公務員管理導師制

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幫助剛離開校園的大學生走好步入社會的第一步，是各級領導和人力資源管理部門都十分關注的問題。我們宿遷市國家稅務局自1996年成立以來，圍繞“政治合格、業務熟練、作風優良”的干部隊伍建設的總要求，始終堅持“以人為本、立足引導、加強管理”的思路，在幫帶好試用期大學生公務員方面進行了積極探索和嘗試，于去年制定出臺了《宿遷市國稅系統試用期大學生公務員實施導師制管理暫行辦法》。導師制管理辦法的實施，為有效地加強試用期大學生公務員的管理開創了嶄新的途徑。經過實踐，此舉受到了社會的廣泛關注，取得了明顯成效，在系統內外引起了較大反響，總局《稅務簡報》、《江蘇國稅簡報》、《宿遷日報》等媒體先后進行了報道。

一、近幾年實施導師制的主要成效

1996年，地級宿遷市國稅局成立以來，共錄用大學生和公務員61人。其中，大專學歷21人，本科學歷40人；財會稅收專業31人，計算機專業26人，文秘專業2人，法律專業2人。這些大學生公務員經過幾年來的實踐鍛煉，大多已成為各單位的業務能手，并在各自的工作崗位上取得了令人滿意的成績，是一批充滿活力的新生力量。到目前為止，有52人光榮加入中國共產黨，有16人通過了稅務師、會計師考試，取得了相應的資格，有5人參加省局復合型人才培訓，成為稅收專業多功能人才，有43人分配在市、縣局征、管、查業務和計算機管理等重要崗位上，他們注重理論與實踐相結合，積極撰寫理論調研文章，形成了理論成果，有18篇在市級刊物上發表，有3篇在省部級刊物上發表；有36人由于工作成績突出被評為市、縣局先進工作者，并有13人被選調進入市局機關工作，有11人通過組織選拔擔任了基層股級領導干部，有3人先后多次參加省局高平臺征管軟件的開發和研修工作，成為稅收信息專業管理人才，還有2人通過參加地方政府領導干部公開選拔，分別走上了宿遷市科技局副局長和宿豫縣廣電局副局長領導崗位。

首先，導師制的實施，提高了試用期大學生公務員的政治覺悟和道德品質，奠定了做人的基礎。通過導師的正確引導，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，縮短了試用期大學生公務員與社會的心理距離和對社會的認知過程，使他們剛步入社會就能較快地成熟起來，真切關注社會熱點，熱心社會公益事業，立志回報奉獻社會。1996年以來，他們先后舉辦了“春蕾班”，解決農村困難兒童上學問題；捐款兩萬余元、捐物三百余件，幫助社會殘疾人、農村五包戶、軍烈屬和貧困農民解決生活困難問題；主動聯系地方勞動部門、幫助城鎮下崗失業困難家庭解決再就業，維護社會穩定。資助適齡兒童上學，舉辦的“春蕾班”活動，得到了省、市政府有關部門和省局的充分肯定，在社會上產生了較大影響。此外，全系統有15個基層分局被評為縣、市、省級“青年文明號”。市局稽查局、宿豫縣局來龍管理分局、沭陽縣局稽查局等單位大學生積極開展“青春獻國稅、文明建功業”活動，被命名為“宿遷市杰出青年文明號”。

第二，導師制的實施，提高了大學生公務員的業務素質和工作能力，奠定了成才的基礎。通過導師手把手的教，使試用期大學生公務員學有榜樣，趕有目標，保持了奮發有為的精神狀態和工作激情，學習意識、愛崗敬業意識和廉潔自律意識得到不斷增強。全系統2002年度錄用12名大學生公務員參加全省國稅系統公務員初任培訓，整體綜合成績排列均在全省國稅系統新錄用公務員初任培訓成績的前三名。1998年以來錄用的20名計算機大學生，自畢業分配到縣、市局計算機中心工作后，自加壓力、努力學習，業務技術水平不斷提高，工作成績顯著，宿遷國稅的金稅工程“數據采集率、報稅率和抵扣認證率”連續兩年名列全省第一，受到省局通報表彰。目前，他們已成為全系統計算機業務骨干力量，為全局信息化建設提供了強有力的人才保障。

第三，導師制的實施，提高了國稅干部隊伍學習的自覺性，奠定了創建“學習型系統”的基礎。由于新錄用大學生公務員的文化水平高、接受能力強，思維敏捷，辦事效率高，工作質量好，已成為當前國稅事業的一支新生力量，給已在崗的公務員增加了無形的壓力和危機感，初步形成了“鯰魚效應”。一方面，由于試用期大學生公務員知識新、觀念新，導師在指導的過程中時刻會感到自身不足，進而產生了危機感和壓力，必須在學習、理論探索和工作實踐等方面先行一步，嚴格要求自己，充實自己、提高自己，成為過硬的“師傅”，才有本錢帶“徒弟”。另一方面，導師嫻熟的業務技能、豐富的社會知識和實踐經驗也使試用期大學生公務員感到自身與社會和實際工作的差距，從而迫使他們不斷地去學習和感悟，形成教學相長，產生了導師與大學生之間的良性互動，也極大地影響和帶動了整個隊伍的自覺學習，促進了干部隊伍整體素質的提高。據統計，全系統有605人通過計算機網絡遠程教育、自學考試和成人函授教育,獲得了大專以上畢業證書學歷，超過了全省國稅系統干部隊伍學歷教育目標平均水平；全系統人員在干部現代知識培訓中，有560人通過了江蘇省計算機中級考試，占全部人員80%；有480人通過了江蘇省英語中級考試，占全部人員70%以上，并全部通過了國家普通話等級考試，為打造宿遷國稅“學習型系統”奠定了基礎。

二、實施導師制的主要做法

——政治上悉心教導。我們要求導師在履行導師職責過程中，把講政治、講正氣擺在首位，注重教導試用期大學生公務員堅持正確的政治方向、政治觀點、政治立場、政治紀律、政治鑒別力和政治敏銳性，堅定正確的理想信念。先后組織他們到紀念館、彭雪楓烈士陵園等愛國主義教育基地接受教育。同時，圍繞如何樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，督促試用期大學生公務員抓好政治學習，形式多樣地開展理論學習研討活動，加強政治理論修養，增強明辨是非能力，自覺地在言行上與黨保持一致，堅持依法治稅，公正執法。一方面，給他們訂好政治學習計劃，明確學習的內容、方法、要求和目標。另一方面，不定期檢查學習記錄和學習心得，開展理論學習成果展評。

——業務上精心指導。縣區局本著“缺什么、補什么”的原則，由導師組織他們參加各類業務培訓。在內容上，要求熟悉崗位目標考核內容、征收服務廳崗位和窗口設置、征管業務流程、征管改革方案、征管軟件、辦公自動化應用、金稅工程、稅收征管法及實施細則、稅收相關法律、增值稅專用發票管理等；在條件上，要求大學生公務員達到人手一套業務書籍和資料，人手一冊稅收規范化執法手冊，努力解決有書可學問題；在方法上，要求每個導師都要有業務輔導計劃和記錄，千方百計地使他們盡快地成為稅收工作的行家里手。

——思想上耐心疏導。導師堅持每周開展一次談心活動，入微入事入心地加強思想溝通，掌握其思想狀況，了解其所思所盼所急所需，主動幫助解決工作、生活中的實際困難，先后為6名大學生公務員夫妻解決了跨縣、市、省分居兩地問題，較好地營造了拴心留人的環境。結合“三觀、四心、五珍惜”教育，開展以“談一談走上國稅工作崗位的體會、比一比與其他部門的工作條件、算一算自身擁有的福利待遇、想一想如何做好本職工作”為內容的“四個一”思想教育活動。及時在職務晉升、評先創優、福利待遇分配上進行個別談心，掌握他們的思想脈搏，幫助他們端正認識，調整心態，正確地處理好個人的得與失、進與退。

——行為上細心引導。一是嚴格要求大學生公務員尊章守紀。培養他們愛崗敬業、求真務實、廉潔自律、樂于奉獻意識，圍繞國家公務員行為規范、國稅干部職業道德、社會公德和家庭美德問題，利用辦公自動化網頁，結合近幾年國稅系統上正反典型人物和自己身邊的人和事，積極開展討論，明辨是非，嚴格教育，引導他們不因善小而不為，不因惡小而為之。二是積極開展學雷峰，助人為樂、扶貧濟困等系列樹新風活動，深入基層送溫暖、獻愛心，捐款捐物，訪貧問苦，幫助社會弱勢群體解決生活困難。積極響應地方政府號召，主動捐資購買樹苗，幫助貧困農戶植樹造林，解決生產困難，幫助農民長遠制富。三是安排他們參加社會調研活動，讓他們深入基層，了解群眾，切身感受社會氛圍，觀察其待人接物的方式，防微杜漸，見微知著，及時糾正其不良行為，正確引導他們處理好人際關系。

三、幾點體會

1、要講清一個道理。實施導師制是人事管理的一項嶄新工作，需要全員參與，內外聯動，為此，必須在領導和群眾中講清道理，形成共識。一是要講清實施導師制管理，是堅持以人為本，制度創新，實施人才培養戰略的一種嘗試，其目的在于通過導師的傳、幫、帶，使試用期大學生公務員學會做人做事，走好自己進入社會的第一步，努力地把大學生公務員引入正道，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進他們早日成材，促進國稅事業不斷發展。二是要講清實施導師制管理，是促進大學生公務員履行義務和責任，轉變工作作風，內強素質，外樹形象，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的國稅公務員隊伍，提高稅收執法水平和效率的客觀要求。是加強大學生公務員隊伍建設的有效載體，有利于促進國稅系統人力資源可持續發展。

2、要選好一位導師。環境可以影響人，改變人。古人所謂近朱者赤，近墨者黑以及古時孟母三遷的故事都說明了客觀環境對一個人的成長成才的影響。因此，要為每個試用期大學生公務員選一位好的導師。我們對導師的素質要求是：具有國家公務員身份，年齡在35歲以上、具有10年以上稅收工作經歷、一般應具有擔任基層和機關領導職務的經歷、具有大學本科以上文化程度、具有中級以上稅務師、經濟師或者會計師的專業技術職稱，開拓進取精神強，群眾公認，工作實績突出、實事求是，善于調查研究，能夠把黨的方針、政策同本部門的工作實際相結合，有強烈的事業心和責任感，有勝任導師的組織領導能力、文化水平和專業知識。有較高的政策業務水平、管理水平和豐富的實踐工作經驗、清正廉潔，遵紀守法，作風正派，以身作則，艱苦樸素，團結同志，密切聯系群眾，在歷年國家公務員年度考核中被評為優秀等次。同時把勞動模范、先進工作者和國稅標兵等優先作為導師人選。

3、要搭好一個平臺。堅持適才適用原則，針對每個試用期大學生公務員所學專業和個人特點，把他們安排到能充分發揮其自身價值的崗位上，著重突出重點對象培養，安排到條件艱苦的環境中工作，磨練其意志。對計算機人才的使用，按照專業對口的原則，盡量安排在縣、市局信息中心工作。把法律專業畢業的大學生安排在法規部門工作。把文秘專業的畢業生安排在機關辦公室工作。在干部選拔任用上，把視野投向他們，給他們展示自我的機會。因地制宜地開展一些文體活動，并鼓勵和支持他們參加,既陶冶了情操,有益身心健康,又增強了他們集體觀念和團隊精神。

4、要構建一個體系。圍繞德、能、勤、績、廉的考評，通過學習成果展評、素質能力測試、走訪座談和上下左右的民意測評，全方位地評價其德才表現。建立學習檔案、工作考核檔案。新錄用大學生公務員在試用期間要按月份、按季度寫出個人的學習、工作和思想匯報，呈報給自己的導師。總結自己在每個月份、季度中的收獲，尋找差距，征求導師的意見，糾正存在問題，調整和制定具體措施。督促他們結合實際工作開展調查研究，培養他們發現問題、認識問題、分析問題和解決問題的能力。結合國家公務員制度，著力構建試用期大學生公務員考核機制，真正形成切實有效的考核體系。

5、要引入一個機制。通過履行導師與試用期大學生公務員的協議手續，明確雙向的責任、權利和義務，建立獎懲措施，達到前有引力，后有推力，中間有壓力，從而使試用期大學生公務員產生了自身驅動力，形成了相互激勵機制。我們要求凡是經人事教育部門批準擔任公務員導師的人員，須履行公務員導師聘任手續，由縣區局組織召開會議，明確師生關系，頒發導師聘書，同時由導師與試用期國家公務員（大學生）簽訂師生責任書，明確導師的責任、權利和義務，經過市局人事、教育部門批準后生效，并存入導師的人事檔案、試用期國家公務員（大學生）個人檔案。為切實發揮導師的積極性，在大學生公務員年度考核、試用期滿定級、提撥任用等方面，安排導師進行操行鑒定，充分聽取導師意見。此外，我們對大學生導師還給予適當的導師津貼，并列入考核與經濟利益掛鉤，對取得突出成績的大學生公務員的導師，在評先創優、選拔任用上向其傾斜。