我區政風行風評議工作經驗交流材料

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提高認識理清思路創新方式狠抓落實不斷推動政風行風評議工作的深入發展

郊區政風行風評議活動領導組

今年以來，我區的政風行風評議活動緊緊圍繞區委、區政府“大開放、大招商、大發展”的發展戰略，以服務發展大局為主線，以解決損害群眾利益、影響發展環境的突出問題為重點，以群眾滿意為標準，積極創新工作思路，全力提升評議質量，在政風行風明顯改善上下功夫，在服務經濟發展上作文章，有力地推動了全區政風行風民主評議活動的不斷深入發展，為創優全區的發展環境，構建和諧郊區發揮了積極的作用。我們的具體做法是：

一、提高思想認識，理清工作思路，全面部署評議活動的各項工作任務

通過連續幾年評議活動的開展，各參評單位和部門在服務態度、辦事效率、依法行政、廉潔勤政等方面有了很大的提高，評議活動的效果顯而易見。但任何事物都是有創新才有活力，有良好效果才能持久的發展，而且在幾年的活動中，一些頑固性的問題還沒有徹底解決，如何更好的為發展服務的措施不是很得力。所以2006年的活動怎么搞，有什么樣的舉措更好得解決存在的問題，更緊密的為發展服務是一個要重點解決的問題。為此，區政風行風評議領導組早在2005年測評考核工作結束后就著手對這些問題進行不斷的探討研究。在多次開會研究，廣泛征求意見，同時學習鑒借其他地區經驗作法的基礎上，結合區委、區政府提出的要把招商引資工作當作要務之要務、重點中之重點，中心之中心來抓的要求，最終確立了以服務企業發展為抓手，在全面創優“發展、服務、法制、廉政”四種環境的同時，突出創優親商、富商、安商的發展環境的基本工作思路，為2006年評議活動的深入開展打下良好的基礎。

2006年3月25日，全區召開對外開放招商引資創優環境暨2006年政風行風評議動員大會。會議出臺了2006年《關于深入開展民主評議政風行風工作的實施方案》，明確要求2006年的評議工作要做到四個突出即：1、突出重點單位、重點部門，把窗口部門、執法執紀部門、去年排名靠后的部門、鄉鎮基層所站作為評議的重點。2、突出解決群眾反映強烈的重點問題，把群眾反映的重點難點和久拖不決的問題作為治理糾正的重點內容。3、突出創優投資環境，繼續實施重點企業保護制度和開展百家企業評機關活動。4、突出抓好行評網站建設工作，要率先在我市建立“陽泉郊區優化環境評議網絡”。區委書記王湜洲在講話中指出，開展政風行風評議，優化經濟發展環境，是區委、區政府落實科學發展觀的一項重大決策，也是對廣大群眾和投資者的一次莊嚴承諾。各參評單位一定要加強領導，明確責任，把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與結構調整、招商引資、園區建設等重點工作一起研究、一起部署，在全區叫響“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展，誰就是郊區的功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是郊區的罪人”的口號。

二、積極創新探索，搭建活動載體，不斷推動評議活動的深入發展

全市政風行風評議活動動員會召開后，為確保各項工作的落實到位，推進評議活動的深入開展，區評議活動領導組又對2006年的具體工作進行了反復推敲。針對以前評議中存在的基層群眾參與少、參評單位有厭倦思想的問題，從創新與求實兩方面入手，最終確定了以組織鄉鎮聽證對話會、開辦《政風行風熱線》節目、開展百家企業評議活動、開展“評選政風行風優秀窗口”活動、開展內部評優評差活動、建設行評網絡、加強明察暗訪等七項工作為載體，將糾、評、建貫穿其中，以新形式、新內容來增強評議活動的吸引力和參與面，不斷推動評議活動的深入發展。

1、組織鄉鎮聽證對話會。召開聽證對話會是一種促進參評部門發現問題、解決問題，加強部門與群眾交流與溝通的有效形式。但通過幾年的實踐，我們發現，區級的聽證對話會邀請的領導干部比較多，基層群眾由于交通、宣傳等原因參加的少，這就造成了一些單位的聽證對話會建議多、意見少，甚至開成了頌功會、表揚會。群眾是政風行風評議的基礎，失去了群眾的參與，評議必然流于形式。為方便群眾參與，切實調動基層群眾的參與積極性，進一步擴大行風評議的影響范圍，同時更有效的推動參評部門掌握民情民意、解決實際問題，區評議領導組將今年的《政風行風面對面》聽證對話會放在了鄉鎮召開。每個鄉鎮確定3—5個基層站所為重點聽證單位，這些站所的負責人和其上級主管單位的主要領導參加聽證對話會，鄉鎮其它參評站所的負責人全部列席聽證會，以備隨時解答群眾對本部門有關問題的提問。在組織聽證會的過程中，我們注意把握了以下幾個環節：一是會址的選擇。即要方便群眾參與，又要確保會議的有序進行；二是會場的布置。要突出平等對話的氛圍，切忌把聽證單位安排在主席臺，給群眾造成一種高高在上的感覺；三是問題的收集。主要通過兩種途徑，一方面通過電視臺、報紙等新聞媒體公告，歡迎群眾參加。另一方面通過鄉鎮紀檢書記組織各行政村的副書記在各村收集整理問題，負責群眾到會；四是主持人的選擇。一個好的主持人，對引導群眾提問，調節會場氣氛起著至關重要的作用，特別是在鄉鎮召開聽證對話會，基層群眾比較多，更需要主持人對群眾進行引導。為此，我們特聘請了區電視臺的節目主持人主持每場聽證對話會，對會議的成功舉辦起到了積極的作用。7月21日，由區紀檢委、區糾風辦，區行評辦和義井鎮行評辦聯合主辦，由區計生局、區建設局、區煤運公司三個單位參加的第一期《政風行風面對面》聽證對話會在義井鎮如期召開。聽證對話單位的部分監督員、義井鎮駐地站所負責人、各界群眾代表共80余人參加了聽證會。聽證對話會受到了社會各界的廣泛關注，聽證會現場氣氛熱烈，發言踴躍。與會的企業和群眾代表就自己普遍關心的社會主義新農村建設中涉及的小區“配套工程”建設、計劃生育收費、整治送黑車、收黑錢等方面的問題與聽證單位進行了對話，收到了良好的社會效果。

2、開辦《政風行風熱線》節目。2005年7月5日，我區首次開播了《政風行風熱線》節目，在節目開辦過程中，最大的問題是沒有群眾參與。辦于不辦，我們也曾經猶豫過，但最終還是本著擴大宣傳的目的堅持了下來。今年7月11日上午11：25分，由區紀檢委、區糾風辦、區政風行風評議領導組和區廣電局聯合開辦的2006年“政風行風熱線”直播節目在郊區人民廣播電臺又準時開播。在總結去年經驗的基礎上，為擴大《政風行風熱線》節目在社會上的影響，我們通過報紙、電視對“熱線”節目進行了廣泛的宣傳。同時，熱線節目除在每周二、周四上午11：25—11：50在郊區廣播電臺采用熱線直播的形式播出外，我們充分利用電視媒體優勢，同日晚上20：00，在郊區電視臺第二套節目對“熱線”節目進行了錄播。這些舉措收到了良好的效果，群眾逐漸了解了節目并參與了進來。當第一個群眾熱線打進直播間時，從行評辦到節目組的每一名工作人員都受到了極大的鼓舞。截止目前，節目已播出10期，19個參評單位的主要領導走入直播間與群眾進行了交流，共接聽熱線電話90多個，全部給予了答復。隨著群眾的參與熱情不斷高漲，我們的“熱線”節目將會越辦越好。

3、開展百家企業評議活動。為進一步突出服務企業、服務發展第一要務的主題，區政風行風評議活動領導組在全區確定了100家企業對今年參加政風行風評議活動的單位和部門進行單獨測評打分，擴大重點企業、服務對象對參評部門政風行風建設情況的打分評判份額，進一步突出了其主體位置。同時在全區開展了機關服務企業活動，要求各參評單位結合各自工作職能，主動深入企業，開展形式多樣的服務企業活動。區廣電局開辟專欄對入區企業進行重點報道，對區重點企業的廣告實行最低優惠收費。區人事局出臺了優先為重點企業招募、輸送人才的規定。區環保局在推行限時服務、延時服務的基礎上，又推出了領辦服務，對超出本單位審批權限的項目，派人無償幫助企業跑市進省辦理手續，讓企業盡量不跑彎路。活動開展以來，各參評單位主動深入企業征求意見建議200余條，建立完善各種優惠措施100多條，為企業辦實事30余件。

4、開展“評選政風行風優秀窗口”活動。窗口單位與群眾打交道最多，也是最容易產生政風行風問題的地方，窗口單位的服務水平、辦事效率直接體現了一個地區的發展環境。為進一步延伸政風行風評議成果，提升全區政風行風評議水平，切實推進窗口單位轉變工作作風，改進工作方法，更好的服務于人民群眾，區政風行風評議領導組下發了《關于在全區開展“政風行風評議優秀窗口單位”評選活動的實施意見》，在全區開展了“政風行風評議優秀窗口單位”評選活動。評選活動分兩步進行。第一步，由區直各參評部門和行業行評辦牽頭，組織群眾和社會各界人士對所屬窗口單位進行民主評議和民主測評，并確定推薦名單；第二步，由區行評辦組織對被推薦窗口單位進行集中測評，測評前五名窗口單位進入考核范圍。第三步，由區行評辦組織有關人員對進入考核范圍的窗口單位按評選標準進行考核，考核前三名的確定為優秀窗口單位。對評為優秀窗口的單位，領導組將授予“政風行風評議優秀窗口單位”牌匾，并在政風行風年終考核評議總分中予以加分獎勵。下一步我們還將開展“優秀科室”和“優秀站所”的評選活動，進一步將創優活動擴展延伸，不斷鞏固展示政風行風評議的成果。

5、開展內部評優評差活動。內部評優評差活動，是我們經過幾年的評議活動不斷總結完善出來的一套新機制，也是對評議活動的延伸和拓展，一個單位或部門政風行風建設的成果，最終要通過每個科室、每一位工作人員的具體行為來體現，為此，我們要求各參評單位要根據本部門工作性質、工作職能建立一套對科室、個人科學的、便于操作的內部評議機制，對工作職責、考核辦法、獎懲制度進行具體的規定，將每一位工作人員的工作紀律、績效以及群眾投訴在日常進行登記，年終結合單位的內部測評結果進行綜合評價。個人前三名和科室第一名評為優秀，科室、個人最后一名且滿意率在60%以下為最差。對評選出來的優秀個人、科室予以獎勵，對最差個人和科室由區評議辦通報批評。活動的開展極大的增強了干部職工的自律意識和責任意識，切實使每個干部職工都深刻體會到民主評議不但在評主要領導，評班子成員，而且在評自己，進一步加強了“個個都是參評主體、人人都是發展環境”的意識，有效地促進了每一位干部職工積極投身到評議活動的全過程。

6、建設政風行風評網絡。為不斷拓大評議渠道，區評議活動領導組充分利用現代傳媒打造全區發展軟環境的區位優勢，從2005年年底開始就著手建設陽泉市郊區政風行風評議網絡。具體做法是，區行評辦建立全區“政風行風評議網站”，各參評單位按標準建立子網站，然后全部與區網站進行鏈接，在全區整體搭建起政風行風評網絡。整個網絡建設完成后，可以將我區及各參評單位制定出臺的一系列招商引資、加快發展的優惠政策、服務承諾和有關部門、單位的工作職責、辦事程序、收費標準和依據等在網上進行公開。同時，還推行網上論壇、建立企業回音壁、開辟網上評議和舉報功能，充分發揮群眾和社會輿論的監督作用，促進參評單位和部門的作風建設。目前郊區行評辦“政風行風評議網站”已經在互聯網開通，30多家參評單位建成了子網站，年底將建設完成全區的政風行風評網絡。

此外，區活動領導組加大了明查暗訪力度，實行首次告誡二次扣分制度，對第一次暗訪發現的問題下達整改通知書責令整改，對整改不到位在二次暗訪中問題重復出現的單位進行扣分處理。同時，加大明查暗訪結果在評議考核中的份額，使其結果對參評單位的考核分值產生影響。此舉有效遏止了一些單位重形式輕整改的問題，使得評議活動向更加務實的方向發展。7月11日至7月13日，區評議活動領導組主動邀請市評議辦督查組對我區的政風行風建設情況開展明查暗訪活動，區評議辦隨后又對重點評議單位的基層站所開展了明查暗訪活動，兩次暗訪共下達整改通知書23份，參評單位內部通報批評39人，對相關人員罰款1050元，在參評單位中引起了極大的震動。

三、完善規章制度，鞏固評議成果，積極探索政風行風建設的長效機制

通過幾年的評議活動，全區各參評單位在加強政風行風建設方面積累了許多寶貴的經驗。監督員制、政務公開制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等許多制度已經作為一種長效機制堅持下來。在總結全區政風行風評議經驗的基礎上，區評議辦先后出臺了《“雙評”活動過錯扣分實施細則》、《關于損害發展軟環境行為責任追究辦法》等全區性的創優發展環境的制度規定。2005年，在圍繞大局、服務發展思想指導下，為進一步使政風行風評議活動在促進經濟發展上發揮積極的作用，區政風行風評議活動領導組又出臺了《關于對全區規模企業檢查、收費、罰款實行登記的實施意見》和《關于保護扶持重點企業發展的實施意見》，對行政執法部門到企業的檢查、收費、罰款等行為進行了規范，進一步創新了監督機制。同時出臺了更為優惠的扶持措施對被評為重點保護的企業進行掛牌保護，全力為企業營造寬松的發展環境。

今年我們又嘗試出臺了《即時評議制度》，對在一段時期群眾反映問題較多的部門，即時以聽證質詢或問卷測評的方式對相關部門進行不定期的面對面或背靠背的評議，評議結果向社會公布并上報區委、區政府，同時以一定比例的分值計入對部門的工作考核分中。即時評議是對年終評議的補充和完善，它對于促進參評單位即時發現問題、解決問題，糾正參評單位在評議中重形式輕過程、重結果輕整改問題將發揮積極的作用。為進一步加強對行風問題的整改力度，區評議辦還與區報社、電視臺建立了互動聯系制，一方面區評議辦通過報社、電視臺將收集來的群眾問題向社會公布，加強輿論監督力度，督促相關部門盡快整改；另一方面報社、電視臺將群眾反映的問題反饋區評議辦，區評議辦以督辦的形式予以落實解決，收到了良好的效果。另外，區行評辦結合正在開展的機關效能建設活動，組織人員對全區開展民主評議活動以來的一些好的制度措施進行整理，計劃編訂一套涉及服務經濟建設，加強內部管理、改進工作作、提高行政效能等方面內容的《郊區創優發展環境制度匯編》，目前草稿已經編訂完成，正在修正完善，這套《制度匯編》完成后，將下發到各單位，達到相互交流，共同提高的目的。

總的來看，今年我區的政風行風評議活動較以往有了很多的自選動作，整個活動的開展更加貼近群眾，貼近發展。但從上半年的工作情況中我們也看到了一些不容忽視的問題。在思想上，一些單位連續幾年排隊靠前，就產生了一種自滿放松的情緒，認為工作不錯了，也該松口氣了；一些連續幾年排名靠后的單位，認為工作再怎么干也超不過前面的單位，就產生了一種消極的“無所謂”思想，在排隊居中的單位中，不少單位還存在著一種不想靠前，也不想落后的“中庸”思想；在具體工作中，有的單位由于對行風評議的認識不足，導致精力投入不夠，沒有真正把行風評議作為改進作風、創優環境的根本措施來抓；有的單位在行風評議中重形式，輕落實，重名次，輕整改，過分看重行風評議的名次，把主要精力用在爭名次、打高分上，對評議的實質性工作抓得不夠。下半年我們一方面要繼續加強協調指導，強化考核督查，把各項工作措施落到實處；另一方面要認真制定今年的問卷測評辦法，做好測評工作，力爭使測評更科學、合理，測評結果能更好的反映各參評部門的實際情況，提高考核評議的質量，推進評議活動的健康良性發展。