是用科學發展觀指導干部工作的具體實踐。通過廣大黨員群眾的廣泛參與，擴大了干部選用過程中的民主和競爭，有利于組織部門和基層群眾更加全面、準確地了解、評價和選擇干部，形成以德才論實績、憑實績用干部的選賢任能機制，為經濟社會和諧發展提供堅強的組織保證。通過公推直選方式選拔任用基層干部，把那些政治堅定、實績突出、作風優良、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位上，更有利于實現廣大干部德才素質的自我教育和自我完善，更有利于形成正確的導向，引導各級干部樹立正確的政績觀和權力觀，激勵干部想干事、能干事、干成事，推動經濟社會科學發展、促進社會和諧。

三是有利于完善選拔任用機制，深化干部人事制度改革。從公開選拔、競爭上崗、公推公選到領導班子公推直選，一次又一次探索的深化，改變了以往干部選拔方式，將選人用人的權力直接交給了基層的干部群眾，進一步完善了干部選拔任用機制。通過公推直選活動，由更多的人在更大的范圍內挑選人才，實現多中選好，好中選優，不僅將政治強、業務精、有能力、知識面廣的優秀干部充實到各級領導班子，優化了班子結構，而且還讓一大批年輕干部的才華得以展現，有利于組織部門從更廣闊的視野中發現和掌握一批優秀干部，收到“選拔一個、發現一批、帶動一片”的效果。

四是有利于加強干部選任監督，預防和遏制用人上的不正之風。讓選人用人在陽光下進行，是規范和監督領導干部用人權的關鍵所在。封閉的干部選拔系統和傳統的干部選拔任用機制，容易產生用人上的腐敗，影響黨在群眾心目中的形象，削弱黨的執政基礎。通過公推直選等競爭性選拔方式，從源頭上有效防止了干部問題上由少數人說了算的現象，防止了跑官要官等不正之風的發生。黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，定向把關，在體現黨管干部原則的同時，把提名權和選擇權交給了黨員群眾，沒有用人上的“圈子”，沒有組織上的“內定”，做到公開平等、競爭擇優，有效地解決選人用人上的問題，很好地體現了群眾公認原則。

三、開展公推直選活動的幾點思考

1、科學地制定任職條件，解決“選什么樣人”的問題。制定好選人標準，合理設置門檻，對開展公推直選工作至關重要。要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的大局出發，根據干部隊伍的實際狀況，堅持為科學發展配干部的用人導向，既堅持干部的德才標準和“四化”方針，又注意切合經濟社會發展的實際狀況；既堅持硬的指標，又確保一定的競爭面；既強調年齡、文化、資歷等資格條件，又突出能力、素質和實踐經驗，努力把“政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的優秀干部選拔出來。

2、精心組織發動，解決“如何形成充分競爭”的問題。要實現“好中選優”的目標，必須形成充分競爭的態勢。一是在報名環節進行廣泛的宣傳發動，鼓勵更多符合條件的同志報名參與競爭。二是有組織地動員。要求各單位在組織推薦時，盡可能將符合條件的同志推出來。同時，組織部門要從后備干部人才庫中有針對性地篩選一批年輕干部，鼓勵和動員他們參與競爭。三是積極引導。針對各地、各部門之間報名人數不等、班子結構的需求，有目的地引導大家報名競爭合適的崗位，確保不同的職位特別是黨政“一把手”職位能夠形成有效的競爭。

3、引導干部群眾正確行使民主權利，解決“如何做到推好選準”的問題。有了正確的選人標準，有了競爭者的積極參與，如果干部群眾不能正確行使民主權利，也難以達到推好選準的目的。因此，要積極引導大家準確把握選人用人標準，按照班子配備的結構要求進行推薦。民主推薦會前，通過組織宣傳學習，讓干部群眾全面掌握崗位任職條件，熟悉推薦程序，知曉班子結構需求。民主推薦會上，發放競職人員簡歷，組織競職演講和現場答辯，讓干部群眾深入了解參加競職人員的有關情況。根據對被推薦人選的了解程度，按照不同層次確定一定的權重比率，再綜合計算得票率，使推薦結果更能準確反映推薦人的集體意愿。

4、強化思想政治工作，解決“如何保證風清氣正”的問題。良好的風氣、健康的環境，是公推直選成功開展的重要前提。有針對性加強思想教育，引導干部樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，正確對待競爭，經得起考驗，真正把心思和精力放到又好又快推動發展上來。對群眾的有關反映，嚴謹細致地做好調查核實工作；對不顧大局，不守紀律，搞非組織活動的，一經發現，堅決查處。同時，加強宣傳工作，積極營造祥和鼓勁積極向上的社會氛圍，為探索建立經得起考驗的公推直選機制創造良好的輿論環境。