切實加強城市化進程中黨的執政能力建設思考

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城市化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，是經濟社會發展到一定階段的必然趨勢。改革開放以來，隨著經濟社會的持續快速健康發展，城市化進程不斷加快。在農村向城市、農民向市民轉化的進程中，我們面臨著整村改造、土地征管、集體資產處置、社會保障、勞動就業、組織管理體制變革等一系列問題，隨之而來的是經濟社會結構和運行機制以及群眾的思想觀念、生活方式、生產方式發生的深刻變化，這些都對各級黨組織的執政能力提出了新的要求。我們要從城市化的實際出發，采取有效措施，切實加強城市化進程中黨的執政能力建設，為城市化的快速推進提供堅強的組織保證和人才支撐。

1城市化進程中加強黨的執政能力建設的重要意義

城市化進程中加強黨的執政能力建設，是各級黨組織面臨的全新課題。我們要站在戰略和全局的高度，充分認識推進城市化進程中加強黨的執政能力建設的重要意義。

首先，加強城市化進程中黨的執政能力建設是樹立和落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是指導經濟社會發展的世界觀和方法論，也是指導我們推進城市化的強大思想武器。在當前城市化快速推進的新形勢下，部分領導干部在執政能力方面還存在與落實科學發展觀不相適應的問題，有的沒有真正樹立“以人為本”這一科學發展觀的核心理念，凝聚群眾、依靠群眾、服務群眾的意識不強；有的沒有真正樹立全面發展的理念，過于追求經濟發展指標，統籌發展經濟、政治、文化的意識和能力不強；有的沒有真正樹立協調和可持續發展的理念，面對復雜矛盾和問題，習慣采用“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的辦法，在著眼未來，協調各方，促進各項事業協調、可持續發展等方面的意識和能力有所欠缺，等等。這就迫切要求各級黨組織在推進城市化的過程中，按照科學發展觀的要求，不斷加強黨的執政能力建設，統籌解決城市化進程中的各種矛盾和問題，確保城市化穩步推進，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

其次，加強城市化進程中黨的執政能力建設是構建社會主義和諧社會的有力保證。新的世紀，我國已進入加快發展的歷史性關鍵時期，這既是發展的“黃金期”，又是矛盾的“凸現期”。特別是隨著改革開放的不斷深化和城市化的加速推進，各種社會矛盾日益顯現。只有不斷提高各級領導干部的執政能力，正確處理和妥善解決城市化進程中遇到的社會矛盾和復雜問題，真正實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，才能確保城市化進程的正確方向，實現人的全面發展，實現人與社會的和諧發展。

第三，加強城市化進程中黨的執政能力建設是全面建設小康社會的重要舉措。妥善處理城市化進程中面臨的各種矛盾和問題，合理調整利益關系，加快推進城市化步伐，完善城市功能，增強城市的帶動作用，促進城鄉統籌協調發展，是全面建設小康社會面臨的重要任務。只有清醒認識和勇于面對挑戰，著眼長遠，把握大局，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，才能充分發揮各級黨組織的領導核心作用，穩定民心、凝聚民力，團結帶領人民群眾加快城市化進程，實現全面建設小康社會的目標。

2準確把握城市化進程中加強黨的執政能力建設的基本要求

加強城市化進程中黨的執政能力建設，是關系城市化能否順利推進的重大課題，既需要加強理論研究，也需要在實踐中積極探索。在城市化進程中提高黨的執政能力，就是要全面貫徹黨的路線、方針、政策，采取科學的領導方式，綜合運用民主、法律、市場和行政手段，動員和組織廣大村（居）民依法推進城市化。要著力提高各級領導班子五個方面的能力。

一是要提高駕馭全局的能力。把握方向，駕馭全局，是城市化進程中加強黨的執政能力建設的首要任務。提高駕馭全局的能力，就是要求各級領導班子以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，從實際出發，遵循城市化發展的基本規律，以戰略的眼光全面審視城市化進程中遇到的新情況、新問題、新矛盾。要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“五個統籌”，促進經濟社會全面協調可持續發展；要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，從更高層次、更廣領域審視城市化的推進，深入分析研究問題，通過加快發展和深化改革，統籌解決城市化進程中出現的各種問題，促進城市化又快又好地發展。

二是要提高科學決策的能力。這是領導干部執政能力建設的重要方面，也是統籌解決各種復雜矛盾和問題的關鍵。提高科學決策能力，要求各級領導班子必須熟練掌握馬克思主義哲學、公共管理、現代決策等理論，善于運用現代決策手段，科學決策、民主決策、依法決策，把決策建立在自覺把握和運用客觀規律的基礎之上。要充分發揮班子集體領導的作用，敏銳和準確地把握城市化進程的發展趨勢，做到正確預測，超前決策；要規范決策的程序和制度，對城市化進程中的重大事項，尤其是整村改造、土地管理、集體資產處置、就業安置和社會保障等方面的重大事項，認真進行專家論證決策評估，為科學決策奠定基礎；要深入基層，了解民情，廣泛聽取群眾意見，促進決策的民主化、科學化。

三是要提高整合資源的能力。在推進城市化進程中，我們要經常面對組織體制改革、村莊整體改造、集體資產改制等問題，需要綜合協調各方面力量，有效整合各種資源。這就要求各級領導班子不斷提高整合資源的能力，促進資源共享，形成合力，降低推進城市化的成本，促進城市化的健康發展。要科學有效地整合資金、土地等基礎資源，提高資源配置效率，為加快城市化進程提供財力支持和發展用地；要積極適應城市化進程中經濟結構、社會結構的深刻變化，有效整合干部隊伍、人才隊伍和黨員隊伍等人力資源，最大限度地發揮黨的組織工作資源在加快城市化進程中的作用；要整合各類社會資源，正確處理城市居民、農轉非的原村民和外來人員之間的利益關系，妥善解決城市化進程中的各種矛盾，促進社會和諧發展。

四是要提高處理社會矛盾和復雜問題的能力。在城市化進程中，各種社會矛盾和利益關系相互交織、錯綜復雜。各級領導班子要通過科學預警，不斷提高對各類突發事件辨別和處理的敏銳性、靈活性和果斷性，對已發生的復雜矛盾和問題，要積極應對，妥善處理，切實維護大局的穩定。要深入細致地做好思想政治工作，引導廣大黨員群眾正確處理國家、集體和個人之間的關系，正確處理眼前利益和長遠利益的關系，切實從全局和發展的角度對待個人利益；要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大村（居）民的根本利益，作為推進城市化的出發點和落腳點，統籌解決城市化進程中的實際利益；要全面反映城市化進程中各種利益訴求，綜合運用法律、行政、市場等手段，協調各種利益關系，逐步構建新的利益調節機制，確保城市化進程的和諧穩定。

五是要提高依法行政和依法辦事的能力。堅持依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，是對各級領導干部能力建設的基本要求。提高依法行政和依法辦事的能力，就是要求各級領導班子牢固樹立法治觀念，堅持公開、公平、公正的原則，始終把依法行政和依法辦事貫穿于城市化的全過程，落實到黨委政府推進城市化行為的各個方面、各個環節，實現堅持黨的領導、充分發揚民主和依法辦事的有機統一。要熟練掌握中央關于推進城市化的各項法規政策，樹立依法辦事的意識，自覺用法律法規和政策指導各項工作的開展；要不斷完善有關法規政策，善于總結推進城市化進程中的成功做法和經驗，及時將這些經驗做法通過法規制度的形式固定下來，成為推進城市化的政策依據。要善于用法律的手段正確處理城市化進程中的各種利益沖突，妥善解決城市化進程中出現的各種矛盾，進一步提高各級領導干部依法行政和依法辦事的能力。

3推動城市化進程中黨的執政能力建設不斷上水平

加強城市化進程中黨的執政能力建設，必須著眼于提高各級領導班子的五方面能力，突出抓好機制建設，努力形成完善的保障體系。當前，要重點抓好用人機制建設、教育培養機制建設和干部管理機制建設，通過提高執政能力推進城市化，通過城市化的實踐提高執政能力。

第一，要建立能上能下的用人機制。一是要健全適應城市化發展需要的選拔任用機制。以擴大民主為導向，完善競爭上崗、公開選拔等措施，改進考察方式，拓寬選人視野，探索建立有利于優秀人才脫穎而出的機制，切實把那些政治堅定、經驗豐富、清正廉潔、實績突出的優秀干部選拔到重要崗位上來，進一步優化領導班子結構。二是要拓寬領導干部“下”的渠道，及時把不適應城市化要求的干部調整下來。要認真落實中央頒發的《黨政領導干部職務任期暫行規定》等文件，使任期內不稱職、不勝任現職或相形見絀的領導干部從領導崗位上“下”來。要繼續改進和完善干部試用期制、罷免制和引咎辭職、責令辭職、離職待崗等制度，廢除領導干部實際存在的“終任制”，進一步增強干部隊伍的活力。三是要加強后備干部隊伍建設。根據城市化發展的需要，制定加強后備干部隊伍建設的近期和中遠期規劃，積極探索選拔后備干部的新方法、新途徑，真正把那些想干事、能干事、會干事、干成事的干部選拔到領導崗位上來，建立一支素質優良、結構合理、數量充足、堪當重任的后備干部隊伍，為加快城市化進程提供充足的后備力量。

第二，要完善適應城市化發展要求的干部教育培養機制。一是加強思想教育。結合城市化工作實際，深入進行馬克思主義基礎理論和政治形勢等內容的教育，使廣大干部始終緊跟時代前進的步伐，把“三個代表”重要思想落實到城市化具體實踐中。二是加強素質培訓。以提高能力為核心，通過制定能力培訓規劃、創新能力培訓模式、改進能力培訓的方式方法和完善能力培訓制度等有效措施，切實加強領導干部執政能力培訓，使他們具備適合城市化發展需要的政治素質。三是加強能力培養。根據“人崗相適”、“能責匹配”的原則，合理安排領導干部的工作崗位，特別是對年輕干部，要確定崗位培養目標，有計劃地進行培養，使他們在城市化進程中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。要根據領導干部的實際，本著“缺什么補什么”的原則，有針對性地安排干部掛職鍛煉，使領導干部隊伍的整體素質進一步適應城市化的發展要求。

第三，要完善適應城市化發展要求的干部管理機制。一是建立領導干部能力考評機制。要把推進城市化各項工作的落實納入能力評價的基本要素，突出績效導向，探索建立以崗位職責為基礎、以執政能力為核心的公正合理的干部考核辦法；要針對城市化進程中的重點工作、重點項目，探索實行專家評估、社會調查和數據分析等方式，不斷創新考核辦法，增強考核工作的公開性和透明度，提高考核結果的可信度。二是建立領導干部激勵機制。采取配套措施，對執政能力強、工作業績好的領導干部進行適當激勵，通過物質激勵、精神激勵和事業激勵等辦法，激發他們干事創業、爭創一流的豪情壯志，在城市化進程中施展才華。三是建立領導干部監督機制。加強對領導干部執政行為的監督約束，把領導干部能力建設作為一項重要內容，納入領導干部監督體系，通過完善領導干部監督巡查、考察反饋和領導干部誡勉談話等制度，不斷提高領導干部執政能力建設的整體效能。

4確保城市化進程中黨的執政能力建設健康發展

在城市化進程中加強黨的執政能力建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務量大，需要各方面密切配合，從整體上推進。要不斷完善領導體系、組織體系和制度體系。為加強黨的執政能力建設提供保證。

一是健全與城市化發展相適應的領導體系。隨著城市化進程的不斷加快，村（居）民生產生活方式發生了深刻變化，原有的領導體系已經逐漸不能適應城市化的需要。近年來，各級黨委根據城市化發展需要，在縱向上建立區（市）、鎮（街道）、村（居）三級聯動的領導體系，在橫向上組織相關部門及時參與對村（社區）的指導和管理，逐步形成了科學合理的領導體系，為城市化的順利推進提供了領導保障。要繼續加強橫向聯系與合作，針對城市化進程中經濟轉軌、社會轉型、組織結構轉變的實際，逐步建立組織部門牽頭主抓，發改委、民政、國土、建設、勞動保障等部門積極參與的領導體系，形成統一的領導體系和強大的整體合力，為加強城市化進程中黨的執政能力建設創造良好條件。

二是健全與城市化發展相適應的組織體系。要切實加強基層黨組織建設，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，一手抓村（社區）黨組織體制調整，一手抓村（社區）黨建覆蓋，不斷增強村（社區）黨組織對城市化工作的領導能力。要針對城市化進程中流動黨員多、情況復雜的實際，及時調整組織設置，積極改進工作方式，努力將社區內所有黨員納入基層黨組織的管理和服務范疇，不斷擴大基層黨組織覆蓋面和影響力。要針對城市化進程中基層行政組織、“兩新”組織情況復雜、類型多樣的實際，通過組建單獨黨組織、聯合黨組織、臨時黨組織等靈活多樣的形式，健全組織設置，理順組織關系，建立適應城市化需要的基層黨組織體系，確立村（社區）黨組織的領導核心地位，將村（社區）黨組織建設成城市化進程中的堅強堡壘。

三是健全與城市化發展相適應的制度體系。要把健全制度體系作為推進城市化的重要舉措，通過積極探索，建立健全科學、規范、完整的制度體系，為全面加強黨的執政能力建設提供制度保證。要善于抓住城市化進程中黨的執政能力建設的難點、熱點問題，研究制定切實可行的針對性措施，并以制度的形式固定下來，切實增強制度的實用性；要善于總結工作經驗，積極探索一般規律，努力形成指導工作的具體規范，切實增強制度的科學性；要善于把握時機，發現苗頭性問題，立即制定應對措施，切實增強制度的前瞻性。