黨制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示

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制度建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制。這是我們黨在85年的革命、建設(shè)和改革中，不斷總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。總結(jié)我們黨制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入研究思考黨的制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史發(fā)展

黨的制度建設(shè)，是系統(tǒng)總結(jié)黨的工作和黨內(nèi)生活的基本理論、優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制定全黨必須遵守的黨的章程及黨內(nèi)的規(guī)定、規(guī)則、條例等規(guī)章制度，使黨的活動(dòng)法規(guī)化所進(jìn)行的一系列工作。

我們黨剛建立時(shí)，黨的建設(shè)的特點(diǎn)是把思想建設(shè)放在首位，同時(shí)也著手制度建設(shè)。黨的二大通過(guò)了第一部黨章，雖還不夠成熟，但對(duì)于加強(qiáng)黨的各項(xiàng)制度建設(shè)、促進(jìn)黨的發(fā)展壯大起到關(guān)鍵作用。遵義會(huì)議后，等老一輩革命家認(rèn)識(shí)到黨的制度建設(shè)的重要性，開(kāi)展了一系列黨的制度建設(shè)。*年9月，黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織結(jié)構(gòu)的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等文件，強(qiáng)調(diào)健全黨的民主集中制，比較詳細(xì)地規(guī)定了中央機(jī)關(guān)和各級(jí)黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀(jì)律。*年黨的七大把提出的“下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央”意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)了黨章。*年6月，在《關(guān)于健全黨委制》的文章中指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。”這些規(guī)定和有關(guān)論述對(duì)黨的制度建設(shè)起到很好的作用。

新中國(guó)成立后，黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了諸多曲折，但也取得了顯著成績(jī)。例如，逐步建立了中央及各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和在中央及各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級(jí)管理干部制度，初步建立了干部輪訓(xùn)制度、干部交流制度，初步提出了廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，恢復(fù)了干部鑒定制度等。但是，隨著反“右”傾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和“”的發(fā)動(dòng)，黨的制度遭到了很大的破壞，黨的民主生活很難正常進(jìn)行。九大和十大通過(guò)的黨章，甚至將以往黨章中關(guān)于黨員權(quán)利的內(nèi)容全部刪除。

黨的十一屆三中全會(huì)是黨的制度建設(shè)的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨的制度建設(shè)由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出要切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。*年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，對(duì)制度問(wèn)題的重要性及其在黨的建設(shè)中的地位、作用、意義，當(dāng)前制度存在的弊端以及如何進(jìn)行制度建設(shè)，改革現(xiàn)行制度的指導(dǎo)思想、方法、步驟，都作了深刻的闡述。他指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?年10月召開(kāi)的黨的十三大，深刻總結(jié)了黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究了經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)黨的建設(shè)的要求，提出了切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的任務(wù)，走出一條制度建設(shè)的新路子。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，特別重視用制度建設(shè)推進(jìn)黨的經(jīng)常性工作。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，推進(jìn)黨的制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新。*年9月，十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。*年7月，中央修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、擴(kuò)大民主、完善程序、創(chuàng)新制度，在促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和干部能上能下方面、在建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制方面邁出了新步伐。

黨的十六大以后，以同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的制度建設(shè)。*年10月，中央修訂印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步對(duì)黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)以及申訴權(quán)、控告權(quán)等作了制度性的規(guī)定。*年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。*年1月，中央修訂印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，逐步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。在全黨開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，把加強(qiáng)制度建設(shè)作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，努力把先進(jìn)性教育活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法制度化，形成保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧黨85年的發(fā)展歷程，黨在制度建設(shè)上取得了巨大成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

黨的制度建設(shè)是正確貫徹黨的路線、方針、政策和順利推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要保障。黨和國(guó)家的前途命運(yùn)主要取決于黨的政治路線正確與否和落實(shí)如何。這些先決條件的實(shí)現(xiàn)必須有制度建設(shè)作保障。健全的制度是正確路線形成的基礎(chǔ)，是正確路線得以貫徹的重要保證。鄧小平指出，在黨的建設(shè)中，與人的思想、作風(fēng)相比，組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。他把制度提升到根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略高度來(lái)論述，提倡扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。正因?yàn)辄h的制度建設(shè)得到加強(qiáng)，有了制度的堅(jiān)強(qiáng)保證，黨的路線、方針、政策才得以順利貫徹執(zhí)行，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才取得了巨大成就。

黨的制度建設(shè)要有機(jī)地結(jié)合于思想、組織和作風(fēng)建設(shè)之中，貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程。黨的十六大提出，把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中。這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨的制度建設(shè)的又一經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。只有正確認(rèn)識(shí)到思想、組織、作風(fēng)建設(shè)中都有制度問(wèn)題，并聯(lián)系思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際來(lái)加強(qiáng)制度建設(shè)，才能走好制度建黨的路子。黨的思想建設(shè)是制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，但是思想建設(shè)的經(jīng)常性成果則要靠完善的制度來(lái)保證和鞏固。黨的政治建設(shè)是制度建設(shè)的目標(biāo)和方向，但制度建設(shè)是政治建設(shè)的重要保障，它保證著黨的路線、方針、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。組織建設(shè)是制度建設(shè)繼續(xù)完善的實(shí)踐環(huán)節(jié)，但制度建設(shè)又是組織建設(shè)的內(nèi)在要求和依托，黨組織的健全和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮以及黨員自覺(jué)性的增強(qiáng)都有賴于制度的健全和完善。在作風(fēng)建設(shè)方面，黨的作風(fēng)建設(shè)不僅反映黨的制度建設(shè)的成果，而且反過(guò)來(lái)影響黨的制度建設(shè)，而制度建設(shè)則是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同不正之風(fēng)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的保障。

黨的制度建設(shè)必須從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)際出發(fā)。黨的制度建設(shè)，應(yīng)著眼于政治文明成果的本質(zhì)屬性，借鑒和吸收人類社會(huì)的政治文明成果，認(rèn)真研究和認(rèn)識(shí)其中符合中國(guó)國(guó)情的因素，以求為我所用，形成符合新的時(shí)代要求的黨的制度。黨的制度建設(shè)，必須立足于中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，認(rèn)真研究和認(rèn)識(shí)中國(guó)的實(shí)際，全面了解黨所處的歷史方位，形成符合新的時(shí)代要求的黨的制度。堅(jiān)持立足中國(guó)的國(guó)情、黨情而又面向世界，博采眾長(zhǎng)，遵循民主政治發(fā)展的規(guī)律，走綜合創(chuàng)新之路，形成具有自己特色的黨的制度系統(tǒng)。

黨的制度建設(shè)必須同改革一起穩(wěn)步推進(jìn)。制度建設(shè)通常要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，面臨較多的利益沖突，涉及較廣的制度安排層次。因而，制度建設(shè)必須穩(wěn)步推進(jìn)，切忌急躁冒進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步探索前進(jìn)，黨和國(guó)家對(duì)干部離、退休制度等項(xiàng)制度也進(jìn)行了有步驟、穩(wěn)妥的改革，促進(jìn)了制度建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展?？陀^上說(shuō)，制度的建立和形成需要一定的條件，制度的完善也需要遵循事物發(fā)展的規(guī)律。對(duì)待制度建設(shè)的正確態(tài)度和方法，是從現(xiàn)有的突出問(wèn)題抓起，逐步完善，這也正是黨的制度建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、幾點(diǎn)啟示

黨的制度建設(shè)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)世界觀和方法論。具體到黨的制度建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題上，科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)持以人為本的理念。制度建設(shè)既要考慮黨的整體利益，又要考慮黨員的個(gè)體利益。在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的同時(shí)，要充分發(fā)揮每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)廣大黨員干部勇于探索，敢于改革，善于創(chuàng)新，做到既嚴(yán)格遵守制度，又為個(gè)人充分施展才能提供保障。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。黨內(nèi)各項(xiàng)制度之間在內(nèi)容與時(shí)限上要協(xié)調(diào)一致。內(nèi)容上的協(xié)調(diào)一致主要指的是各項(xiàng)制度條文在內(nèi)涵上要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能相互矛盾，以免使人無(wú)所適從；時(shí)限上的協(xié)調(diào)一致主要指的是各項(xiàng)制度在縱向上要相互銜接，尤其在新老制度交替時(shí)要搞好內(nèi)容、范圍與效力上的銜接。三要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念。我們黨在長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中形成了一系列基本制度和具體制度。這是黨的寶貴財(cái)富，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但是，時(shí)代是不斷發(fā)展的，黨的制度建設(shè)也是與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的。黨的制度只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，把黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推向前進(jìn)。

黨的制度建設(shè)要著眼于推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，是黨生存、發(fā)展、壯大的前提。經(jīng)過(guò)85年的奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有7080多萬(wàn)名黨員的大黨。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，尤其要不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，黨的先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是，探索使廣大黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)該在學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、黨員崗位責(zé)任機(jī)制、黨員聯(lián)系群眾機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等方面下功夫。要通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓好黨內(nèi)制度體系建設(shè)，建立起保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性提供切實(shí)可靠的制度保證。

黨的制度建設(shè)要同社會(huì)主義政治文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。黨的制度建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)選擇。社會(huì)主義政治文明的實(shí)質(zhì)是高度民主政治，代表最廣大人民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)政治資源的合理配置。社會(huì)主義政治文明不僅僅表現(xiàn)為人民政府確認(rèn)人民群眾在民主政治中的主體地位，而且表現(xiàn)為以健全的政治運(yùn)行機(jī)制確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)行制度化、規(guī)范化。由于我們黨在整個(gè)國(guó)家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)和政治文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，就成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵。而要實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)與政治文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，就要不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，用黨的制度建設(shè)來(lái)推進(jìn)政治體制改革，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。