圍繞建設新農村新牧區就機構改革后建設服務型鄉鎮淺談

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圍繞建設社會主義新農村、新牧區就機構改革后建設服務型蘇木鄉鎮淺談

深化蘇木鄉鎮機構改革是落實黨的十六大精神，建立城鄉統一大市場，完善社會主義市場經濟體制的必然要求；是鞏固農村牧區稅費改革成果，防止農牧民負擔反彈，使農牧民與城市居民共享改革文明成果的重要舉措；是調整蘇木鄉鎮布局，增強蘇木鄉鎮承載能力，適應城鄉一體化的迫切需要；是提高行政效率，增強基層黨組織的執行能力，確保基層政權有效運轉的必由之路。

2005年，根據上級要求，我市在全區范圍內率先實行了機構改革，將原有的108個蘇木鄉鎮合并為50個。同時，適時提出“建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，提高整個社會的管理和服務水平。”若把它概括為一句話，就是建立服務型和法制政府。

機構改革后，面對“十一五”時期，推進社會主義新農村新牧區建設這一重大任務，做為國家設在最基層的一級政府，如何建設服務型政府呢？就這個問題，結合我多年的工作經驗談以下幾點看法。

我個人認為建設服務型蘇木鄉鎮，需實行四個轉變，清醒認識六個職能。

四個轉變：

一是在思想觀念上，由傳統的農牧區思維模式向新農村新牧區經營理論轉變。過去是就農牧業抓農牧業，現在需要樹立社會主義新農村新牧區的觀念，要生產發展、生活寬裕，將原來的“勞動力轉移”、“合作經濟組織”、“個體私營經濟”等“非農牧業”、“非重點”的工作納入重點工作范疇，用非農牧業經濟帶動農牧業經濟，增加農牧民收入。

二是在工作方式上，由傳統的指揮型向指導型轉變。過去是“包辦”、“命令”，如今要在充分尊重農牧民意愿和選擇的基礎上，通過宣傳引導，扶持培育各類致富典型，典型引導和示范帶動，主動幫助尋找和拓寬致富門路，推動農村牧區經濟發展。

三是在工作方法上，由傳統的管理型向服務型轉變。積極為農牧業生產提供信息、技術指導和市場銷售等全方位服務，解民憂、安民心、助民樂、幫民富。

四是在工作手段上，由傳統的人治型向法制型轉變。健全和完善政務公開、財務公開、村務公開和民主管理制度，依法管理農村牧區各項事務。

六個職能：

一是引導發展農村牧區經濟職能。我國入世后，消除了關稅“壁壘”，國外低價高質的農副產品大量涌入，而且由于進口關稅極大降低，大大減少了這些農副產品進入我國的成本，其進入我國市場的銷售價格大大低于國內同類產品的價格，這必然會造成我國農副產品“賣難”。因此，蘇木鄉鎮政府引導農牧民積極調整農牧業產業結構已迫在眉睫。這是當前鄉鎮政府責無旁貸的責任。

二是市場培育職能。加強市場體系建設，增強市場的輻射能力，形成與外地大市場相銜接的網絡，為農牧民增收架設“金橋”，是蘇木鄉鎮政府的首要職能。目前，多數蘇木鄉鎮市場功能還顯得很單一，與產業化的要求還很不適應。今后，一要進一步提升完善市場功能，廣辟流通渠道，為把農牧民的“物”變成“錢”提供優質服務；二要引導農牧民進入市場，鼓勵發展以農牧民為主體的農產品銷售隊伍，清除各種關卡和亂收費，保證農產品銷售暢通無阻，推動產業化健康發展；三要打破地域封閉，培育大市場，搞活大流通。

三是基礎設施建設職能。基礎設施建設是改善投資環境，是提高人民群眾生活質量的需要，它是一個地方經濟發展水平的重要標志。首先是要大力加強生態植被和農田水利基本建設，增強農牧業抗御災害的能力。其次是加強小城鎮及路、電、訊等基礎設施建設，包裝整合小城鎮建設資源，提升小城鎮建設功能。

四是科技服務職能。科技知識是廣大農牧民致富的“金鑰匙”。蘇木鄉鎮要充分利用各種載體，廣泛傳播科普知識，進一步健全以政府為主導，社會力量廣泛參與的多元化科技服務體系，組織一批明白人、科技愛好者、回鄉知識青年成立農牧民科普協會，健全科普網絡，有針對性地舉辦農牧民培訓班，傳播實用技術。建成一批科技示范村，科技示范基地，科技示范戶，讓農牧業科技成為他們致富的“靈丹妙藥”。

五是引導發展生產職能。蘇木鄉鎮要勇當“掌舵人”、“導航者”，因村、因地制宜，調查研究，把脈號診，幫助各嘎查村出點子、找路子、想法子，引導嘎查村干部轉變觀念，增強素質，及時提供產前、產中、產后服務，為農牧民解除后顧之憂。產前服務主要是給農牧民提供先進技術、優良品種、優質農資和水、電、路等必備的條件；產中服務主要是在生產過程中及時對農牧民進行技術指導，幫助農民解決生產難題；產后服務主要是市場的引導問題，解決農副產品的銷售問題，買難賣難問題，深度加工問題。

六是公共事業管理職能。蘇木鄉鎮政府不僅擔負著一方經濟發展的重任，而且還擔負著地方事業發展重要職責，負有對教育、文化、衛生、社會治安綜合治理及社會福利、環境保護等公共事業的服務管理職能。