我區推進新型工業化的思考與對策

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黨的十六大報告中明確指出：“實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務”，“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”作為我區傳統上以“工業立區”的區情，工業在全區經濟中占據舉足輕重的地位，是全區經濟的支柱。在全面建設小康社會過程中，如何把握歷史機遇，通過加快新型工業化推進現代化建設，值得我們思索和探討。

一、我區工業發展現狀

自建區以來，主要受益于國家三線建設，國家在我區興建了汽車制造基地。經過近__年的努力和發展，全區工業經濟在一片“空白”的基礎上迅速發展，工業門類不斷健全，形成了以汽車及其配套產業為主，以飼料、鑄鍛為兩翼，化工、采礦、建筑、小五金等為重要補充的工業經濟體系。在xx集團公司的帶動下，我區工業經濟發展迅猛。____年，轄區工業總產值達到__._億元，同比增長__._%，其中，區屬工業總產值完成__._億元，同比增長__._%。全區工業企業實現增加值_____萬元，同比增長__._%，工業經濟效益綜合指數達到___._%。工業主體地位進一步強化，工業增加值占全區國內生產總值比重達到__._%，拉動經濟增長__._個百分點，對經濟增長的貢獻率超過__._%，極大的促進了全區經濟的快速健康發展。今年_-_月，轄區工業總產值實現__._億元，區屬工業總產值完成_._億元，工業經濟效益綜合指數達到___._%。分析我區的工業經濟現狀，主要有以下三個特點：

一是汽車產業主導地位突出。由于因廠設區的特殊區情，汽車在工業乃至全區經濟中占有重要地位，起著十分重要的作用。汽車產業增加值占全區gdp比重超過__%，所產生稅收比例達到__%，汽車行業從業人員占全區職工總數的比例達到__%。

二是工業經濟實力較強且發展前景較好。經過多年的發展，我區的工業經濟已具備了較好的基礎和較強的實力。尤其是隨著以基礎設施為重點的國家西部大開發戰略的深入推進，和車城工業園區的建設,更給以重型汽車為主的全區工業經濟發展帶來了難得的機遇。

三是工業化程度較高。工業增加值占全區國內生產總值比重超過__%，為我區在渝西地區率先實現工業化提供了有利條件。

但是，要基本實現新型工業化，建設全面小康社會，還面臨著諸多困難，主要表現在：

_、經濟結構不合理，運行機制轉換難度大。____年，我區三次產業結構比為_._：__._：__._，屬典型的工業區，但汽車工業及汽車相關行業在工業經濟總量中占有絕對比重，工業內部結構的調整依然沒有根本得到調整，工業經濟支撐點單一，對汽車工業依賴性太強，不能適應市場經濟發展要求，抗風險能力較弱，國有經濟成份比重較大，非公有制經濟發展不夠快，經濟運行機制轉換難度大。按照相關理論，我區這種結構的形成主要是計劃經濟時期國家意志主導，而不是產業發展遵循自身規律演化的結構，不符合新型工業化社會發展要求。

_、經濟總量偏小，產業競爭力不強。我區經濟總量特別是工業經濟總量雖然發展迅速，但受諸多因素影響，其工業經濟總量仍然偏低，導致總體財力小，收支矛盾突出，有效投入嚴重不足。汽車工業在全國產業競爭中處于弱勢，重汽的開發能力、技術改造、產品升級換代跟不上全國汽車工業發展的步伐，發展后勁嚴重不足，勢必會給我區發展新型工業化帶來不利影響。

_、資源匱乏，資源約束趨緊。除少量煤、石灰石和天然氣外，我區礦產資源和水資源嚴重匱乏，根本談不上發展資源經濟，資源趨緊約束了支撐我區工業經濟發展的必備條件，所有工業原材料和能源嚴重依賴其他地區，提高了發展新型工業化經濟的成本，起到了負面影響。

_、社會資本市場不健全，工業投資相對乏力。由于我區財力總量小，屬吃飯財政，建設資金投入嚴重不足，且社會資本市場尚未建立，一些中小企業融資難度很大，致使工業投資相對乏力，企業技術更新緩慢，創新能力不強，擁有自立知識產權的核心技術少，工業經濟普遍沒有得到高新技術的改造提升。

二、推進我區新型工業化的對策

新型工業化道路的總體思路就是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。具體內涵就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮，進而構建以高新技術為先導，以基礎產業和制造業為支撐，現代服務業發達的新的產業格局。按照這個要求，結合我區的基本區情和產業基礎，我區走新型工業化道路，必須重點抓好七個方面的工作。

_、積極做好產業發展規劃。

新型工業化事關我區經濟社會發展的全局，涉及面廣，任務艱巨，具有復雜性、長期性，不可能一蹴而就。要把加快新型工業化建設作為增強區域競爭力的突破口來抓，堅持高起點規劃、高水平設計、高強度投入、高質量建設。因此，要高度重視規劃的編制。一是從宏觀層面，編制我區推進新型工業化綱要；二是從行業層面，編制行業發展指導規劃；三是針對我區重點領域，如汽車制造業、汽車、摩托車零部件制造業編制專項規劃。三個層次規劃要有機銜接，在戰略目標、產業規劃上做到統一規劃、相互協調，形成有車城工業園區特色的新型工業化體系。

_、加快工業結構調整，構筑參與競爭的產業新優勢。

走新型工業化道路，首要的是要明確我區工業在全市工業體系中的地位，突出特點，發揮優勢，揚長避短，立足于建設起點高、規模大的重型汽車生產基地，大力發展汽車、摩托車零部件產業、鑄鍛、飼料、化纖、小五金、原材料深加工、建材等產業，盡快形成對全區經濟發展具有帶動作用的支柱產業。要圍繞支柱產業和優勢產品，把科技含量高、成長性好的產業置于戰略地位，加快實施重汽沖焊、車橋和倉儲等配套項目，大力培育和發展專業物流企業，加快發展以倉儲、運輸、配送為主的綜合性物流、建材、電子等非汽車產業和高新技術、高附加值產業。同時，注重產業結構的合理配置和優化升級，按照“專、精、特、新”的要求，構筑科學的產業鏈條。選擇具有一定基礎和實力的飼料、鑄鍛業為突破口，逐漸改變工業經濟結構單一的狀況，豐富工業門類，提高工業經濟的抗風險能力。力爭在引進信息產品、醫藥生物工業和發展創匯產業上取得突破，推進工業經濟結構調整和升級，為促進新型工業化的發展提供有力的產業支撐。

在培育支柱產業過程中，要按照市場經濟條件下的社會化、專業化生產分工的要求，大力發展勞動力、資本、技術和信息等生產要素市場，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，加快生產要素在市場體系中的流動，讓各類生產要素在經濟發展中最大程度地發揮作用，為重型汽車生產基地提供支持。要發展資本市場，探索風險投資基金的市場化運作方式，推動高新技術成果的轉化，完成科學、技術、產品、效益的轉化，為支柱產業發展提供財力支持。

_、圍繞優勢產業抓項目，加大工業投資力度，增強發展后勁。

我們必須抓緊項目建設，加大工業投入。要充分發揮區位優勢，抓住西部開發戰略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金,加快推進總裝、車身駕駛室、物流配送中心等項目建設，推進一些新產業技術升級、重大裝備制造、高新技術產業化和農業產業化項目建設，培育新型工業化增長點。要加大工業招商，在更大范圍、更寬領域、更高層次上利用外埠資本，拓寬發展空間。要發揮產業優勢，從單一產品引進外資向整個產業全方位合作轉變，引導外資投向我區的優勢行業和企業。發揮資本整合優勢，從技術合作向資本合作轉變，引導外資參與企業改組改造。要瞄準國內一流企業作為重點招商目標，廣泛開展合資合作，提高產品檔次，增強企業競爭力。發揮多種經濟成分優勢，從以國有企業為主體向多種所有制經濟全面推進招商轉變，特別要引導、鼓勵和支持民營企業積極參與招商引資。發揮區位優勢，從各自零散招商向園區招商轉變。加強與重汽公司的協調與合作，走聯合招商的路子，增強招商引資實效。

_、加快推進企業信息化建設，推動我區產業升級和經濟社會的快速發展。

工業化與信息化的互動對我區具有重要意義，能夠促進我區工業經濟實現跨越式發展。我區傳統產業特別是汽車制造業，總體上研發、技術、管理水平低，競爭能力弱。因此，必須加快信息化在傳統產業中的應用。要采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高產品加工、質量管理、營銷方式等手段，提高物質、能源、資源的利用效率，提高產業競爭力。

以信息化帶動工業化，必須以企業為主體，加快推進企業信息化建設。企業信息化建設是信息化帶動工業化的切入點。要從影響企業生存發展的突出問題入手，充分利用好現有的基礎和資源，抓住關鍵環節，實施重點突破，把信息化建設融入企業的產、供、銷和人、財、物等各個環節，與體制創新、機制創新、科技創新、管理創新有機結合，實現企業制度的變革。

_、大力推進所有制結構的戰略性調整，構筑充滿活力的市場經濟體制的微觀主體。

工業化特別是新型工業化格局的形成，需要以市場化作為基礎。要深化企業產權制度改革，注意調動和發揮社會多元主體的積極性和創造性，打破地域、部門、行業和所有制界限，加快推進企業投資主體多元化，通過國有資本與集體資本、外商資本、民間資本的相互參股，使多元投資的公司制成為雙橋企業的主要財產組織形式，實現以較少的國有資本控制較多的社會資本，增強國有經濟的調控力和滲透力。在加快企業改制步伐的同時，把產權制度改革重點放到制度建設和規范運作上來。同時，要放膽、放手、放量發展非國有經濟，進一步健全扶持非公有制經濟發展的政策體系，在各方面給予非公有制企業更大的支持、更完善的服務和更寬松的環境，推進非公有制經濟的大發展。

_、加快工業園區建設，發揮產業集聚效應。

車城園區是推動新型工業化、城鎮化的載體，是重構產業和城市體系的著力點。我區要切實抓好車城特色工業園區的規劃、建設、協調和發展，加強對園區產業布局和功能定位的引導，提高各種要素和資源的綜合利用率。一是要抓好產業定位。園區建設要有意識地根據產業關聯度培植企業群，發展園區產業集群，形成主導產業區。要堅持“服務重汽、發展雙橋”的方針，充分依托重汽產業優勢和擴產增量的有利時機，充分利用市級特色產業園區的有關政策措施，認真研究制定出臺園區開發建設的各項優惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進工業企業和倉儲項目，尤其是重汽配套企業來區落戶，力爭在未來兩三年內使園區初具雛形，起到開發一點、建成一片的良好帶動效應，并通過十年左右的努力，把車城工業園區建成以工業為重點，集商貿、旅游、房地產、倉儲和物業配送于一體，渝西地區最具活力、最具特色、最具效益的特色產業園區，使之成為全區經濟發展的平臺、對外開放的窗口、招商引資的載體和全區經濟的重要增長極。二是要抓好聚集整合。要以特色產業為主，形成產業的群體規模優勢，必須加強相同產業的空間整合，使量大面廣、規模普遍較小的同類型企業聚集，才能適應社會化分工和專業化協作要求，更好地發揮產業群體的規模效益。要深入實施品牌興業的戰略，積極鼓勵優勢企業爭創名牌，鼓勵支柱企業在園區內以資金、技術、管理和信息等作支撐，聚集一批中小企業，提供專業化產品、加工原材料和零配件供應等配套協作，形成產業鏈、企業群，使園區內企業實行專業化生產配套，形成產業群的整體競爭力。

_、繼續優化投資環境，推進新型工業化發展。

一是進一步完善能源、交通、通訊等工業基礎設施，為投資者提供必要的生產經營環境。二是制訂出臺一系列優惠政策，特別是在工業項目登記備案、建設用地、稅費減免、人才引進等方面鼓勵和扶持新型工業化的發展。同時要認真落實招商引資獎勵政策，對招商引資成效顯著的單位或個人給予物質和精神獎勵。三是拓寬信貸融資渠道，推動投資主體多元化，爭取國債資金和銀行貸款，鼓勵社會資金參與建設，多形式、多渠道解決工業發展資金問題。四是建立健全公平競爭機制，有目的、有重點地引進和培養主導產業和重點產品急需人才。五是堅持誠實守信原則，切實轉變政府職能，精簡辦事程序，清理收費項目，幫助企業降低投資成本。