大力發展循環經濟建設節約型社會

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*年5月31日，*縣政協召開十一屆三十六次主席會議，專題視察調研全縣發展循環經濟、建設節約型社會工作開展情況。縣政協主席尹德喜，副主席鞏秀蘭、李向蓮、曹永振、張連勛、裴培科出席會議；縣委常委、縣政府副縣長劉春杰，縣政府副縣長高連義陪同視察；縣政協各室主任、縣經貿局有關負責同志列席會議。會議視察了淄博寶恩集團、博豐復合肥有限公司，聽取了縣政府關于發展循環經濟、建設節約型社會工作情況的通報。與會人員一致認為，發展循環經濟、建設節約型社會意義重大，縣委縣政府積極貫徹落實科學發展觀，高度重視此項工作，各鎮各單位各企業思想統一，領導重視，措施得力，在全縣形成了發展循環經濟、建設節約型社會的濃厚氛圍，已經取得了明顯成效。

會議由縣政協主席尹德喜主持。

一、發展循環經濟、建設節約型社會，對我縣經濟社會的持續、健康、科學發展具有重要的意義

我縣是資源相對匱乏地區，同時也是一個資源消耗大縣。一是資源短缺的矛盾非常突出。我縣人均水資源擁有量為365立方米，僅有全國人均水平的13.7%；人均耕地僅有1.15畝，遠低于全省、全國平均水平。二是經濟發展對外部資源的依賴性越來越大。從我縣企業基本情況來看基本上是資源型、初加工型企業；從全縣新上項目情況來看也沒有大的改善，而且能源和資源利用比較粗放，對能源和原材料的需求、消耗越來越大。近期有關部門對我縣*年度規模以上200家企業統計顯示，燃煤消耗達702.94萬噸，用電246128.82萬千瓦時，耗成品油12.37萬噸，萬元產值綜合能耗達到2.43噸標準煤。三是環境與發展的矛盾日益突出。從我縣工業結構中的七大行業來看，化工、造紙是對環境影響較大的行業，但這兩個行業在全縣經濟結構中均占有較大比重，分別占26.4%和25.1%，且整個產業結構也較為粗放，這種產業結構和增長方式也造成了比較嚴重的環境保護壓力，對經濟發展環境和人居環境產生了一定的影響。

目前，我縣已進入工業化和城市化加速發展的關鍵時期，發展循環經濟、建設節約型社會，對于有效化解全縣建設小康社會面臨的資源瓶頸制約，促進新型工業化、構建和諧社會、實現可持續發展，都具有十分重要的意義。

二、高度重視、措施得力

幾年來縣委、縣政府始終把發展循環經濟、建設節約型社會作為一件大事，擺上重要議事日程，高度重視，思想統一，主管部門積極宣傳引導，不斷強化措施，加強監督考核，確保了工作的順利開展。

（一）加強領導，統籌協調和規劃指導力度不斷加大。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實國家、省、市有關精神，制定下發了《*縣人民政府關于大力發展循環經濟建設節約型社會的意見》及《*縣人民政府辦公室關于印發*縣發展循環經濟建設節約型社會部門職責分工和近期工作重點的通知》，成立了發展循環經濟建設節約型社會領導小組，設立了辦公室，建立了各部門聯席會議制度，從組織領導上保證了發展循環經濟、建設節約型社會的健康開展。

（二）宣傳引導，全社會的資源節約意識不斷強化。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量參與。為全面掌握我縣循環經濟發展情況，主管部門對全縣規模以上200家工業企業開展了一次專題調研活動，并按區域、分行業進行了數據匯總與分析，基本摸清了我縣規模以上企業用能、耗水情況，找出了存在的問題，為下一步的工作打下了基礎。經過幾年來不斷宣傳引導，緊緊圍繞"大力發展循環經濟，加快建設節約型社會"這一主題，我縣企業積極進行資源循環式利用，循環式生產、產業循環式組合取得了成效。重點培育打造了煤矸石綜合利用、熱電聯產、粉煤灰和爐渣的回收利用、產業鏈對接及延伸、次小薪材綜合利用、余熱綜合利用等六大循環經濟工業圈，涌現出了博匯、東岳、博豐、森美、寶恩等一大批發展循環經濟、節約型社會建設的典型企業。

（三）目標明確，責任落實到位。按照決策目標、執行責任、考核監督"三個體系"的要求，把建設節約型社會的目標任務分解落實到各鄉鎮、各企業。為明確目標任務，強化責任措施，主管部門指定專人負責協調并組成了工作隊伍，各鎮經委配備了專門的人員負責這項工作，各相關企業也落實了專人負責制，全縣形成了政府牽頭，基層有指標，企業有任務的三級目標網絡體系。

（四）嚴格督查，監督考核力度不斷加強。主管部門不斷加強對全縣建設節約型社會工作情況的督查和考核，將督查和考核情況定期通報，覆蓋各鎮和有關企業，找出不足和差距，激勵典型，鞭策后進，在全縣形成了"比、學、趕、幫、超"的良好氛圍。我縣大多數企業和單位領導重視，思想統一，認識到位，責任明確，初步形成了發展循環經濟、建設節約型社會的良好意識。

三、存在的主要問題

近年來，我縣發展循環經濟、建設節約型社會取得了明顯成效。*年全縣萬元產值能耗2.43噸標準煤,比2004年降低4.5%。工業固體廢渣及林區三剩物等利用70萬噸，主要單位產品能物耗穩定降低率達到80%以上，取得了良好的經濟和社會效益。但也還存在一些問題：一是有些單位和企業以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，建設資源節約型社會的認識還不夠，沒有上升到一定的高度。二是面上工作開展還不平衡，個別用能單位仍在使用國家明令淘汰落后的用能設備，在日常生產中還存在浪費資源、污染環境的現象。三是獎懲措施不到位，制約機制有待進一步建立和完善。四是執法體系不夠健全，執法力度不夠，個別企業對執法工作認識不到位，協同作戰能力差，不能形成合力，致使我縣發展循環經濟、建設節約型社會工作的開展還有一定的阻力。

四、幾點意見和建議

會議就我縣大力發展循環經濟、建設節約型社會工作提出建議：

（一）加大宣傳力度，形成社會共識。發展循環經濟、建設節約型社會，不僅是政府的責任、企業的責任，更是全社會的責任。要緊緊圍?quot;大力發展循環經濟，加快建設節約型社會"這一主題，充分發揮各類新聞媒體的作用，集中宣傳發展循環經濟和節約型社會建設的重大意義，宣傳發展循環經濟和節約型社會建設的先進典型，形成社會共識，人人有責，在全社會牢固樹立"節約光榮、浪費可恥"的觀念。

（二）明確目標，落實責任。要按照縣委、縣政府制定的目標任務，層層分解，落實責任。建議將節約責任和實際效果納入各級各部門目標責任制和干部考核體系，層層落實工作責任制，并將工作目標落實到人，將責任目標完成情況作為領導干部政績考核的重要內容，列入任期目標責任制，確保工作落到實處。對有關部門、各重點用能企業及有關單位要安排專人負責能物耗定額的考核。建議在全縣黨政機關及事業單位廣泛開展"創節約型機關、單位"活動，在企業職工中開展"我為節約做貢獻"活動，在中小學校開展"珍惜資源、從我做起"活動，在社區街道開展"創造綠色社區"活動，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。

（三）堵住源頭，控制污染。嚴格環保審批手續，杜絕污染項目上馬。對目前存在污染的企業，各有關部門、單位和有關企業要齊抓共管，協調運作，改造生產工藝，提高廢舊循環利用水平，進一步加強環保治理力度。

（四）制定激勵政策，嚴格獎懲。應制定有關激勵政策和嚴格的懲罰措施，完善督查、統計和通報制度，定期通報各鎮、各重點用能企業的能物耗情況。要大力開展評優樹先活動，評選節約型企業、節約型單位、節約型社區，大張旗鼓地宣傳、表彰和獎勵，努力推進節約型社會建設。

（五）整合資源，努力實現資源優化。縣政府及主管部門要宏觀調控，統籌安排，加強指導和協調，強化企業群規劃建設，形成區域規模，整合優勢資源，逐步實現熱、電、水、汽、路、管線等資源的優化和互用、互補，堅決杜絕有關項目的重復建設，避免資金和資源的浪費。

（六）齊抓共管，進一步加大執法力度。為確保發展循環經濟、建設節約型社會取得實效，要進一步加大執法力度，加強對資源節約的監督和檢查工作，加大對違法案件的查處力度，為發展循環經濟、建設節約型社會提供法律保障。