職代會制度建設思考

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具有厚重歷史淵源的職工代表大會制度，是企業最根本的民主管理制度，是政治文明建設在企業管理中的具體體現，幾十年的實踐證明，它不僅符合企業的實際為各方所接受，且發揮了重要作用．隨著改革的不斷深化和各種利益關系的不斷調整，當前，對職代會的議論也多了起來：一是“退出論”，有人認為職代會制度是計劃經濟的產物，對國有企業情有獨鐘，不適應市場經濟，應該退出歷史舞臺；二是“撞車論”，有人提出公司制體制中股東大會是權力機構，新老“三會”并舉，擔心“南轍北調”；三是“添亂論”，有人覺得職工投資偏少或不是投資者，不當家難知柴米貴，擔心參與決策時“不負責任”，等等，筆者認為，新形勢下企業民主管理要有作為，堅持職代會制度是重要法寶，規范職代會建設是必由之路。

一要特別強調加強黨對職代會的領導．我國社會主義政治建設歷史表明，黨的領導是依法治國的根本保證，要落實黨的全心全意依靠職工辦企業方針，就必須注重黨委對職代會的政治領導和對具體工作的指導。工會作為職代會的工作機構，必須研究如何更好地接受企業黨委對職代會的領導，在職代會的籌備、議題、民主評議干部及評議結果的運用以及會議決議的落實等環節都要充分聽取黨組織的意見，使職代會制度建設，始終在黨的領導下進行。

在新形勢下，工會要在黨委的領導下，對職代會的職權進行新的功能性開發，在職代會原有。審議建議權、審查或否決權、審議決定權。評議監督權、選舉權。等職權的基礎上，在維護職工的學習發展權，擴大知情權、用好否決權等方面下更多功夫。

二要不斷完善職代會機制建設。面對企業民主管理的新問題、新情況，對現行《全民所有制工業企業取工代表大會條例》進行修訂的呼聲越來越多，建議修訂后的《條例》應吸收近幾年民主管理工作的新經驗，以適用于不同所有制類型企業；應明確國有企業以職代會為基本形式的民主管理的成功經驗代表民主管理的發展方向；應盡旱制定出合有關《職工董事、職工監事制度》。尤其是要明確建立職工董事、監事的數量。比例及產生辦法；明確職工董事、監事的權利，義務及共權益的保障等，界定職工以多種身份參與企業管理。

要認真研究職代會的表決形式。合理的表決方式是堅持職代會實效性的關鍵。要下決心摒棄鼓掌通過的表決方式，適度限制舉手表決，進一步憲善無記名投票表決；要明確規定無記名投票操作適用范圍和程序，避免差額選舉的隨意性；要確認以。獲得參加投票的職工過半數票”來計算結果，允許委托表決和選舉；要積極提倡和推廣使用電子表決等。

要積極研究擴大知情權的途徑與渠道，實踐中下列渠道應于擴容：(1)提交會前審議的資料要“實”，不要“湊”；時間要“足”，不要“急”，(2)提交大會審議的報告要“全”，不要“片”；信息要“干”，不要“濕”，(3)會議安排的審議時間要大方，不要太小氣，要給工人代表創造發言條件和機會，鼓勵一線職工代表說實話、講實情，使會議成為工人代表為企業獻計獻策的。群英堂”。(4)職代會閉會期間職工代表巡視、參與民主管理的程度要“忙”，不要“閑”。(5)領導干部對來自職工代表的意見和建議要聽得進，切忌當耳旁風，要避免把職代會開成學習會、匯報會、贊頌會……

三要特別關注職工代表的量與質．首先，職工代表的構成是職代會制度發揮作用的基礎，其中工人代表應唱主角。有必要明確，在國有企業中，一線職工代表的比例應不低于60％，職工代表的產生應由基層單位職工提名，由職工選舉產生，其次，要建立健全職工代表競爭機制、激勵機制，試行職工代表競選制，不斷完善職工代表責任考核制、述職制等，把軟指標變成硬任務，培養相互比學，相互促進的風氣。第三，要高度重視對職工代表的培訓。要進行與時俱進觀念的培訓，增強代表的全局、職責和作為意識；要進行法律知識培訓，力求使代表學會正確使用法規，做到依法審議，把話說到點子上；要進行既“代”又“表”的培訓，以解決“不會參政”的問題，提升敢于代表，善于說“不”的能力。

四要格外關注民主評議干部工作。要不斷創新職代會民主評議監督領導干部機制，一是會前評議程序化。如集體研究確定評議工作方案、規范評議要求，征集職工意見。設置評議表格、匯總評議結果等程序，二是領導述職規范化。領導干部要按照德、能、勤、績，廉等重點內容進行述職，述職應有時間限制。三是會中測評微機化，運用現代化管理設備，增強測評的可信度，四是評議、測評結果公開化，真正使評議結果起到作用。

要科學對待民主評議結果，過與不及都不好，既要防止將評議結果束之高閹，尤其是不恰當地強調消極因素，特別要避免挫傷職工群眾參與評議的積極性。又要防止“以票取人”，要重票不唯票，辨證，客觀，歷史，全面地評價每一個干部．耍積極開展評議談話制度，包括戒勉談話，要讓干部知道自己的“長”與“短”，知道自己在職工群眾心中的位置與形象，真心體驗載舟覆舟的理論與實踐。

五要對取代會效績進行評估。要建立上級工會對下級企業職代會的評估制度，企業對職工代表的評價考核制度和下級單位向上級工會報告職代會情況的制度。要研究出合《職代會工作標準》、《職代會質量評估準則》等。要把職工群眾滿意度作為衡量職代會工作的主要標準，要重點評估職代會職權的落實，職代會行為過程是否規范。要量化評估標準，在量化中要注意激勵基層工會開展工作的能動性。

六要堅持職代會提案閉環管理。實踐證明：企業對職代會提案的重視程度愈強，職工代表參與的熱情愈高。首先，要給提案人必要的幫助。在時間上，給提案人充裕的時間，使其調查、分析、研究，提煉主題，形成提案。在操作上，對提案進行指導，協調，幫助提案人理順思路，使提案更具針對性。其次，要建立提案辦理常設機構，設立專貴人，暢通提議案的途徑，樹立“生命權”意識。尤要重視“微型”提案。三是建立職工提案論證質詢機制，對登記提案逐條加以論證，制定可行性方案。對已立案而來辦理或來回復的提案，代表有權提出質詢，業務部門有義務回復，以形成良性循環的機制。