公務(wù)員法的立法過程原則制度和實(shí)施
時(shí)間:2022-07-17 11:14:00
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(一)立法過程及其特點(diǎn)
建立和推行公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一項(xiàng)重大改革。年,黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。年8月,國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》,在各級國家行政機(jī)關(guān)建立了公務(wù)員制度。之后,中共中央以及中共中央辦公廳先后發(fā)文規(guī)定黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及派、群團(tuán)機(jī)關(guān)的工作人員參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。《國家公務(wù)員暫行條例》的制定和施行,標(biāo)志著我國公務(wù)員隊(duì)伍的管理已初步納入到科學(xué)化、法制化的軌道,對優(yōu)化干部隊(duì)伍、促進(jìn)廉政勤政、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、提高工作效能,發(fā)揮了重要的作用。
*年8月,中組部、人事部在深入調(diào)查研究,總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著手研究起草《公務(wù)員法》。*年12月,中組部和人事部向中央報(bào)送了《關(guān)于制定公務(wù)員法有關(guān)問題的請示》,就制定《公務(wù)員法》的必要性、立法的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持黨管干部的原則、將黨的機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員的范圍等問題提出建議。*年12月27日,中央政治局常委會(huì)討論并原則同意了這個(gè)請示。
*年初至*年初,中組部、人事部在征求意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)研究論證,形成了《中華人民共和國公務(wù)員法(草案送審稿)》,由人事部于*年3月報(bào)送國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦收到此件后,立即征求了有關(guān)方面的意見。在此基礎(chǔ)上,國務(wù)院法制辦會(huì)同中共中央組織部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改,形成了《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》。《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》已經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會(huì)議討論通過。
*年12月,十屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》,進(jìn)行了初步審議;《公務(wù)員法》經(jīng)過充分討論后,在*年4月十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議二審的時(shí)候,全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議就決定二審?fù)ㄟ^。于是,在對經(jīng)修改的《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》進(jìn)行了再次審議后,4月27日,十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)。
公務(wù)員立法體現(xiàn)了以下特點(diǎn):一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo):從《公務(wù)員法》立法過程,可以看出,中央對這部干部人事管理的法律是特別重視的;二是充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取各方面意見:《公務(wù)員法》從研究起草到審議通過,歷時(shí)4年多,先后易稿20多次,中組部與人事部多次召開部會(huì)、黨組會(huì)進(jìn)行研究,起草小組與國務(wù)院法制辦、全國人大內(nèi)司委、法律委、全國人大常委會(huì)法工委等單位通力協(xié)作,開展了大量的立法調(diào)研工作,在全國范圍征求意見三次,并開了六次專題討論會(huì),廣泛聽取了各地、各部門及有關(guān)專家學(xué)者的意見。三是嚴(yán)格依法辦事。
(二)遵循原則
我國在制定《公務(wù)員法》過程中,注意把握了以下原則。
第一,堅(jiān)持黨管干部的原則。
《公務(wù)員法》全面體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針,堅(jiān)持任人唯賢原則、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和黨管干部的根本要求,并將經(jīng)實(shí)踐證明為行之有效的黨管干部的主要做法在具體制度中加以反映,體現(xiàn)黨對各類機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理。
第二,堅(jiān)持建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度。
《公務(wù)員法》與中國特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng),從現(xiàn)階段的中國國情出發(fā),著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問題。
第三,保持公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時(shí)吸收改革的成果,完善公務(wù)員制度。
《公務(wù)員法》以黨的干部路線、方針和《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ),繼承和發(fā)揚(yáng)我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng),保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性;同時(shí),積極吸收《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果,并借鑒了國外人事行政的有益做法,在原有制度上有所創(chuàng)新,有所完善,有所發(fā)展。
(三)制定《公務(wù)員法》要解決的主要問題
第一,解決公務(wù)員立法層次較低問題,確立公務(wù)員制度的權(quán)威。
考慮到我國公務(wù)員制度處于起步階段,先由國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》,以積累經(jīng)驗(yàn),并檢驗(yàn)其可行性,然后再正式立法,但以法律形式建立公務(wù)員制度是世界各國的通例;而且,由于沒有《公務(wù)員法》,導(dǎo)致公務(wù)員管理權(quán)威性不夠、執(zhí)法檢查機(jī)制不健全和強(qiáng)制力不夠等問題比較突出。因此,應(yīng)當(dāng)解決公務(wù)員立法層次較低問題,由國家立法機(jī)關(guān)制定《公務(wù)員法》。
第二,解決公務(wù)員范圍過窄問題,實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)干部的依法、統(tǒng)一管理。
《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的公務(wù)員范圍較窄,僅限于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員;中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)、派機(jī)關(guān)的工作人員參照管理。由于我國黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是一個(gè)有機(jī)整體,其從事的都是國家管理或與執(zhí)政、參政有關(guān)的公共事務(wù),均使用國家核定的行政編制,從國家行政費(fèi)用中支付薪酬,對基本素質(zhì)有著共同的要求,應(yīng)由國家立法對其依法管理,并依法保障其權(quán)益。
第三,解決公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接問題,加強(qiáng)對干部人事工作的綜合管理。
《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是政府人事部門,而事實(shí)上,按照現(xiàn)行干部管理體制,政府機(jī)關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員是黨委組織部門管理的;黨的機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)參照暫行條例的規(guī)定,也是黨委組織部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的。為了適應(yīng)對機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的依法統(tǒng)一、管理的需要,有關(guān)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,需要與現(xiàn)行干部管理體制相銜接,在法律上明確公務(wù)員主管部門,在實(shí)際工作中由黨委組織部門和政府人事部門根據(jù)職責(zé)分工履行公務(wù)員主管部門的職責(zé)。
第四,解決公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全的問題,增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。
按照黨的十六大關(guān)于建立職務(wù)與職別相結(jié)合的制度的要求,從職務(wù)設(shè)計(jì)上,建立多元化職務(wù)發(fā)展途徑,在傳統(tǒng)行政職務(wù)外,增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù),在基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)。同時(shí),在現(xiàn)行級別基礎(chǔ)上,通過增多級別數(shù)量,拉大級差,擴(kuò)充級別功能,建立新的級別,從而增強(qiáng)職務(wù)與級別的激勵(lì)機(jī)制,吸引人才,穩(wěn)定隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。
第五,解決公務(wù)員制度的創(chuàng)新與發(fā)展問題,把近年來干部人事改革的新成果通過法律形式確立下來。
《國家公務(wù)員暫行條例》頒布以來,我國干部人事制度改革逐步深入,在實(shí)踐探索中取得了一些新成果,如公開選拔、競爭上崗制度,領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度,部分職位的聘任制度等,應(yīng)當(dāng)通過《公務(wù)員法》將這些新的成果予以吸收和確認(rèn),以進(jìn)一步豐富和完善公務(wù)?