國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)科技工作的決定

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為全面推進林業(yè)科學(xué)技術(shù)進步，努力提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促使林業(yè)科技工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和我國生態(tài)建設(shè)狀況進入“治理與破壞相持階段”以后林業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的需要，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和中央關(guān)于加強科技自主創(chuàng)新的精神，現(xiàn)就進一步加強林業(yè)科技工作作出如定。

一、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進步促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1．我國林業(yè)科技工作取得了顯著成就。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以來，通過實施科教興林和人才強林戰(zhàn)略，林業(yè)科技事業(yè)得到快速發(fā)展。科研工作在一系列重大科技計劃的帶動下，經(jīng)過廣大科技人員的刻苦攻關(guān)和銳意創(chuàng)新，取得了一大批科技成果，有效地解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，林業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強；科技推廣工作以林業(yè)重點工程建設(shè)為載體，直接面向基層單位、廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)，大力推廣應(yīng)用最新科技成果和先進實用技術(shù)，為提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用；林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展，初步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨架，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；以“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”為代表的林業(yè)軟科學(xué)研究取得一系列重大成果，為國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立和相關(guān)政策的制定提供了科學(xué)的理論依據(jù)；植物新品種保護、轉(zhuǎn)基因生物安全管理和森林認(rèn)證工作邁出了重要步伐；科技體制改革取得重大進展，科技管理體制和運行機制得到進一步完善。科技工作為我國林業(yè)快速發(fā)展做出了重要貢獻。

2．加強自主創(chuàng)新是新時期林業(yè)發(fā)展對科技工作的迫切要求。加快林業(yè)發(fā)展，鞏固并擴大生態(tài)建設(shè)成果，保障國土生態(tài)安全，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明社會，對林業(yè)科技工作提出了新的更高的要求。特別是打好相持階段生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，必須使整個林業(yè)工作的基點牢牢建立在依靠科技進步和加強自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。但是，目前我國林業(yè)科技發(fā)展的總體水平還不適應(yīng)林業(yè)加快發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)儲備不足，核心技術(shù)缺乏競爭力；科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低；科技資源分散，配置嚴(yán)重重復(fù)，利用效率不高，資源共享機制尚未真正形成；科技隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高，優(yōu)秀拔尖人才尤其是中青年科技帥才、將才偏少；科技投入嚴(yán)重不足，條件能力建設(shè)滯后；科技管理體制和運行機制還不太適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，廣泛吸引社會力量參與林業(yè)科技工作的潛力還有待進一步挖掘等。尤其是在林業(yè)投資大幅度增加、林業(yè)六大重點工程建設(shè)全面推進的情況下，科技儲備不足的問題，已經(jīng)成為制約林業(yè)跨越式發(fā)展的主要因素之一。為此，必須采取切實有效措施，進一步加強林業(yè)科技工作，努力提高林業(yè)科技發(fā)展的整體水平。

二、林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

3．今后5－15年林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和相持階段林業(yè)發(fā)展對科技的迫切要求，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的首要推動力量，走中國特色林業(yè)自主創(chuàng)新之路，加快建設(shè)國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升林業(yè)科技整體水平，推動科技興林、科技富林、科技強林，為實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強大的科技支撐。

4．林業(yè)科技發(fā)展的基本原則。

（1）堅持全面依靠科技進步，把提高自主創(chuàng)新能力作為推進林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高林業(yè)建設(shè)水平的中心環(huán)節(jié)。

（2）堅持有所為有所不為，在對行業(yè)具有帶動性的關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。

（3）堅持以人為本，實現(xiàn)人與事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）堅持政策引導(dǎo)與市場拉動相結(jié)合，推動企業(yè)成為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（5）堅持深化林業(yè)科技體制改革，優(yōu)化林業(yè)科技資源配置。

5．林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針。

根據(jù)我國現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的需求，林業(yè)科技工作的指導(dǎo)方針是：強化創(chuàng)新，重點突破，優(yōu)化配置，支撐發(fā)展。

強化創(chuàng)新就是要加強林業(yè)科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力提升林業(yè)科技自身發(fā)展水平和行業(yè)核心競爭力。

重點突破就是要集中力量在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破，加速林業(yè)跨越式發(fā)展進程。

優(yōu)化配置就是要圍繞國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)，促進林業(yè)科技力量的合理布局與資源共享。

支撐發(fā)展就是要使科學(xué)技術(shù)真正成為引領(lǐng)我國林業(yè)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)力量，為奪取相持階段林業(yè)生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)的全面勝利提供強有力的科技支撐。

6．林業(yè)科技發(fā)展的總體目標(biāo)。

到2010年，初步建立起符合林業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和基本滿足林業(yè)發(fā)展需求的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，部分研究領(lǐng)域達(dá)到世界先進水平，科技進步貢獻率達(dá)到40%。

到2020年，建立起層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，主要研究領(lǐng)域跨入世界先進行列，科技進步貢獻率達(dá)到50%以上。

三、全面建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力實施六項林業(yè)科學(xué)技術(shù)工程

7．加強林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。按照科學(xué)布局、優(yōu)化配置、完善機制、提升能力的指導(dǎo)思想，盡快建立國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系。集聚優(yōu)勢研究群體和優(yōu)勢學(xué)科，形成一批國家林業(yè)科學(xué)中心，帶動林業(yè)科技整體發(fā)展水平的快速提升；采取靈活有效的機制整合區(qū)域科技力量，形成一批國家林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心，提高區(qū)域林業(yè)科技的發(fā)展水平；加強重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究臺站、種質(zhì)資源庫、科學(xué)數(shù)據(jù)庫、科技示范基地和科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，全面提升林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施水平和利用效率。

8．實施六項林業(yè)科技工程，提升林業(yè)科技整體水平。圍繞生物技術(shù)與良種培育、森林可持續(xù)經(jīng)營、森林資源高效利用等林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，集中力量組織實施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育、森林生物種質(zhì)資源保護與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項林業(yè)科學(xué)技術(shù)工程，以此為載體，選擇一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)科技進步有帶動性、標(biāo)志性、突破性的重大科技項目，組織跨部門、跨學(xué)科、跨地域的科技協(xié)作與攻關(guān)，盡快突破長期制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。特別是力爭在林業(yè)生物技術(shù)、生物質(zhì)能源、新材料技術(shù)等科學(xué)前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域取得突破，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果和專利技術(shù)，提升林業(yè)科技整體水平。積極鼓勵自由探索，支持專家在林業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和重大科學(xué)前沿開展研究工作。

9．增強林業(yè)科研院所和高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力，夯實林業(yè)技術(shù)儲備基礎(chǔ)。充分發(fā)揮中央、省級林業(yè)科研院所和高等學(xué)校在人才、信息、儀器設(shè)備和學(xué)科建設(shè)等方面的資源優(yōu)勢，通過重大科技工程（項目）的實施，使其成為林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，逐步建成具有國際先進水平的國家級科技創(chuàng)新基地或區(qū)域科技創(chuàng)新基地，增強林業(yè)技術(shù)儲備。加強與中國科學(xué)院、中國工程院以及農(nóng)業(yè)、水利、氣象、環(huán)保等行業(yè)有關(guān)科研院所和高等學(xué)校的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，促進學(xué)科交叉與融合。

10．強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強林業(yè)企業(yè)市場競爭力。通過建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，發(fā)展各類林業(yè)科技中介機構(gòu)，加大對科技型企業(yè)政策扶持力度，鼓勵、支持和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機構(gòu)或組建各種形式的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，切實增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的機制，增強企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，提高林業(yè)企業(yè)的市場競爭力。

四、加大林業(yè)科技推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度，為林業(yè)重點工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障

11．加大林業(yè)科技推廣力度，全面提高林業(yè)重點工程建設(shè)水平。進一步加大工作力度，有針對性地遴選先進成熟的科技成果和實用技術(shù)到林業(yè)生產(chǎn)第一線進行組裝配套和推廣應(yīng)用，努力提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的科技含量。林業(yè)重點工程實行技術(shù)目標(biāo)制、技術(shù)責(zé)任制和技術(shù)考核制，真正做到工程建設(shè)與技術(shù)推廣同步設(shè)計、同步實施和同步驗收。加強林業(yè)科技示范區(qū)、示范點、示范基地建設(shè)，通過人才、技術(shù)、資金等資源的優(yōu)化配置與有效整合，強化技術(shù)的優(yōu)勢集成和組裝配套，發(fā)揮示范輻射和帶動作用，提高林業(yè)科技顯示度。積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織廣大科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)第一線普及科學(xué)知識，推廣應(yīng)用科技成果。

12．加強林業(yè)高新技術(shù)開發(fā)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國家目標(biāo)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步加大研究開發(fā)力度，在林木（包括竹藤花卉）種質(zhì)創(chuàng)新與資源培育、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)新材料、林業(yè)綠色化學(xué)品、森林生物制藥與生物制劑、林業(yè)信息技術(shù)和高技術(shù)裝備等方面打造一批具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。集中優(yōu)勢創(chuàng)建一批富有活力的林業(yè)工程技術(shù)（研究）中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地，加快林業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的孵化。發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局，形成一批以林木新品種與種苗培育為基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新為動力，精深加工為先導(dǎo)的林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)林業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益。

13．進一步貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，建立和完善新型林業(yè)科技推廣體系。加強市（縣）級林業(yè)科技推廣機構(gòu)的能力建設(shè)，做到有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有示范基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要強化科技推廣職能，配備專職技術(shù)推廣人員。扶持發(fā)展基層林業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)服務(wù)組織。調(diào)動林業(yè)科研院所、企業(yè)、各類院校和各級學(xué)會、協(xié)會參與科技推廣的積極性，形成中央、地方與社會各方面力量共同參與，國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性隊伍與社會化服務(wù)組織相結(jié)合的新型林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

五、加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督工作，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和林產(chǎn)品的質(zhì)量安全

14．加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。積極推進標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，緊緊圍繞林業(yè)重點工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的，覆蓋林業(yè)各個專業(yè)領(lǐng)域的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等院校充分發(fā)揮各自的積極性，共同開展林業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂工作。強化林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，充分發(fā)揮林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)、項目）的輻射和帶動作用，真正做到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

15．加強林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系。各級林業(yè)主管部門應(yīng)緊密結(jié)合本地實際，盡快建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu)，加強林業(yè)質(zhì)量檢驗檢測人員隊伍建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測能力。加強林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)理工作。實施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，加大對林產(chǎn)品、林木種苗、花卉和森林食品，特別是涉及人的身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度。強化外來有害生物檢驗檢疫，推行質(zhì)量標(biāo)志管理，確保生態(tài)安全和林產(chǎn)品質(zhì)量安全。

六、深化林業(yè)科技體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)分類經(jīng)營要求的林業(yè)科技管理體制和運行機制

16．繼續(xù)深化林業(yè)科技體制改革。繼續(xù)推進林業(yè)科研機構(gòu)分類改革，針對不同類型分別建立相應(yīng)的管理體制和運行機制。對于經(jīng)改革后確認(rèn)按非營利性科研機構(gòu)管理和運行的林業(yè)科研機構(gòu)，按照“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的要求，以建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”機制為重點，建立現(xiàn)代科研院所制度，建成具有先進水平的科學(xué)研究與創(chuàng)新基地。對于具有面向市場能力的開發(fā)類科研機構(gòu)，推動其向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，按照市場機制進行管理和運行。林業(yè)科技中介機構(gòu)要積極面向市場、面向社會，逐步形成體制合理、機制靈活、制度健全、競爭有序、誠信經(jīng)營和服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的社會化服務(wù)體系。

17．明確分工，加強協(xié)作，優(yōu)化林業(yè)科技資源的配置。國家級林業(yè)科研單位以林業(yè)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動為主，圍繞國家發(fā)展目標(biāo)，著力解決全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性的重大科技問題，努力提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平，增強科技核心競爭力；區(qū)域性和省級林業(yè)科研機構(gòu)，以應(yīng)用研究和開發(fā)研究為主，主要解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大林業(yè)科技問題，形成具有區(qū)域特色的研究發(fā)展中心；地（市）縣級林業(yè)科技機構(gòu)，以技術(shù)推廣為主，主要開展科技成果推廣和技術(shù)服務(wù)工作。進一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和人員結(jié)構(gòu)及布局，實現(xiàn)林業(yè)科技資源在研究開發(fā)、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化三個層面上的有效配置和綜合集成。積極鼓勵、引導(dǎo)林業(yè)科研院所、高等院校、企業(yè)之間的聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，形成協(xié)調(diào)一致、分工協(xié)作和利益共享的機制。

18．以人為本，建立公平、公正的競爭與激勵機制。堅持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，以完善全員聘用制為核心，進一步建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用機制和人才合理流動機制。繼續(xù)加大分配制度改革力度，真正做到按崗位定酬、按業(yè)績定酬，實現(xiàn)關(guān)鍵崗位高收入、一流業(yè)績一流收入，切實建立起有利于促進科技人員大膽創(chuàng)新、刻苦攻關(guān)的激勵機制；積極探索科技成果入股和技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法；進一步完善獎勵制度，對做出突出貢獻的優(yōu)秀人才予以重獎。改革和完善科技評價體系，針對不同的工作對象和科技活動，建立相應(yīng)的評價辦法、指標(biāo)體系和評價監(jiān)督機制，營造自由探索、平等理性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。實行科技信用管理制度，建立踏實嚴(yán)謹(jǐn)、守法誠信的職業(yè)道德和行為規(guī)范，鼓勵和約束林業(yè)科技人員盡職盡責(zé)完成工作任務(wù)。

19．鼓勵林業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)和開展技術(shù)服務(wù)。各級林業(yè)主管部門和林業(yè)科研單位要在進一步落實國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大力倡導(dǎo)和鼓勵科技人員到基層去、到西部去、到生產(chǎn)第一線去，帶頭創(chuàng)辦、聯(lián)辦科技企業(yè)，開展形式多樣的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動，并為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境和必要條件。允許科技人員在帶動、幫助林業(yè)生產(chǎn)單位和林農(nóng)富裕起來的同時，從中得到合法的經(jīng)濟報酬。

20．加強林業(yè)科技計劃管理，提高林業(yè)科技工作質(zhì)量。進一步完善林業(yè)科技項目立項制度和管理機制，更好地解決林業(yè)生產(chǎn)實踐中的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)，促進科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。完善項目合同制和目標(biāo)管理責(zé)任制，積極鼓勵和倡導(dǎo)林業(yè)科研、推廣單位與生產(chǎn)單位及企業(yè)的聯(lián)合，支持多元主體共同承擔(dān)林業(yè)科技項目，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻率。逐步推行林業(yè)科技項目招投標(biāo)制。進一步加強各級各類科技項目實施過程中的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，提高林業(yè)科技工作質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護的導(dǎo)向作用，全面落實專利戰(zhàn)略，提高項目研究的起點，切實避免低水平重復(fù)。

七、加大林業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進力度，建設(shè)高素質(zhì)林業(yè)科技隊伍

21．加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度，造就自主創(chuàng)新的人才隊伍。設(shè)立林業(yè)科技人才專項基金，組織實施“312”科技人才培養(yǎng)計劃，即：到2020年，培養(yǎng)和吸引30名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，1000名科技新秀，培養(yǎng)和穩(wěn)定20000名左右基層技術(shù)骨干。通過加強重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)和重大項目（課題）的實施以及國內(nèi)外進修、培訓(xùn)等多種有力措施，培養(yǎng)造就一批科技帥才和將才，特別是兩院院士及世界林業(yè)學(xué)科前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、戰(zhàn)略科學(xué)家。切實加強基層實用人才和高技能人才隊伍建設(shè)，提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使其在林業(yè)建設(shè)第一線充分發(fā)揮作用。高度重視林業(yè)科技后備人才的選拔和培養(yǎng)，提高青年科技人員在林業(yè)科技項目組的比例。

22．完善林業(yè)科技人才使用和引進政策，促進人才交流。各級林業(yè)主管部門要從項目、經(jīng)費、工作條件、生活待遇等方面制定完善相關(guān)措施和辦法，采取多種形式，吸引、留住和用好優(yōu)秀林業(yè)科技人才。不斷完善各類人才的評價和使用機制，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和人盡其才的良好氛圍，為各類優(yōu)秀科技人才脫穎而出，特別是高層次拔尖人才的快速成長創(chuàng)造條件。建立協(xié)調(diào)機制，疏通各類人才之間的流動渠道，鼓勵東、中、西部林業(yè)人才的對流，有效緩解西部地區(qū)人才短缺問題。

八、進一步擴大林業(yè)科技對外開放，積極推進林業(yè)科技與國際接軌

23．積極開展國際合作與交流，提升林業(yè)科技國際競爭力。繼續(xù)實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略，不斷拓寬我國林業(yè)科技國際合作與交流的領(lǐng)域和渠道。鼓勵參與全球及區(qū)域性的深度科技合作，強化與世界知名林業(yè)科研機構(gòu)、大學(xué)、跨國公司的合作，密切跟蹤國際林業(yè)科技前沿，在積極引進并消化吸收國外林業(yè)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上強化自主創(chuàng)新，擴展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，提升我國林業(yè)科技的競爭力和國際地位。積極鼓勵并支持科學(xué)家進入國際組織和科研機構(gòu)中任職。

24．建立和完善植物新品種保護、森林認(rèn)證、林業(yè)生物安全管理等技術(shù)體系，積極推進林業(yè)科技與國際接軌。建立健全國家林業(yè)植物新品種保護測試機構(gòu)、機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，提高林業(yè)植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護能力和技術(shù)檢測水平。積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究，盡快建立符合國情林情、與國際接軌的森林認(rèn)證體系。建立嚴(yán)格的林業(yè)外來物種引進和轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度，使林業(yè)生物安全管理納入法制化軌道。

九、采取有效措施，切實增加林業(yè)科技投入

25．增加林業(yè)科技經(jīng)費總投入，保障林業(yè)科技發(fā)展對資金的需求。各級林業(yè)主管部門要采取有力措施保證林業(yè)科技經(jīng)費投入增幅高于同期林業(yè)建設(shè)投入的增長幅度并優(yōu)先安排。建立林業(yè)科技經(jīng)費核查制度，對沒有按一定幅度增加科技經(jīng)費的地方林業(yè)主管部門，上級林業(yè)主管部門要在資金和項目上對其進行調(diào)控。地方林業(yè)部門承擔(dān)國家和省部級林業(yè)科技項目的，要積極爭取有關(guān)部門支持，按不低于1:1的比例配套經(jīng)費。在項目中期評估和驗收過程中要將配套資金落實情況作為重要指標(biāo)，對沒有落實合同要求配套經(jīng)費、弄虛作假、缺乏信譽的林業(yè)科技項目承擔(dān)單位，暫停其申請新的林業(yè)科技項目的資格。

26．落實林業(yè)重點工程科技支撐專項經(jīng)費，促進工程順利實施。進一步落實在林業(yè)重點工程中安排不少于3％的經(jīng)費用于科技支撐的措施，持續(xù)穩(wěn)定地加大投入力度；各級林業(yè)主管部門要積極爭取相關(guān)支持，確保科技支撐配套經(jīng)費落實到位。在積極爭取投資的同時，各級林業(yè)科技、計劃、生產(chǎn)、工程管理等部門要相互配合，認(rèn)真落實“慎用錢”的要求，建立健全各項管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦事，強化項目管理和會計監(jiān)督，確保科技支撐經(jīng)費安全、有效、規(guī)范運行，真正發(fā)揮應(yīng)有的投資效應(yīng)。

27．實施激勵和扶持政策，建立多元化林業(yè)科技投入機制。要充分發(fā)揮市場投融資機制和激勵機制的作用，運用補助、貼息等優(yōu)惠政策和經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投入林業(yè)科技工作。積極爭取國家對林業(yè)長期限、低利息的信貸扶持資金用于林業(yè)科技工作。林業(yè)企業(yè)要從提高核心技術(shù)競爭力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照國家有關(guān)規(guī)定逐年增加研究開發(fā)投入。最終形成以公共財政投入為主，銀行貸款、企事業(yè)單位自籌、風(fēng)險投資、合作研究開發(fā)和國際資助等在內(nèi)的多元化、多層次的林業(yè)科技投融資體系，多渠道增加林業(yè)科技經(jīng)費。要完善林業(yè)科技資金管理辦法，探索建立林業(yè)科技資金部分有償使用機制，提高林業(yè)科技資金使用效益。

十、加強對林業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)措施

28．各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視林業(yè)科技工作。各級林業(yè)主管部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于加強新時期科技工作的一系列重要指示精神，切實加強對林業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科技興林工作列入重要議事日程.