夯實社區(qū)黨建基礎(chǔ)如何提高黨的執(zhí)政能力

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*市*區(qū)*街道占地*平方公里，總?cè)丝?萬。街道工委下轄*社區(qū)黨委，*個黨總支，*個黨支部，共有黨員1*名。黨的*召開后，*街道工委立足基層工作實際，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一新的執(zhí)政理念，不斷探索社區(qū)黨建新思路，在執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，始終以鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的緊密聯(lián)系為目標，以創(chuàng)新工作機制為抓手，以改進組織形式、活動方式為動力，通過發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

*年至*年，街道工委在全市先后開展起“三個率先”和“三個帶頭”活動，即率先下派區(qū)管處級干部擔(dān)任社區(qū)黨總支書記、率先成立由社區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建議事會、率先為每個社區(qū)配備由營團職擔(dān)任的社區(qū)黨建指導(dǎo)員；帶頭成立社區(qū)黨委、帶頭成立社區(qū)黨員服務(wù)站、帶頭開展舉牌認領(lǐng)扶貧幫困活動。在傳統(tǒng)的縱向組織管理模式基礎(chǔ)上，橫向拓展形成“街道黨工委—社區(qū)單位黨組織—社區(qū)黨員”的組織網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動起社區(qū)黨員和社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實踐了“有黨員的地方就有黨的組織，就有黨組織的活動”的指導(dǎo)思想，進而形成以“四聯(lián)”帶活社區(qū)黨建議事會、“四助”構(gòu)建社區(qū)黨員服務(wù)站、“四強”夯實社區(qū)黨建基礎(chǔ)的基層黨建工作新格局。

一、“四聯(lián)”帶活社區(qū)黨建議事會

街道工委于*年在模范西路社區(qū)帶頭成立了社區(qū)黨建議事會，這是全市第一家由社區(qū)單位黨組織負責(zé)人參加、對社區(qū)重大事項平行協(xié)商、共同議事的社區(qū)黨建議事會，破除了行政級別、隸屬關(guān)系的舊框框。之后，全街道廣泛開展起以“四聯(lián)”為特色的社區(qū)黨建工作，實現(xiàn)工作聯(lián)動、資源共享、社區(qū)共建，共同筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、重大任務(wù)聯(lián)做。社區(qū)黨建議事會是在民主集中制原則下全體黨員共同參政的組織形式在基層的鞏固和延伸。通過每季度或半年的例會，全體社區(qū)黨員就群眾關(guān)心的熱點、難點問題熱烈討論，共商對策。從抗擊非典，到爭創(chuàng)全國文明城市，再到拆除違法搭建專項整治工作，不僅在基層黨員中形成廣泛凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且集思廣益，提出了許多好辦法、好建議。抗擊非典期間，各社區(qū)及時組織召開黨建議事會，社區(qū)黨員們自發(fā)組織形成黨員宣傳隊和黨員義務(wù)巡邏隊，協(xié)助開展防非宣傳和針對疫區(qū)來寧人員的調(diào)查工作，在關(guān)口前移、重心下移的防非戰(zhàn)役中起到了聯(lián)絡(luò)員、消息樹的作用。

2、公益事業(yè)聯(lián)辦。圍繞社會性、公益性事業(yè)，我們以社區(qū)黨建議事會為紐帶，不斷加強黨組織之間協(xié)調(diào)動作，開放公共資源，在駐地單位黨組織中普遍樹立起“同駐社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的理念。模范西路社區(qū)定淮門3號小區(qū)人口密集，基礎(chǔ)條件較為落后，居民對環(huán)境的訴求很強烈。社區(qū)通過黨建議事會與信息產(chǎn)業(yè)部第14研究所協(xié)商，對該小區(qū)進行了徹底改造出新。如今的定淮門3號小區(qū)，已是集健身、娛樂、休閑于一身的現(xiàn)代化小區(qū)。對公益事業(yè)的共同參與，不僅密切了黨群關(guān)系，而且在社區(qū)建設(shè)中提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3、“五無”社區(qū)聯(lián)創(chuàng)和文化活動聯(lián)誼。各社區(qū)黨建議事會發(fā)揮強大凝聚力和號召力的獨特優(yōu)勢，積極參與創(chuàng)建“無案件、無上訪、無吸毒販毒、無違章、無障礙投資環(huán)境”活動中，并簽訂了責(zé)任書，依靠社區(qū)在職黨員、積極分子力量，及時了解社情民意。同時，每逢春節(jié)、七一、國慶等重大節(jié)日，社區(qū)同樣利用黨建議事會的獨特優(yōu)勢，組織豐富多彩的文體活動，開辟活動場地，滿足社區(qū)居民不斷增長的精神文化生活需要。

二、“四助”構(gòu)建社區(qū)黨員服務(wù)站

黨員服務(wù)站是黨員們服務(wù)大眾、奉獻社會的前沿陣地。把黨員服務(wù)站設(shè)到社區(qū)，更是增強黨員聚合力，密切黨群關(guān)系的重要舉措。從*年11月街道首家社區(qū)黨員服務(wù)站設(shè)立開始，各社區(qū)服務(wù)站如雨后春筍般建立起來。不論是在職黨員還是社區(qū)直管黨員，都被吸納進來，依照“社區(qū)為社區(qū)黨員服務(wù)、社區(qū)黨員為社區(qū)群眾服務(wù)”的宗旨，服務(wù)于社區(qū)居民。特別是通過“四助”活動，充分體現(xiàn)出基層黨組織的社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)功能，讓居民群眾切身感受到身邊黨員和黨組織的溫暖。

1、舉牌認領(lǐng)幫助。街道工委在各社區(qū)黨員服務(wù)站首創(chuàng)了社區(qū)黨員舉牌認領(lǐng)幫扶活動。針對孤寡老人、失學(xué)兒童等弱勢群體，服務(wù)站統(tǒng)一組織和發(fā)動社區(qū)黨員自主結(jié)對幫扶，成為街道“惠民工程”的一大亮點。在今年初的活動中，全街道共資助特困群眾150人，模范西路社區(qū)的18名特困群眾中，有11人被駐地單位信息產(chǎn)業(yè)部第14研究所的退休黨員認領(lǐng)，有一位老黨員一次就認領(lǐng)幫扶了3名特困人員。

2、社區(qū)服務(wù)協(xié)助。在社區(qū)黨員服務(wù)站內(nèi)，結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點和個人特長，又相繼成立了再就業(yè)服務(wù)組、社區(qū)建設(shè)議事組、法律援助組、環(huán)境整治組和綜合治理服務(wù)組等為民服務(wù)組織，并制定了《社區(qū)黨員服務(wù)站工作職責(zé)》。各服務(wù)組以社區(qū)黨組織為核心，向社區(qū)服務(wù)的各層面延伸，包括再就業(yè)、法律咨詢、環(huán)境保護、社會治安等各個領(lǐng)域，擴大了基層黨組織的服務(wù)功能，在為社區(qū)群眾辦實事中體現(xiàn)出黨的生命力。

3、實行資源互助。通過社區(qū)黨員服務(wù)站的樞紐作用，各社區(qū)逐步健全了一套資源共享、結(jié)對互助、共駐共建的協(xié)調(diào)運行機制。各成員單位將社區(qū)黨員服務(wù)站作為開展自身黨建工作的平臺，把解決社區(qū)實際困難當(dāng)作黨建工作的題內(nèi)之義。如察哈爾路社區(qū)黨員服務(wù)站成員單位核工業(yè)部272大隊，在得知社區(qū)黨員活動用房小、設(shè)施缺乏的情況后，主動提供價值10萬元的物資幫助翻建活動用房。江蘇省廣播電視大學(xué)原黨委書記孫洪慶是一名駐區(qū)黨員，也是*市延安精神研究會的秘書長。他不僅常常深入社區(qū)宣傳延安精神，講解革命傳統(tǒng)，而且十分關(guān)心社區(qū)建設(shè)。得知社區(qū)活動室缺少設(shè)施，他想方設(shè)法聯(lián)系到一套高檔乒乓球桌，解決了社區(qū)居民的室內(nèi)活動難題。

4、提供資金救助。對社區(qū)的特困黨員、特困群眾，黨員服務(wù)站更是竭盡所能，通過結(jié)對幫扶、“一助一”、“多助一”等形式，使黨員服務(wù)站真正成為社區(qū)黨員之家和群眾的后盾。今年“七一”期間，回龍橋社區(qū)黨員服務(wù)站通過結(jié)對單位和成員單位，向社區(qū)特困黨員、群眾捐款共計12000多元。模范西路社區(qū)老黨員王銀鳳退休后獨自生活且行動不便。因女兒遠在國外，老人倍感孤寂。這時，服務(wù)站的6名黨員志愿組成一個“互助組”，向?qū)ΥH人一樣替老人做家務(wù)、聊家常，給這位老黨員的晚年帶來了精神慰藉。老人動情地說：“我這一輩子都生活在黨的關(guān)懷下，黨員服務(wù)站的黨員們比我自己的孩子還親，讓我在晚年更體會到黨組織的溫暖。”

三、“四強”夯實社區(qū)黨建基礎(chǔ)

基層黨組織是黨的整體執(zhí)政體系中重要組成部分。只有基層黨組織健全而充滿活力，黨的整體組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。在新形式下，*街道基層黨組織通過強化“四強”建設(shè)，不斷整合組織資源，擴大組織優(yōu)勢，建立健全基層黨建網(wǎng)絡(luò)。

1、拓展和強化組織建設(shè)。一是加快社區(qū)黨總支建設(shè)步伐。隨著退休黨員社會化管理進程加快，社區(qū)黨組織直管黨員不斷增多。街道工委抓住時機加快黨總支建設(shè)，本著“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”的建設(shè)思路，對超過50人以上的社區(qū)黨支部經(jīng)考核后提升為黨總支。對條件成熟的黨總支，則提升為社區(qū)黨委。*年以來，街道10個社區(qū)中，已成立了1個社區(qū)黨委，8個社區(qū)黨總支，并準備于今年再成立一家社區(qū)黨委。黨總支和社區(qū)黨委建設(shè)強化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為黨建工作深入開展提供了堅強的組織保證。二是逐步推進非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)。在非公經(jīng)濟組織內(nèi)建立健全黨組織，對于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護黨的最終領(lǐng)導(dǎo)，擴大黨的工作覆蓋面起著至關(guān)重要的作用。街道工委圍繞“服務(wù)，促進，引導(dǎo)”的管理理念，逐步推進非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)，為營造健康，有序，規(guī)范的經(jīng)濟環(huán)境奠定良好的政治基礎(chǔ)和思想組織保證。目前，我們已在5家非公經(jīng)濟組織中建立了黨組織，形成了一定的影響力和號召力。今后，我們?nèi)詫@“哪里有黨員哪里就有黨組織，就有黨的活動”的原則，利用多種方式推進非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)，做到黨建工作不留空白點。三是嘗試在經(jīng)濟園區(qū)和經(jīng)濟樓宇內(nèi)籌建黨組織。目前，*地區(qū)有兩處大型經(jīng)濟園區(qū)和多幢經(jīng)濟樓宇，集中了大量非公經(jīng)濟組織。以經(jīng)濟園區(qū)或經(jīng)濟樓宇為單位開展黨建工作，可以彌補單一非公企業(yè)中黨員人數(shù)少，組織關(guān)系不穩(wěn)定的弱點。我們將按照“在分散中求集中，在集中中重管理”的思路，嘗試在經(jīng)濟園區(qū)或經(jīng)濟樓宇內(nèi)建立聯(lián)合支部或獨立支部，同時促進黨建工作與工會工作一體化，以黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和帶動企業(yè)工會工作，從而增強黨在非公經(jīng)濟組織內(nèi)的影響力。

2、強化黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。在新的執(zhí)政環(huán)境下，如何根據(jù)黨建工作新特點開拓工作思路，解決實際問題，對黨務(wù)工作者尤其是黨組帶頭人提出了更新、更高要求。*年初街道工委打破常規(guī)，在全市率先派出有豐富基層工作經(jīng)驗的2名處級領(lǐng)導(dǎo)干部分任兩個社區(qū)的黨總支書記。這一舉措收到了良好效果，通過上門走訪、完善規(guī)章制度、召開座談會等一系列措施，使黨建工作在社區(qū)迅速展開，各項活動有聲有色，促進了基層黨建工作向民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向邁進。

3、強化素質(zhì)建設(shè)。基層黨務(wù)工作者直接面對社區(qū)群眾，是基層黨組織的核心力量，不但要有過硬的政治素質(zhì)，還必須具備處理復(fù)雜事務(wù)的決斷能力、協(xié)調(diào)能力和動員能力。街道工委除了在基層黨員中選拔優(yōu)秀黨務(wù)工作者外，還加強與駐地部隊黨委的協(xié)作共建，為每個社區(qū)配備了2名營團職社區(qū)黨建指導(dǎo)員，給社區(qū)黨員們上黨課，帶領(lǐng)社區(qū)黨務(wù)干部搞調(diào)研，讓社區(qū)黨務(wù)工作者學(xué)到許多新的工作方法，增強了依法執(zhí)政意識，在社區(qū)培養(yǎng)出一批“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

4、強化志愿者隊伍建設(shè)。在橫向聯(lián)動的黨建工作新格局下，在職黨員發(fā)揮著越來越重要的作用。街道黨工委結(jié)合在職黨員職業(yè)特點，組建了政策宣講隊、文明社區(qū)創(chuàng)建突擊隊、便民利民服務(wù)隊、治安志愿者巡邏隊、民事調(diào)解法律咨詢服務(wù)隊等隊伍，同時還聘請了駐地大學(xué)法律系學(xué)員到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)法律顧問，深入千家萬戶開展服務(wù)活動。這些黨員志愿者隊伍的建立，不僅體現(xiàn)出黨員的自身價值，而且用模范行動密切了黨群關(guān)系，成為社區(qū)建設(shè)的一支生力軍和突擊隊。

基層黨組織是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。把加強執(zhí)政能力建設(shè)與加強基層組織建設(shè)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)有機地統(tǒng)一起來，已成為對基層黨建工作者的迫切要求。今后的工作中，我們?nèi)詫⒁栽鰪娀鶎狱h組織活力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點，積極探索新的基層黨組織設(shè)置形態(tài)和黨建管理模式，適應(yīng)新形勢、新發(fā)展，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好，夯實群眾基礎(chǔ)，使*街道社區(qū)黨組織成為鞏固黨在基層執(zhí)政地位的一處堅強堡壘。