扎實(shí)有效地規(guī)劃和啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

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黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是適應(yīng)時(shí)展要求的必然選擇，也是農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟，抓住了“三農(nóng)”問題的核心，抓住了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康的根本。結(jié)合白銀實(shí)際，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須做好一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，抓好兩個(gè)切入點(diǎn)，突出三項(xiàng)主要任務(wù)，建立四項(xiàng)保障機(jī)制。 一項(xiàng)基礎(chǔ)工作：就是科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，確立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新思路。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，涵蓋農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨建等各個(gè)方面，是全面發(fā)展的總體部署。我們必須把新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出發(fā)展重點(diǎn)，注重科學(xué)論證，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，科學(xué)制定出新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃等方面。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，確立符合時(shí)展要求的新思路，明確新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅(jiān)決避免將新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于新村莊建設(shè)的傾向；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上有序啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)。通過制定規(guī)劃，真正做到細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化任務(wù)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。 兩個(gè)切入點(diǎn)：一個(gè)是選點(diǎn)試驗(yàn)示范，積極探索能夠代表新農(nóng)村建設(shè)要求的新模式。一個(gè)是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力造就能夠承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任的新農(nóng)民。 樹典型、抓示范，是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)必須把典型示范作為一個(gè)切入點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有目的地選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)村生產(chǎn)力相對發(fā)達(dá)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有一定基礎(chǔ)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的村進(jìn)行示范建設(shè)。白銀市將從今年開始，在全市每年確定10個(gè)—15個(gè)村進(jìn)行試驗(yàn)示范并逐年增加，到2010年全市示范村達(dá)到100個(gè)以上。示范村要在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件改善、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民教育培訓(xùn)的同時(shí)，突出村莊民宅的規(guī)劃建設(shè)，逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決臟亂差的問題。 中國的問題關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民的問題關(guān)鍵在于技能，技能的問題關(guān)鍵在于培訓(xùn)。只有使絕大多數(shù)農(nóng)民都有一技之長，穩(wěn)定解決收入和持續(xù)增加收入的問題才能有望解決。大規(guī)模、成建制培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇。因此，要把教育培訓(xùn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)，下功夫培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)搞好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，努力提高農(nóng)民的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。白銀市將從今年開始，力爭五年內(nèi)使初、高中畢業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍接受培訓(xùn)。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，樹立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新思想。小陳老師工作室出品 三項(xiàng)主要任務(wù)：一是突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)。 二是突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造促進(jìn)農(nóng)村變化的新條件。三是突出農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，形成承載農(nóng)村文明的新風(fēng)貌。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)生活寬裕，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主提供物質(zhì)保證。構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)，必須著力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。從白銀實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要形成合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)，并通過加快發(fā)展草畜業(yè)推進(jìn)農(nóng)、林、牧大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)瓜菜、草畜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)林果、制種、小雜糧等產(chǎn)業(yè)基地，形成支撐作用顯著的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)能力明顯的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)優(yōu)數(shù)量多的地方特色產(chǎn)品，做大做強(qiáng)蔬菜加工、洋芋淀粉、啤酒麥芽、雨潤食品等一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。小陳老師工作室出品 在增加農(nóng)民收入上，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立輸出基地，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出效益，力爭每年輸轉(zhuǎn)20萬人次以上，逐步達(dá)到農(nóng)村戶均每年輸出勞務(wù)1人，收入逐步占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。同時(shí)，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力增收，使瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)占全市農(nóng)民人均純收入的比重穩(wěn)定在50％以上，使林果、小雜糧、馬鈴薯、制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，使黑瓜子、枸杞、中藥材等為主的地方特色產(chǎn)品的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。 在農(nóng)村大規(guī)模地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，而且能夠增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，還有利于創(chuàng)造新的社會(huì)需求，消化已經(jīng)和即將出現(xiàn)的水泥、鋼材等產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。從長遠(yuǎn)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間很大，將成為今后很長時(shí)期一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們要把農(nóng)村作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，力爭通過“十一五”時(shí)期的努力，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。尤其要針對白銀農(nóng)村一些地區(qū)灌溉難、飲水難、行路難、燃料難的問題，切實(shí)抓好“四項(xiàng)建設(shè)”。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)在景電、靖會(huì)、興電大型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水續(xù)建配套工程，爭取建設(shè)西格拉灘、引洮等生態(tài)灌溉工程，實(shí)施引大入秦延伸工程，5年內(nèi)新增有效灌溉面積20萬畝。同時(shí)，要以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開發(fā)、種養(yǎng)基地建設(shè)相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)，力爭新建一批覆蓋面大、供水質(zhì)量高的人飲工程。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，采取財(cái)政補(bǔ)助、以工代賑、群眾投工投勞等辦法，到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、50％的村通油路或水泥路。 加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源，力爭5年內(nèi)使農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到適用農(nóng)戶的20％以上。 把加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，作為消除農(nóng)村貧困落后狀況的治本之策，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固“兩基”成果，全面落實(shí)九年義務(wù)教育，積極興辦學(xué)前教育，努力擴(kuò)大高中教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。深入實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放影工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，以“神農(nóng)通”為基礎(chǔ)，5年內(nèi)建成全市農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助體系，使農(nóng)村群眾有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病。認(rèn)真實(shí)施對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，為農(nóng)村弱勢群體提供必要的生活保障。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。小陳老師工作室出品 四項(xiàng)保障機(jī)制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是不斷完善農(nóng)村自治機(jī)制。三是逐步落實(shí)投入機(jī)制。四是形成全社會(huì)支持機(jī)制。 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級黨委和政府的重大任務(wù)。我們要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)調(diào)，建立健全“市上指導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實(shí)施”的工作機(jī)制。市、縣區(qū)都要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核，重點(diǎn)加強(qiáng)政策資金扶持、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審核、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事，特別是綜合部門、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要更多地向農(nóng)村傾斜。 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。 繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。加大力度整合支農(nóng)資金，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政資金、基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)籌管理使用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正截留、挪用。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，堅(jiān)持以縣區(qū)為主和多級次相結(jié)合，以規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)為手段，加強(qiáng)資金協(xié)調(diào)，集中資金投向，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，提高資金使用效率。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。小陳老師工作室出品 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用，大力開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射力度，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的矛盾和問題。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。