對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的調(diào)查與思考

導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是當(dāng)前農(nóng)村工作需要迫切解決的問題之一。最近，我們對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)村基層民主問題進(jìn)行了調(diào)研。

日照市農(nóng)村基層民主的基本經(jīng)驗(yàn)和成效

近年來，日照各級(jí)黨組織高度重視農(nóng)村基層民主，在全面推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上，取得明顯成效。

一、基層民主選舉的質(zhì)量不斷提高。通過貫徹實(shí)施村委會(huì)組織法和省有關(guān)實(shí)施辦法，全市普遍建立了村級(jí)民主選舉制度，村委會(huì)班子更替步入良性循環(huán)，換屆選舉工作一屆比一屆規(guī)范，選舉質(zhì)量和民主化程度一屆比一屆提高。一大批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)入村委會(huì)班子。第八屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì)成員平均年齡比上屆下降3.6歲，高中以上文化程度的達(dá)60%以上，“兩委”成員交叉兼職率平均在95%以上，選民參選率和選舉成功率都明顯高于上屆。98%以上的村委會(huì)組織健全、制度落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，得到群眾擁護(hù)和支持。

二、基層民主決策的機(jī)制初步形成。各級(jí)組織建立健全了村民代表會(huì)議制度，按每五至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人的原則，推選出符合法定人數(shù)的村民代表，建立起一支強(qiáng)有力的村民代表隊(duì)伍。分期分批對(duì)村民代表進(jìn)行為期三至五天的農(nóng)村法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)，對(duì)村民代表會(huì)議的職責(zé)、議事程序、內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。在民主決策的實(shí)現(xiàn)形式上，各區(qū)縣都緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了有益的探索。全市85%以上的村實(shí)行了村務(wù)大事由村民公決制度，重大事項(xiàng)決策由群眾填寫征求意見卡，同意率80%以上才能拍板定案。近兩年有3.1萬(wàn)項(xiàng)村務(wù)交由村民公決，2.8萬(wàn)項(xiàng)順利通過，2700多項(xiàng)根據(jù)群眾建議進(jìn)行了修改，282項(xiàng)被否決。

三、基層民主管理工作日趨規(guī)范。一方面，建立了民主理財(cái)制度。98%以上的村以村民代表、退休干部或群團(tuán)負(fù)責(zé)人為主，組成五至七人的民主理財(cái)小組，參與村財(cái)管理，有效杜絕了財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象。制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)、承包合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地、財(cái)務(wù)等管理制度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理有了可遵循的準(zhǔn)則。另一方面，建立健全了村務(wù)管理制度。日照市絕大多數(shù)村莊制定了村規(guī)民約，80%以上的村制定了村民自治章程，編寫了《村級(jí)工作規(guī)程》，對(duì)農(nóng)村基層干部依法辦事、規(guī)范管理作出具體規(guī)定。

四、村務(wù)公開和民主監(jiān)督工作成效顯著。市縣兩級(jí)層層發(fā)動(dòng)，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、民政等有關(guān)部門共同參與、上下左右各司其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。村務(wù)公開、民主管理工作更加規(guī)范和完善，以區(qū)縣為單位統(tǒng)一規(guī)定了公開日，基本做到了凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事情都能公開，公開內(nèi)容不斷充實(shí)，公開針對(duì)性不斷增強(qiáng)。通過建立黨員議事會(huì)、民主議事日、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。整合村民代表議事會(huì)、黨員議事會(huì)、民主理財(cái)小組等4個(gè)村級(jí)配套組織，建立了與村委會(huì)同級(jí)的村民監(jiān)事會(huì)，精減了干部職數(shù)，加大了監(jiān)督力度。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)取得了較大進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)立政務(wù)公開欄、政務(wù)公開廳、公開電話、建立互聯(lián)網(wǎng)站等形式，在政策、辦事、財(cái)務(wù)、收費(fèi)、服務(wù)、廉政等六個(gè)方面實(shí)行了公開。采取政務(wù)公開日、干群訪談日、民主監(jiān)督日、公開接訪日等形式，使政務(wù)公開定期化、經(jīng)常化。推行聽證會(huì)、公示制、印發(fā)明白卡、召開征求意見會(huì)、工程項(xiàng)目公開招標(biāo)等，讓群眾參與到重大決策中來。在民主監(jiān)督方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了雙向評(píng)議（鄉(xiāng)評(píng)村、村評(píng)鄉(xiāng)）、為民服務(wù)部門行風(fēng)評(píng)議等制度，設(shè)立了監(jiān)督窗、投訴箱、意見簿，聘請(qǐng)了監(jiān)督員。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合紀(jì)檢、信訪、司法、民政等部門職能建立了為民服務(wù)中心，設(shè)立鎮(zhèn)中心接待室和村便民服務(wù)員；市縣鄉(xiāng)三級(jí)向農(nóng)村派出包聯(lián)干部或“村務(wù)顧問”，從政策、法律、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面為村級(jí)提供咨詢服務(wù)。

基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，激發(fā)了廣大農(nóng)民參政議政積極性，凝聚了農(nóng)村群眾的聰明才智。在第七屆、第八屆村委會(huì)換屆選舉中，全市農(nóng)村參選率達(dá)90％以上；僅2004年的舊村改造、清理陳欠、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，就收到群眾合理化建議23000余條。促進(jìn)了農(nóng)村基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了村級(jí)工作效率。許多村干部表示：十幾年解決不了的問題，實(shí)行了民主就解決了；農(nóng)村工作千難萬(wàn)難，把決策權(quán)交給群眾一切都不難?；饬宿r(nóng)村矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。通過村務(wù)公開、民主管理等措施，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，消除了不必要矛盾。開發(fā)區(qū)北李居委會(huì)在舊村拆遷中，拆遷方案七次向群眾征求意見，三次召開村民大會(huì)表決，滿意率達(dá)95%以上，158戶176處房屋在三天內(nèi)全部拆除，沒有發(fā)生一起群眾上訪事件。基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，也促進(jìn)了農(nóng)村干部的廉潔勤政，村干部擔(dān)子重了、責(zé)任大了、危機(jī)感重了、事業(yè)心強(qiáng)了，拿工資不干事、公款吃喝、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象得到遏止。全市近三年來農(nóng)村招待費(fèi)用平均年遞減25％以上，絕大多數(shù)村（居）委會(huì)實(shí)現(xiàn)“零招待費(fèi)”，干群關(guān)系更加融洽，村級(jí)組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)前農(nóng)村基層民主中存在的問題

在村級(jí)民主上。一是一些村民民主意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)，有的“事不關(guān)己，高高掛起”，連選舉會(huì)也不愿參加；個(gè)別人把選票當(dāng)作謀利工具，誰(shuí)給好處就選誰(shuí)。有的村干部認(rèn)為民主選舉意味著干部“當(dāng)不牢”，對(duì)選舉抱抵制態(tài)度。二是選舉制度不夠完善，宗族、不法勢(shì)力干預(yù)選舉和賄選現(xiàn)象在一定程度上存在。三年一次換屆，選舉成本高，容易出現(xiàn)“一年看，二年干，三年等換屆”的問題。村干部任職條件缺乏具體界定，破壞選舉現(xiàn)象懲處難。三是村務(wù)管理的群眾參與度不夠，村務(wù)管理制度粗疏，自治章程和村規(guī)民約的約束力差。村務(wù)決策程序不規(guī)范，執(zhí)行不力，“一言堂”問題有所存在。四是村干部監(jiān)督乏力。上級(jí)監(jiān)督有力度，但看不見；群眾監(jiān)督看得見，但無(wú)力度。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督作用難以有效實(shí)現(xiàn)。五是黨支部和村委會(huì)關(guān)系難擺。支部書記和村委會(huì)主任沒有“一人兼”的村，兩套班子容易出現(xiàn)矛盾；支部書記和村委會(huì)主任“一人兼”的村，操作不好易出現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主互相取代的問題。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主上。一是現(xiàn)有民主選舉制度和法律架構(gòu)尚未完全實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人的提出、選舉的組織不夠科學(xué)。二是多數(shù)干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選期望值不高。問卷調(diào)查僅有25%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選符合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村群眾持這種認(rèn)識(shí)的比例僅為16.19%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，直選容易變成黨委自導(dǎo)自演，弄不好會(huì)被不法利益團(tuán)體操縱。三是在黨管干部原則和《公務(wù)員法》的框架下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大選人視野、改進(jìn)選人方式缺乏法律政策依據(jù)。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏重行政職能的情況下，放寬選人視野存在治理風(fēng)險(xiǎn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多采取黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)的形式進(jìn)行決策，決策權(quán)相對(duì)集中在黨委，容易造成黨委事無(wú)巨細(xì)樣樣抓，影響出思路、抓大事的精力，人大、政府作用發(fā)揮相對(duì)不夠。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開有待加大力度，因群眾感到聽黨委傳達(dá)政策不如看電視來得快；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)民身邊，感覺卻距離較遠(yuǎn)。

在鄉(xiāng)村關(guān)系上。一是在農(nóng)村民主選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要從村干部能力、有利于村級(jí)發(fā)展、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等方面考慮村“兩委”人選，而村民主要從人品、人緣甚至從宗族方面考慮人選。二是在村務(wù)決策管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村決策的宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督是必要的，但有時(shí)也管得過寬或過嚴(yán)，如安排工作簽訂責(zé)任書、特色經(jīng)濟(jì)行政推動(dòng)、財(cái)務(wù)管理“村財(cái)鄉(xiāng)管”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于富鄉(xiāng)富民愿望，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，有的群眾因思想、眼界和能力所限，持抵觸態(tài)度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處在政策結(jié)合部，特別是承擔(dān)了一些本應(yīng)專門機(jī)關(guān)承擔(dān)的收稅、收費(fèi)、防疫、信訪、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)，處在矛盾焦點(diǎn)，加上職能錯(cuò)位，容易與群眾愿望或利益發(fā)生沖突。

其原因分析：一是制度和法律方面，基層民主政治建設(shè)的相關(guān)規(guī)定不完善、不配套。如村委會(huì)組織法在選民資格、候選人條件、賄選、干擾破壞選舉的界定和處理、村民申訴、罷免等規(guī)定太籠統(tǒng)。在法律和制度建設(shè)上，存在重選舉、輕選舉后的管理監(jiān)督，重實(shí)體、輕程序的傾向。二是主體方面，由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，村干部吸引力不高，群眾參與民主的積極性不夠高。由于選舉本身的局限性和農(nóng)民素質(zhì)的局限性，選出的村干部知識(shí)水平、文化修養(yǎng)和個(gè)人能力素質(zhì)不適應(yīng)民主管理的要求。三是鄉(xiāng)村關(guān)系方面，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作乃至黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策最終通過村委會(huì)等村級(jí)組織貫徹落實(shí)，村委會(huì)扮演著村民當(dāng)家人和政府人的雙重角色，不可避免發(fā)生角色和身份沖突。四是從黨的領(lǐng)導(dǎo)層面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，村黨支部、村委會(huì)，這四個(gè)主體分工不清，盡管農(nóng)村基層組織工作條例、地方人大和政府組織法以及村委會(huì)組織法有所規(guī)定，但比較模糊，職能兼容或沖突，容易產(chǎn)生“都管、都不管”的問題。按行政村設(shè)置基層黨組織的方式，容易使“村民自治”的制度空間和實(shí)際功能都受到一定程度限制。一些基層干部不善于運(yùn)用民主的方式和手段開展工作，不善于依靠群眾、調(diào)動(dòng)各方面積極性，也是影響擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的一個(gè)重要原因。

推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主對(duì)黨的建設(shè)的影響：一是對(duì)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)，黨的政策、主張如何實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的統(tǒng)一；如何探索建立使黨的組織、黨員干部、黨員和廣大群眾廣泛參與的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使民主參與、民主競(jìng)爭(zhēng)、民主選舉和民主管理真正體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿；黨組織和黨員干部如何發(fā)揮團(tuán)結(jié)群眾、宣傳群眾、動(dòng)員群眾和凝聚群眾的作用，等等。研究并解決好這些問題，對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革具有重要意義。二是對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新挑戰(zhàn)。在建立新中國(guó)以來五十七年執(zhí)政歷程中，我們黨緊緊依靠人民群眾，全心全意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量，戰(zhàn)勝了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，取得輝煌成就。擴(kuò)大基層民主，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本途徑。三是對(duì)提高黨的執(zhí)政能力提出了新考驗(yàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)：群眾對(duì)農(nóng)村基層組織的依賴性在降低，對(duì)農(nóng)村干部素質(zhì)的要求在提高；農(nóng)民向土地尋求發(fā)展的熱情在減退，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀取財(cái)富的愿望在增加；農(nóng)村基層組織肩負(fù)的責(zé)任不斷增大，落實(shí)責(zé)任的行政權(quán)力日益縮??；農(nóng)村整體發(fā)展步伐推進(jìn)較快，區(qū)域發(fā)展差距縮小緩慢；等等。面對(duì)種種挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部必須強(qiáng)化民主意識(shí)、提高綜合素質(zhì)、改進(jìn)民主作風(fēng)，在推進(jìn)和擴(kuò)大基層民主中不斷提高執(zhí)政能力，以提高執(zhí)政能力的實(shí)踐進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大基層民主。四是對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、做好群眾工作提出了新課題。當(dāng)前廣大農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍的主流是好的，但確有一些農(nóng)村干部作風(fēng)上存在這樣那樣的問題，在群眾中造成了不好的影響。其中一個(gè)重要原因是農(nóng)村基層民主管理不落實(shí)，對(duì)農(nóng)村基層組織和干部不能實(shí)施有效民主監(jiān)督，農(nóng)民群眾的權(quán)利得不到很好保障，造成黨群干群關(guān)系緊張。解決這一系列新的課題，必須在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，依法保障廣大農(nóng)民充分享有民主權(quán)利，不斷提高農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的法治化水平。同時(shí)，必須緊緊圍繞改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)和擴(kuò)大基層民主，創(chuàng)造性地制定和落實(shí)好政務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、工程招投標(biāo)等方面制度，運(yùn)用制度的力量加強(qiáng)對(duì)干部的約束和監(jiān)督。

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的對(duì)策和建議

首先，進(jìn)一步深化基層黨員干部和群眾對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主重要意義的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村基層干部的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。要引導(dǎo)基層黨員干部充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大基層民主對(duì)理順黨群干群關(guān)系、推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的重要意義，牢固樹立群眾觀念，提高擴(kuò)大基層民主的積極性和自覺性。要切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部的執(zhí)政能力和駕馭、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主的能力，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高做群眾工作和依法辦事的本領(lǐng)。采取生動(dòng)活潑、入情入理、群眾喜聞樂見的形式，深入搞好宣傳教育，調(diào)動(dòng)群眾參與“四個(gè)民主”的積極性。

其次，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主選舉工作。進(jìn)一步完善選舉制度和辦法，延長(zhǎng)村委會(huì)任期，防止村干部的短期思想和短期行為。嚴(yán)格候選人資格條件，規(guī)范候選人的參選行為。對(duì)違反選舉辦法的行為依法嚴(yán)肅懲處。統(tǒng)籌安排好黨支部和村委會(huì)的選舉，積極穩(wěn)妥地推行交叉兼職，把尊重黨員意志和和尊重群眾意愿有機(jī)結(jié)合起來。要因地制宜，一村一策，不搞“一刀切”。積極鼓勵(lì)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員參選村委會(huì)主任，確保選出政治素質(zhì)過硬、能力較強(qiáng)的村干部。積極探索實(shí)行競(jìng)選人交納保證金制度，對(duì)參選人出現(xiàn)賄選等違規(guī)行為或任期達(dá)不到承諾目標(biāo)的扣除保證金。

再次，運(yùn)用表決、訴訟、行政等手段，建立科學(xué)的民主決策、管理和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步抓好《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，發(fā)揮好村民代表會(huì)議、村民大會(huì)等組織的作用，明確決策事項(xiàng)分工，規(guī)范決策程序，嚴(yán)格決策執(zhí)行。重大事項(xiàng)一律經(jīng)過全體村民或村民代表表決通過。健全村級(jí)工作制度、全面推行工作規(guī)范化。加大村級(jí)決策和村規(guī)民約的落實(shí)力度，大力推行建立村民監(jiān)事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，探索將其建成為村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)。村支部書記未兼任村委會(huì)主任的，可以兼任監(jiān)事會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

復(fù)次，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順鄉(xiāng)村關(guān)系。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，精減機(jī)構(gòu)和人員，逐步分流政府辦社會(huì)的職能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決策和監(jiān)督作用，使其成為真正意義上的權(quán)力機(jī)關(guān)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，真正選出有群眾威信和議政能力的村民?；謴?fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府工作的日常監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要管大事、管黨務(wù)、管黨員干部，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)等具體工作上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主觀能動(dòng)性，做到黨委有權(quán)、人大有位、政府有為。還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的本位，杜絕或減少行政命令，對(duì)要求村級(jí)執(zhí)行的事務(wù)盡量通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做出，或在村民代表會(huì)議或村民大會(huì)上通過?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)，恢復(fù)和下放村級(jí)財(cái)務(wù)、公章等方面管理權(quán)，回歸村民自治本位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)職責(zé)分工和鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)權(quán)、事權(quán)。上級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事的事務(wù)，要做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”，便于鄉(xiāng)村運(yùn)用市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段組織實(shí)施，防止責(zé)任和人力、物力轉(zhuǎn)嫁。

最后，既要反對(duì)軟弱渙散，又要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，使農(nóng)村基層黨建工作健康發(fā)展。擴(kuò)大民主過程中要始終做到“四個(gè)確?！保捍_保以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不能搞多元化；確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)，不能搞“西方化”；確保堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，不能損害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；確保遵守國(guó)家的法律法規(guī)，不能搞絕對(duì)民主。改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，基層黨組織主要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，指導(dǎo)監(jiān)督基層政權(quán)和村民自治組織開展工作，而不是包辦代替。改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和設(shè)置方式。注重發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步探索完善“兩推一選”的好形式，擴(kuò)大黨支部選人視野，積極推行建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系村民代表或農(nóng)戶、民主評(píng)議黨組織和黨員等經(jīng)驗(yàn)，密切黨員和群眾聯(lián)系。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”的選拔方式，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，推行黨政交叉兼職。