面對挑戰在創業創新中實現突破

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“解放思想、創業創新”大討論，是我市凝聚人心、團結奮進的重要舉措，尤其是對我們海洋與漁業系統來說，開展這樣一次大討論，不僅具有很強的針對性，而且具有很深的現實意義。

從海洋與漁業面臨的挑戰來看，進一步解放思想、創業創新，是有效破解難題，實現我市海洋與漁業又好又快發展的必然要求。當前，我市海洋與漁業仍然處于爬坡轉型期，制約海洋與漁業發展的問題很多：捕撈漁船裝備整體落后于省內外部分重點漁區，漁民總體素質仍然不高，以捕為主的漁業產業結構格局和以擴張規模為主的粗放型增長方式未能根本扭轉；漁業增效的長效機制難以形成，漁民增收難度依然較大；股份合作制等漁業經營制度的體制性弊端不斷凸顯，極大地抵消了漁業發展的體制優勢，甚至會成為影響漁區社會和諧穩定的重大隱患；標準漁港、漁村碼頭、養殖設施等基礎設施仍然比較薄弱，難以發揮出保障漁民增收、促進漁業發展的應有功能；漁業生產安全隱患依然存在，漁民權益保障等問題日益突出。這些問題的存在嚴重影響了海洋與漁業的進一步發展，我們必須高度重視，進一步解放思想、創業創新，在解放思想中解決問題，在創業創新中實現突破。

為了切實使這次大討論能抓緊抓好抓出成效，結合我們海洋與漁業系統實際，將在以下幾個方面認真實施，務求實效：

（一）在轉變漁業發展方式上有新進展。漁業是我市最重要的基礎產業，雖然隨著工業化進程的加快，漁業在全市GDP中的比重有所下降，但由于舟山的特殊市情，在今后相當長的時期內，漁業在全市經濟社會發展中仍將發揮不可替代的作用。我們將進一步樹立高度的責任感、使命感和憂患意識，堅決克服悲觀情緒和無所作為的觀念，牢牢把握發展現代漁業這一奮斗目標，按照科學發展觀的要求，不斷轉變漁業增長方式。繼續深化漁民轉產轉業，加快改造傳統捕撈業，積極開發和推廣節能型、資源環保型、經濟效益型漁船和作業方式；穩步發展遠洋漁業，扶持經濟型大洋型遠洋漁船建造，不斷推進“走出去”戰略的深入實施；積極發展精養高效生態型海水養殖業，形成舟山特色養殖新優勢；大力推進休閑漁業及海釣業，把現代漁業和休閑、旅游、觀光及海洋知識的傳授有機結合起來，實現一、二、三產業相互結合和轉移，拓展漁業新的增長點；繼續做大做強水產品精深加工，加快建設水產品流通體系，擴大水產品出口加工貿易，著力構建全國一流的現代化漁業基地，繼續保持舟山漁業在全省乃至全國的領先地位。

（二）在促進漁區和諧上有新舉措。堅持以人為本，從保障和維護漁民群眾利益的根本要求出發，圍繞漁區和諧這個核心去謀劃、去創業、去創新。切實加強漁業安全生產監管，采取各種有效措施，努力控制漁業安全生產事故的發生，確保漁民生命財產安全。深化“平安漁場”建設，維護漁場正常生產秩序，加強涉外漁業管理，防止涉外事件的發生。大力推進全市標準漁港建設工程，確保95%以上漁船能就近避風，提高漁業防災減災能力。切實抓好漁村漁業配套設施建設，建設社會主義新漁村。持續深入開展漁民技能培訓工作，增強培訓的針對性、實用性和有效性，提高漁民安全生產技術和就業創業能力。積極推動漁民養老保障制度的實施，推進漁業政策性保險，進一步增強漁區、漁民抵御和化解風險的能力。高度重視漁民合法權益保障，積極爭取建立海域使用補償制度、漁業水域污染補償制度、禁休漁期專業捕撈漁民生活補貼制度等，探索漁業權的具體落實措施與途徑。

（三）在科技、體制創新上有新突破。以提高漁業科技自主創新能力，引領和支撐現代漁業發展為指引，緊緊圍繞行業發展的重大技術需求，重點在養殖新品良種繁育、病害防治、淺海養殖、水產品質量安全控制、漁具漁法革新、漁業節能減排技術、漁業資源合理利用與生態環境保護等方面開展科技攻關和創新，加強現代漁業技術研發和成果轉化，為漁業發展提供有力的科技支撐。繼續完善漁業股份合作制，積極探索漁船公司制等新的經營模式，進一步規范漁民專業合作社建設，積極培育現代漁業經營主體，支持漁業龍頭企業發展，努力提高漁業組織化程度和產業化水平，逐步建立適應現代漁業發展的新型經營體制和機制。

（四）在依法治漁和依法管海上有新提高。從我市海洋與漁業實際出發，創新管理理念，創新管理手段，不斷提升管理水平。嚴格漁船船長資格審查，加強老大培訓教育，嚴格老大的責任追究制度；加強漁船船員準入制度建設，有效控制外來勞力，著力提高漁民從業素質；強化漁船的源頭管理，完善漁船規范，建立合理的監管標準；加強對水產養殖、捕撈等各個環節的質量安全監管，提高初級水產品質量安全管理水平；建立健全有效的全市漁業安全執法檢查聯動機制和漁政船巡航護漁制度，逐步控制和核減資源損耗大的作業，加大漁業資源增殖放流、人工魚礁、海洋特別保護區等建設力度，有效保護好舟山海域的漁業資源；積極履行海洋管理這項新的重要職責，不斷探索海洋管理的新方法、新措施，嚴格各類用海審批制度，強化涉海項目監管，將海洋開發納入資源節約、環境友好發展軌道。同時，加強海洋與漁業監管的自身能力建設，以現代化的監管手段管理海洋與漁業各項工作，努力為海洋與漁業發展提供有效的技術服務和保障。

（五）在黨員干部和領導班子作風上有新轉變。在這次大討論活動中，我們要著力破除黨員干部的陳舊觀念和傳統習慣，著力解決好機關部分干部當中存在的“五不作風”，即作風不實、工作不勤、辦事不公、紀律不嚴、為政不廉。努力做到“四個轉變”：轉變思想觀念、轉變精神狀態、轉變工作作風、轉變發展思路。形成“行業爭一流、人人爭上游”的良好機關氛圍。繼續深化機關干部下漁船體驗生活、與漁民兄弟交朋友、基層定點聯系等各項制度。與此同時，切實加強領導班子建設。通過開展“解放思想、創業創新”大討論等活動，做到四個“更加”，即更加重視為民服務，更加重視調查研究，更加重視典型示范，更加重視依法管理。使領導班子和領導干部在意識上有新加強、能力上有新提升、方法上有新改進、形象上有新改觀、工作上有新成效，使領導班子和領導干部真正成為創業創新的組織者、推動者和實踐者.