村干部生活補(bǔ)助實(shí)踐思考

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村干部是我們黨來(lái)自農(nóng)村、扎根農(nóng)村，直接面對(duì)老百姓、服務(wù)老百姓的最基層的干部，是我們基層黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量。我鎮(zhèn)在走訪(fǎng)群眾中了解到退職村干部生活困難的一些情況，為妥善解決問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加大對(duì)退職村干部的關(guān)心力度，鎮(zhèn)黨委組織專(zhuān)門(mén)人員，用近一年的時(shí)間對(duì)所有退職村干部進(jìn)行全面調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整部分退職村干部生活補(bǔ)貼費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并以姚委[2004]88號(hào)文件形式下發(fā)，于**年1月1日起開(kāi)始對(duì)退職村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼。

一、實(shí)施退職村干部生活補(bǔ)助制度的原因

去年鎮(zhèn)村干部在“五千”活動(dòng)深入農(nóng)戶(hù)走訪(fǎng)群眾中，有的退職村干部向我們反映生活補(bǔ)助上的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委隨即委托組織口進(jìn)行情況排模。通過(guò)摸底，我們掌握了一些情況：

一是養(yǎng)老金縮水。我鎮(zhèn)有部分離職村干部原來(lái)參加的民政部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保額所能享受的養(yǎng)老金水平按當(dāng)時(shí)物價(jià)大都在100～120元之間，因?yàn)槎喾N原因現(xiàn)在領(lǐng)取的養(yǎng)老金縮水了，有的甚至拿不到原來(lái)投保數(shù)額的70％，老干部們對(duì)此反映比較強(qiáng)烈，要求黨委政府與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加生活補(bǔ)助。

二是補(bǔ)助面窄。我們以前實(shí)施的退職村干部生活補(bǔ)助制度，即姚委［1985］2號(hào)、姚委［1991］28號(hào)、姚委［1996］18號(hào)等文件規(guī)定的生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放制度，并未包括象婦女主任、民兵連長(zhǎng)、村主辦會(huì)計(jì)等原村兩委班子正職以外的村干部，所以這些老同志都有相當(dāng)?shù)南敕āＲ恍┩寺毚甯刹科綍r(shí)既沒(méi)有補(bǔ)助，也無(wú)一定的收入來(lái)源，日子過(guò)得比較拘謹(jǐn)，如果再加上患病臥床，那生活肯定十分困難。

三是情緒低落。有的退職老干部家境雖然比較好，但在家中地位較低，講不上話(huà)，與他人缺乏共同語(yǔ)言，事務(wù)都由子女說(shuō)了算，而且不時(shí)還有其它村民的冷言冷語(yǔ)相向，覺(jué)得過(guò)去為黨的事業(yè)辛苦了大半輩子，老來(lái)倒得不到應(yīng)有地重視，有的甚至連生活保障都有一定的困難，情緒比較低落。

二、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施增發(fā)退職村干部生活補(bǔ)助的重要意義

了解退職村干部這些情況后，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為過(guò)去實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助制度都給姚莊的村干部帶來(lái)了實(shí)惠，也為退職村干部解決了一些實(shí)際的問(wèn)題。但考慮到時(shí)代在前進(jìn)，當(dāng)時(shí)制定的一些標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展相比有了一定的距離，因此有必要對(duì)原來(lái)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)作一些調(diào)整。因此在鎮(zhèn)班子會(huì)議上，要求大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施增發(fā)退職村干部生活補(bǔ)助的重要意義。

1、退職村干部增發(fā)生活補(bǔ)助是加強(qiáng)退職村干部管理的需要

我們覺(jué)得要穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，就必須穩(wěn)定農(nóng)村退職干部這一特殊群體，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求是必不可少的，同時(shí)也要多送溫暖，多作溝通。本著尊重歷史和調(diào)動(dòng)一切積極因素的精神，將退職村干部納入鎮(zhèn)黨委管理范疇，要讓退職村干部知道，黨委還是非常關(guān)注他們、關(guān)心他們、關(guān)愛(ài)他們的。

2、退職村干部增發(fā)生活補(bǔ)助是發(fā)揮退職村干部作用的需要

要充分發(fā)揮退職村干部在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)退職村干部的年齡、文化層次和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的不同情況，挑選一些農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、干群關(guān)系基礎(chǔ)好、在群眾中享有較高威信的退職村干部，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，吸納進(jìn)來(lái)繼續(xù)參與村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督。比如我鎮(zhèn)聘請(qǐng)了19名退職村干部擔(dān)任先進(jìn)性教育活動(dòng)的監(jiān)督員和民情聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)“看、聽(tīng)、評(píng)、饋”履行好職責(zé)，收到明顯效果。

3、退職村干部增發(fā)生活補(bǔ)助是團(tuán)結(jié)和凝聚農(nóng)村人心的需要

退職村干部或多或少都有自己的一技之長(zhǎng)，都有自己相當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，與鎮(zhèn)黨委始終保持一致，支持鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織開(kāi)展工作，并通過(guò)他們?nèi)ビ绊懸淮笈r(nóng)村群眾，從而穩(wěn)定農(nóng)村，團(tuán)結(jié)和凝聚人心。

4、退職村干部增發(fā)生活補(bǔ)助是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的需要

對(duì)因年齡大而退職的村干部，要繼續(xù)教育他們?cè)鰪?qiáng)黨性修養(yǎng)和宗旨觀念，鼓勵(lì)他們繼續(xù)支持黨的工作；對(duì)因工作能力較差、村級(jí)發(fā)展較慢而被退職的村干部，要組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)知識(shí)，幫助他們發(fā)家致富；對(duì)因違紀(jì)違規(guī)而退職的村干部，要對(duì)他們進(jìn)行黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育、思想道德教育和民主意識(shí)教育，幫助他們改正錯(cuò)誤。要因地制宜制定政策措施，加強(qiáng)正面教育疏導(dǎo)，有效地理順退職村干部的思想情緒，讓退職村干部與在任村干部“共譜同心曲”，避免大家“各唱一臺(tái)戲”、“各干各的活”，化消極因素為積極因素，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定祥和、健康發(fā)展。

5、退職村干部增發(fā)生活補(bǔ)助是開(kāi)展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的需要

今年下半年到明年上半年，農(nóng)村黨員將開(kāi)展先進(jìn)性教育，這是情況最復(fù)雜、困難最多的階段，工作面廣量大，既要靠多種方式和方法來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)，也需要新的載體來(lái)推動(dòng)，來(lái)團(tuán)結(jié)和凝聚農(nóng)村黨員群眾。退職村干部增發(fā)生活補(bǔ)助所涉及的人員，就姚莊來(lái)說(shuō)，黨員占總數(shù)的87％，所以解決了這些退職村干部的生活保障，也體現(xiàn)了我們“黨組織關(guān)心黨員”的關(guān)愛(ài)工程，是先進(jìn)性教育應(yīng)建立的長(zhǎng)效機(jī)制之一。

三、增發(fā)退職村干部生活補(bǔ)助的主要做法

1、調(diào)查摸底。黨群口經(jīng)過(guò)商量，為切實(shí)摸清我鎮(zhèn)退職村干部的人數(shù)、歷史上擔(dān)任過(guò)的村兩委職務(wù)或相當(dāng)職務(wù)的情況及任職年限，鎮(zhèn)黨委專(zhuān)門(mén)組織了工作小組，由黨群口負(fù)責(zé)牽頭，決定對(duì)過(guò)去曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村兩委班子職務(wù)的退職村干部進(jìn)行全面排摸。我們召開(kāi)村支部書(shū)記會(huì)議，細(xì)致地布置調(diào)查方案，組織口專(zhuān)門(mén)下發(fā)了姚莊鎮(zhèn)退職村干部調(diào)查表格，要求各村仔細(xì)排摸，特別是對(duì)任職時(shí)間比較久，檔案查找困難的老干部。此次共排模了全鎮(zhèn)9個(gè)村的近300名退職村干部，尤其是對(duì)所任的職務(wù)年限和已享受的補(bǔ)助情況更是細(xì)心審查，反復(fù)核對(duì)，務(wù)求調(diào)查準(zhǔn)確，為全鎮(zhèn)面上制定政策提供參考。經(jīng)過(guò)大半年的調(diào)查，我們有了第一手比較翔實(shí)的資料，每一個(gè)退職村干部都建立了自己的履歷檔案，而且有兩個(gè)以上證明人對(duì)他的任職情況進(jìn)行證明。

2、制定方案。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，我們初步確定了退職村干部老來(lái)生活補(bǔ)貼費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍，決定8個(gè)檔級(jí)對(duì)曾任職5年以上的正職村干部和任職10年以上的副職村干部分發(fā)放生活補(bǔ)助。黨群口對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行細(xì)致分析，村干部任職10年至30年的有154人，占符合發(fā)放條件村干部人數(shù)的81％，可以說(shuō)有五分之四以上。我們還對(duì)**年起每年鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放補(bǔ)助需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用進(jìn)行了測(cè)算，189名村干部每年需164160元，雖然絕對(duì)數(shù)字大了些，但好處也是顯而易見(jiàn)的。方案確定后，提交鎮(zhèn)班子會(huì)議多次進(jìn)行深入討論，大家認(rèn)為該方案考慮較為周到，切實(shí)可行，是在過(guò)去各種規(guī)定上的有效補(bǔ)充，是符合姚莊老百姓利益的，是與構(gòu)建姚莊和諧社會(huì)的趨勢(shì)相吻合的，雖然鎮(zhèn)財(cái)政要從并不寬裕的資金中拿出一部分來(lái)辦這件事，但它的意義相對(duì)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。最終方案被提交鎮(zhèn)三副班子會(huì)議討論表決，并對(duì)整個(gè)方案進(jìn)一步的健全和完善，以姚委[2004]88號(hào)文件形式明確下來(lái)。

3、黨委審核。我們要求各村黨組織將鎮(zhèn)里的政策宣傳到每個(gè)退職村干部，并把符合發(fā)放條件的退職村干部生活補(bǔ)助申請(qǐng)表報(bào)鎮(zhèn)黨委。對(duì)于村黨組織提交的調(diào)查表，黨委專(zhuān)門(mén)抽調(diào)了幾名熟悉姚莊歷史情況的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休老干部和村退職老干部組成工作小組，對(duì)照文件精神，再次進(jìn)行逐個(gè)審核，又對(duì)審核中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行多次地走訪(fǎng)取證，對(duì)有爭(zhēng)議的地方充分咨詢(xún)鎮(zhèn)村老干部的意見(jiàn)，最終有189名退職村干部通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助審核。

4、發(fā)放補(bǔ)助。對(duì)通過(guò)審核的退職村干部，財(cái)政所為每人配備了專(zhuān)門(mén)的信用社儲(chǔ)蓄存折，從**年1月開(kāi)始，凡男的年滿(mǎn)60周歲，女的年滿(mǎn)55周歲都可憑存折領(lǐng)取，每季度補(bǔ)助款直接打到存折上。

四、幾點(diǎn)思考

整個(gè)退職村干部生活補(bǔ)助發(fā)放工作，我們本著實(shí)事求是，量力而行的原則，調(diào)高了退職村干部的補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從任職滿(mǎn)5年開(kāi)始到40年以上，具體分8個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，平均每人加發(fā)補(bǔ)貼費(fèi)在52元左右；擴(kuò)大了退職村干部享受補(bǔ)貼費(fèi)的范圍，原來(lái)曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村兩委班子職務(wù)的人員這次也一并納入；本著溫情操作的原則，我們把因身體原因任職不滿(mǎn)5年或因公致殘致傷的村干部也包括進(jìn)去，適當(dāng)照顧發(fā)放。同時(shí)我們還明確規(guī)定退職村干部在企業(yè)或其它單位享受養(yǎng)老保險(xiǎn)或補(bǔ)助的，因違法違紀(jì)而受到黨內(nèi)處分或行政處罰的，或因犯法而受到法律制裁的，不再享受任何生活補(bǔ)貼費(fèi)。黨委政府從并不寬裕的財(cái)政中每年全額拿出近16.5萬(wàn)資金實(shí)行補(bǔ)助制度，惠及姚莊189名退職村干部，而且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)代的前進(jìn)和社會(huì)的發(fā)展還將進(jìn)行定期調(diào)整，真正使群眾得實(shí)惠。

但是在實(shí)施中，我們也遇到了一些問(wèn)題，一是任職年限的確定上，所任職務(wù)上，有的退職村干部存在疑問(wèn)；二是異鎮(zhèn)任職的確定上，查不到檔案，證明人也沒(méi)有，但確實(shí)擔(dān)任過(guò)村干部的；三是因各種原因雖然受過(guò)處分，但對(duì)不上黨紀(jì)和法律的；四是不符合發(fā)放補(bǔ)助的條件，比如年齡未到，但生活確實(shí)比較困難的；五是我鎮(zhèn)此次發(fā)放性質(zhì)屬于增發(fā)，是建立在過(guò)去發(fā)放補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上的，所以未考慮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中的職務(wù)高低因素，有的擔(dān)任過(guò)正職的村干部也有不滿(mǎn)情緒，覺(jué)得自己的補(bǔ)助怎么比別人少等等。這些問(wèn)題有的是當(dāng)初沒(méi)有考慮到的，有的提出來(lái)后已經(jīng)著手解決了，有的還將在今后進(jìn)一步加以探討。

1、解決退職村干部的生活保障問(wèn)題，不是一個(gè)小事情，必須從大處著眼，從細(xì)處入手，即要考慮政府的財(cái)政承受能力，又要為退職村干部的生活著想。

2、解決退職村干部的生活保障問(wèn)題，不能一蹴而就，也不能聽(tīng)之任之，拖延推諉，要知道這個(gè)問(wèn)題遲早要解決，早做掌握主動(dòng)。

3、解決退職村干部的生活保障問(wèn)題，關(guān)鍵是對(duì)退職村干部的排模要準(zhǔn)確，要全面，要細(xì)致。只有掌握了情況，才能制定出合乎本鎮(zhèn)實(shí)際的政策。

4、解決退職村干部的生活保障問(wèn)題，要多管齊下。當(dāng)然由黨委政府發(fā)放生活補(bǔ)助是一個(gè)方面，但這畢竟杯水車(chē)薪，還十分有限，不能完全解決問(wèn)題，這就需要有一整套配套制度來(lái)保證。

5、解決退職村干部的生活保障問(wèn)題，還要多發(fā)揮他們的作用。只有他們覺(jué)得被黨委政府所重視，又能發(fā)揮自己的余熱做點(diǎn)事，不至于被其它群眾所輕視，他們才會(huì)真正覺(jué)得有了保障。