扎實促黨風廉政和反腐

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同志們：

根據州局黨組研究意見，我就全州國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作講以下三個方面的意見：

建立了源頭防腐的長效機制。按照更加注重制度建設的要求。

全州國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

一、嚴格執行教育防范與懲處治理并重的方針。

全州國土資源系統緊緊圍繞“實施‘三州’戰略，年。推進綠色繁榮”目標，按照保增長、保紅線、保穩定、保民生的要求，充分發揮職能作用，為全州經濟社會協調、可持續發展，社會和諧進步做出了應有的貢獻。同時按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，大家的共同努力下，全系統黨風廉政建設和反腐敗工作也取得了顯著成效，主要表現在

認真落實了一崗雙責”自覺把黨風廉政建設融入到國土資源管理各項工作之中。

一是各級各單位高度重視黨風廉政建設工作。

多次開會專題研究，

第一、建立了一把手負總責的責任體系。州局把黨風廉政建設工作當作重中之重。專題部署，主要領導親自拿在手上，黨組成員集體抓。各縣（市）局亦是如此。認真落實了一把手負總責，分管領導按照分工落實“一崗雙責”做到管事與管人相結合，實行誰主管，誰負責，層層簽訂了黨風廉政建設目標責任書，實行任務到人、責任到人，一級抓一級，層層抓落實的責任網絡體系。

突出重點的工作體系。紀檢監察部門全面介入系統內的土地、礦業權出讓審批、土地整理項目實施、財務管理、人事任免等敏感工作環節

第二、建立了經常化、制度化。從議事規則、工作制度、監督檢查、集中查處等方面進行規范，充分發揮了監督檢查的職能作用。

州、縣（市）局在年終評先表模時

第三、建立了黨風廉政建設一票否決機制。全州國土資源系統黨風廉政建設全面納入年度目標考核體系。對各級各單位班子或班子成員在黨風廉政建設方面出了問題的單位都實行了一票否決”對上一年度綜合目標考核時，州局對在其它工作考核得分靠前，但因單位主要負責人出了問題的縣（市）局實行了一票否決”各縣（市）局在對二級單位考核時也進行了嚴格把關。

切實加強了黨風廉政宣傳教育工作。

二是按照更加注重預防的要求。

使廣大干部職工牢固樹立了廉潔奉公、執法為民的理念，第一、大力開展社會主義核心價值體系學習教育、警示教育和社會主義榮辱觀教育。自覺做到艱苦奮斗、遵法守紀。近幾年來，州局每年都要請紀委、監察局、州檢察院的領導對全系統科級以上干部進行反腐倡廉教育，各縣（市）局每年也都對全系統干部進行整訓，去年910月州局還組織宣講團到縣（市）對系統干部職工進行了一次大規模的包括黨風廉政建設內容在內的教育培訓活動，一共培訓了972人。

引導全系統干部職工進一步增強群眾觀念、政策觀念、法治觀念、道德觀念和紀律觀念

第二、強化職業道德教育。全州國土資源系統多次采取以會代訓、專題教育、集中教育等形式。切實要求做到辦事公、作風實、為政廉，增強了宗旨意識和服務意識。州局和縣（市）局全年結合開展科學發展觀教育和民主評議政風行風活動，組織了形式多樣的主題實踐活動，進一步增強了大家的公仆意識和服務意識，提升了職業道德水準。

特別是針對近幾年來全州國土資源系統出現的典型案例進行旗幟鮮明的警示教育

第三、強化反腐倡廉警示教育。全州國土系統利用全國國土資源管理工作中出現的違法違紀案例大力開展反腐倡廉警示教育。要求全系統干部職工吸取深刻教訓，告誡干部職工要嚴格依法行政、嚴格自律、以廉為榮、以貪為恥，對發現的苗頭性和傾向性問題，由單位主要領導或紀檢組長及時進行提醒談話，早敲警鐘，防微杜漸。元旦春節期間，州局還專門下發了關于重申元旦、春節期間有關紀律的通知》重申廉政紀律，收到良好效果。

第一、進一步完善了廉潔自律制度。結合本系統實際，進一步完善了《恩施州國土資源局黨組成員廉政守則》、《中共恩施州國土資源局黨組決策重大事項實施細則（試行）》、《局領導聯系縣市局制度》、《制度風險防范管理實施辦法》等制度。各縣市局也分別對相關黨風廉政建設制度進行了進一步完善。

第二、進一步建立健全了國土資源行政審批制度。對涉及土地審批，礦業權審批及案件處理都嚴格實行會審制，認真執行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”、“過錯追究制”，規范了行政審批，杜絕個人說了算，防止了腐敗現象的發生。

第三、進一步推進政務公開，實行陽光行政。州局把政務公開作為預防腐敗的一項重要內容，要求全系統必須全面實行政務公開，全州國土系統積極推進電子政務建設，把職能職責、辦事程序、工作制度、收費制度及標準、涉農政策等涉及到國土資源管理工作的重要內容都在門戶網站(頁)上進行了政務公開。通過檢查督辦，各縣(市)局、鄉(鎮)國土所都進行了政務公開，建始縣、利川市國土局還制定了《行業規范》發放到全系統干部職工手中。通過這些舉措，實現了權利在陽光下運行，有效預防了各種腐敗現象的發生。

四是加強領導班子和干部隊伍建設，從組織上切實加強了黨風廉政建設。

在省廳及各級黨委的重視和支持下，州局去年對州局機關和部分縣(市)局的領導班子進行了調整和充實，按規定程序任命了3名正科級干部(從系統外平職交流進來1名，縣局平職重用1名，州局提拔1名)，4名副科級干部(從系統外交流進來2名，縣(市)局提拔2名)，平職改任科級非領導職務2名，平職調整干部1名，從本系統交流出去干部2名。對9名試用期滿的干部進行了民主測評和考核并下發正式任職通知。州局對新任職干部都進行了任前談話，通過這些措施，全面加強了各級領導班子和干部隊伍建設，為加強黨風廉政建設提供了強有力的組織保證。

綜上所述，全州國土資源系統通過采取以上措施，系統內的黨風廉政建設工作基礎得到了進一步夯實，取得了明顯成效，一年來全州國土系統沒有出現違法亂紀案件，既為業務工作提供了有力的保障，促進了國土資源管理工作，同時又有效地服務了全州經濟社會發展大局，樹立了良好的部門形象。

二、突出重點領域，強化薄弱環節，采取得力措施，進一步加強年全州國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作

十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出：“加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法懲處……，加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理”?？梢哉f新形勢下的國土資源管理工作已成為社會關注的熱點，越來越受到社會的廣泛關注，我們必須變壓力為動力，高度重視黨風廉政建設工作。年，全系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體思路是：認真貫徹執行黨的十七屆四中全會和中紀委五次全會及省紀委九屆六中全會、州紀委五屆五次全體會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防的方針，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以服務全州經濟社會發展為己任，加快建立具有國土資源部門特色、有效管用的反腐倡廉制度體系，為促進全州國土資源事業健康發展發揮服務保障作用。結合全州國土資源系統實際，必須切實抓好以下幾個方面的工作。

(一)時刻保持清醒頭腦，充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性

在全系統黨風廉政建設取得反腐倡廉明顯成效的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現在：一是一些領導干部對國土資源系統反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，抓反腐倡廉工作的決心不大、責任意識不強；二是個別領導腰桿不硬、底氣不足，不敢說向自己看齊；三是少數干部職工仍然存在不勤政、不敬業、缺乏大局觀念和全局觀念；四是少數干部依法行政、公開透明、按政策和程序辦事意識不強，極少數單位還存在著項目、資金等審批事項個人說了算等等。由此可見國土資源系統的黨風廉政建設是長期的，也是極其艱巨和復雜的。對此，全系統各級黨組織、尤其是各級領導干部，一定要保持清醒頭腦，居安思危，必須認真貫徹黨的十七屆四中全會和中紀委五次全會及省紀委九屆六次全會、州紀委五屆五次全體會議精神，特別是要根據中央、省、州各級進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求，必須旗幟鮮明地加強黨風廉政建設，自覺增強服務意識和廉政意識，為全州的經濟發展和社會和諧認真履行好國土部門的職責。

（二）從全州國土資源管理實際出發，切實加強重點領域的黨風廉政建設和反腐敗工作

國土資源管理部門集資源配置權、行政審批權、管理處罰權于一身，加之資源供求矛盾大，資金進出多，必須時刻注意以下一些領域極易出現的問題：

1、土地管理領域容易出現的問題

①征地工作。在征地工作中容易出現的問題主要是兩種：第一是違法違規征地。一是未批先征，未報先征；二是失職瀆職，對本轄區內的違法違規征地監督不力、查處不嚴。

第二是在征地過程中，虛報冒領征地款項，貪污挪用國家征地資金。這個問題在系統內已經有了嚴重教訓，必須引起各縣(市)局的高度重視。

征地工作中要防止腐敗現象的發生，必須嚴格按十七屆四中全會通過的《決定》指出的那樣，對“凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督”，必須加強監管，嚴格按程序辦事，做到公正、公開征地。

②供地發證工作。

供地工作中極易出現違法亂紀行為的主要表現形式有：

第一、少買多予，即供地和發證面積多于購買的面積。

第二、變短為長，既國土部門不嚴格按照土地用途批準使用權限，擅自延長土地使用年限。

第三、低價出讓，既不嚴格按照國土地資源部21號令《協議出讓國有土地使用權規定》的第5條“有基準地價的地區協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%的規定執行，擅自降低土地出讓價格，致使國有資產流失。

第四、違規劃撥，即個別地方和單位對不該劃撥的土地卻采取了劃撥方式供應土地。

第五、非法出讓集體土地使用權，違反《中華人民共和國土地管理法》第63條規定“農民集體所有土地不得出讓、轉讓”的規定，批準購買農村集體土地建房，導致農村集體土地被占用。

第六、違規減免或欠收出讓金，不及時足額將土地收益入庫，擠占挪用土地資金。

第七、發證工作中主要是少批多發，權屬不清，超占不罰等問題。

以上供地環節中出現的問題，如果是單位集體行為，屬于嚴重的違規行為，如果是個人行為，很難不與腐敗現象聯系在一起，必須引起高度重視。

2、礦產資源開發領域中容易出現的問題

我州礦產資源較為豐富，隨著市場供求矛盾的加大，礦產開發已成為熱門話題，加之礦產資源管理政策多，尤其要引起大家注意。

①資源配置方式。不嚴格履行招、拍、掛程序擅自協議出讓資源，或者暗箱操作，致使招、拍、掛流于形式。

②出讓底價的認定。不依照評估結果確定底價，而是擅自確定底價。

③儲量的認定。茍同中介機構人為壓低儲量，致使資源流失。

④礦界的認定。主要是不實地踏勘，圖上作業，造成礦界偏差大，礦區被人為擴大。

⑤價款、備用金、保證金的認定及交納隨意性大，有時個說了算，沒有及時足額收取到位。

⑥礦山整合。由于發證數量控制嚴，還容易出現利用手中權利收取他人好處，為他人辦證開方便之門甚至買賣《采礦許可證》的行為。上述礦產資源管理中易出現的各種違規違法行為，各縣(市)局必須引起高度重視。

3、工程建設領域容易出現的問題

治理工程建設領域是今年各級政府和紀檢監察部門的工作重點，由于國土資源管理部門項目多、資金流量大，同時隨著國家對國土整治工作的重視，項目實施、工程建設也越來越多，如果重視不夠，管理不善，極易出現問題，主要要防止以下環節出現問題：

①中介機構的選定：根據相關要求，涉及到項目和工程建設在有關科研、測量、規劃、資金預決算及其審計、監理等各個方面都須由中介服務機構實施或實施，因此中介機構的選定和取費標準要特別注意。在與中介機構打交道過程中必須引起大家的警惕。

②招投標：要防止在招投標過程中串標，私自泄露標的等各種問題，必須嚴格按照法定程序辦事，嚴防開標之前內定中標單位等嚴重違法行為。

③隱蔽工程量的認定：工程施工都按設計進行，只有隱蔽工程是不可預見的，嚴禁私自影響或授意中介機構對工程量的認定。

④工程質量：作為業主單位對工程質量不嚴格要求，對施工單位偷工減料行為睜一只眼閉一只眼。

如果存在以上問題，基本上可以肯定是存在違法亂紀行為的，必須要事前預防，事中監督，嚴防腐敗行為的發生。

(三)各級領導干部必須認真貫徹執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，爭做黨風廉政建設和反腐敗工作的領頭雁

各級領導干部對本地本單位的發展具有舉足輕重的作用，同時對本單位、本行業的黨風廉政建設也起至關重要的作用。近日，中共中央印發了《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行?！读蕜t》共三章十八條，明確禁止黨員領導干部的八大類52種行為。《廉政準則》是規范領導干部從政行為的黨內基礎性法規，是推進領導干部廉潔自律工作的重要制度支撐。各級黨組織和黨員領導干部要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，進一步增強政治責任感和歷史使命感，切實抓好《廉政準則》的學習貫徹工作，努力開創全州國土系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，同時，國土系統的各級領導干部要帶頭學習《廉政準則》，帶頭執行《廉政準則》的各項規定，爭做忠于職守，廉潔奉公的表率，爭做奉公守法的表率，爭做艱苦奮斗勤儉節約的表率。

全州國土資源系統的各級領導干部都必須高度重視黨風廉政建設工作，一是必須以身作則，做好反腐倡廉的表率作用，既要旗幟鮮明地抓好本單位的黨風廉政建設工作，也要做勤政廉政的帶頭人，只有自己行得正、坐得直，也才能理直氣壯地抓好本單位的黨風廉政建設工作，經常說的：“無欲則剛”就是這個道理；二是必須帶頭執行各項規章制度，嚴格按民主集中制辦事，堅決杜絕一言堂等家長制作風，只許“州官放火、不許百姓點燈”的做法是做不好黨風廉政建設工作的；三是要自覺接受各種監督，身正不怕影子斜，要勇于接受群眾、輿論、執法執紀部門等各方面的監督，實行權利在陽光下運行；四是必須加強對黨員領導干部私生活監督，有效抑制腐敗的蔓延。黨員和領導干部作為黨和政府的“形象代言人”，生活腐化不僅敗壞了自身的形象，也損害黨和政府在百姓中的威信，同時也會不可避免地誘發官員其他犯罪行為的發生，生活的腐化是滋生腐敗的催化劑。對這些人的私生活即“八小時之外”進行監督，無論是從現實情況還是就公共治理的角度來說，都應是反腐斗爭的重要內容，近期中紀委查辦的高官中，均有一項“生活腐化”的指控，說明被視為領導干部的生活細節已被中央納入整個反腐體系。像我們州發生的“鄧玉嬌案”，都給各級干部的私生活敲響了警鐘。

（四）采取各種有效措施，切實加強全系統全體干部職工的黨風廉政建設和反腐敗工作

1、必須經常組織干部職工學習，切實加強思想教育，反復強調大力加強黨風廉政建設的重要性。

加強教育是有效預防腐敗的基礎性工作，是干部職工拒腐防變的思想保證，我們必須堅持教育預防與懲治相結合的方針，進一步強化廉政教育，今年，要重點抓好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習教育工作，使廉政教育真正做到全面化、持久化和效果最大化。要組織系統內干部職工常學常思，切實增強大家的黨風廉政建設的極端重要性的認識。

一是必須加強理想信念教育，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。黨的十七屆四中全會通過的《決定》中明確要求：“要把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路，為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻”。這說明我們黨高度重視理想信念教育，同時大量事實證明，一些黨員干部尤其是領導干部之所以腐敗墮落，一個重要原因就是不注重學習，放松思想改造，不思進取，貪圖享受，理想信念缺失，在這方面，我們系統已有深刻教訓。因此，從源頭上預防腐敗，最重要的一個方面就是要加強廣大黨員干部職工的理想和信念教育，筑牢思想道德防線，做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

二是努力抓好職業道德教育，引導干部職工形成良好的職業操守。國土資源管理工作政策性、法律性、服務性都很強，特殊的工作性質、任務決定了必須要有高尚的職業道德情操。通過開展學習實踐科學發展觀教育活動和政風行風評議，絕大多數同志的宗旨意識、民本意識都得到了增強，但在少數干部身上仍然存在服務意識不牢、工作作風不實的現象，因此必須在系統內大力開展職業道德教育，使全體國土干部職工牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識，增強政治認同、理論認同和情感認同，做到決不把個人升遷作為唯一追求，決不把撈取錢財、貪圖享受作為人生追求，從根本上打牢國土干部忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的職業操守。

三是積極開展警示教育，引導干部職工常思貪欲之害，并從反面典型中吸取經驗教訓。警示教育包括誠勉教育、反面典型教育和節日常見病教育等等，要實現“工作干好，干部不倒”的目標，必須要從關心愛護干部出發，對事業高度負責的目的出發，做到預防為主，防患于未然。

總之，我們要切實加強對黨員干部的教育管理，通過探索反腐倡廉教育的新方法、新途徑、新舉措，引導全體國土系統干部職工多學多思，營造良好的尊廉崇廉氛圍。要不斷創新教育方式，使廉政教育由“八小時以內”延伸到“八小時以外”，由會場上延伸到工作生活之中，做到入耳、入腦、入心。

2、規范并嚴格執行各項規章制度，以制度管人，嚴格做到按制度辦事。

沒有規矩不成方圓。我們抓黨風廉政建設亦是如此。黨的十七屆四中全會通過的《決定》指出：“推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。前提是要有制度，關鍵是照章執行。應該說，通過多年的不斷完善，全州國土資源系統的相關制度建設已日臻完善，無論是各項工作制度還是行政管理制度，包括黨風廉政建設制度已基本做到有章可循。但形勢在不斷變化，我們必須根據面臨的新情況和新問題，進一步加大制度建設，尤其是對監督制度，工作規程，議事規則等制度建設還要不斷進行豐富和完善。同時更重要地是必須做好制度的貫徹執行，無論是領導干部也好，還是一般干部職工也好，必須做到有章可循、有章必依，絕不允許任何人、任何事游離于制度之外，堅決做到用制度管事、用制度管人，堅決反對出現任何特權。

3、將黨風廉政建設貫穿于各項業務工作中。不能就黨風廉政建設談建設，必須將各種預防和監督機制溶入到各項日常工作中，必須監督到具體事、具體環節，尤其是前面提到的重點領域、關鍵環節。要積極探索建立廉政風險承諾機制、廉政風險預警機制、廉政風險內控機制和廉政風險責任追究機制，形成以突出崗位為點，規范程序為線，完善制度為面，強化防控為主的從源頭上有效預防腐敗風險新機制。為此重申，紀檢組長和監察部門人員必須參加相關重要會議，特別是在土地、礦產等資源配置領域的相關業務活動紀檢組長必須全程知曉，以實行日常監督。

三、加強紀檢監察干部隊伍建設，努力提高內部執法執紀能力

加強系統內紀檢監察干部隊伍建設，提高內部執法監察能力，是做好國土系統黨風廉政建設的重要基礎，紀檢監察干部要牢固樹立科學執紀執法觀念，正確處理好懲治與預防、治標與治本的關系，增強服務中心，以人為本的意識，堅持辯證思維和統籌兼顧的方法，不斷推動觀念創新和實踐創新，要認真學習貫徹黨的十七屆四中全會及十七屆中紀委五次全會精神，深入研究和把握新形勢下黨風廉政建設工作的特點和規律，審視和判斷國土資源系統反腐倡廉工作的現狀和形勢，認真分析和查找體制、機制、制度、管理上容易出現的漏洞和薄弱環節，不斷深化改革和制度創新，不斷提升紀檢監察工作的能力和水平，自覺把學習實踐科學發展觀的各項要求轉化到紀檢監察干部自身建設的各個方面，進一步強化政治意識，努力提高業務素質，以優良的作風、過硬的本領、嚴格的管理來提升紀檢監察工作水平。各縣（市）局要為紀檢監察工作提供便利條件，切實關心紀檢監察干部的學習、生活和工作情況，在生活上關心他們，在學習上幫助他們，在工作上大力支持他們，為他們進一步提高履職能力創造良好的條件。

同志們，按照上級部署，年全系統的黨風廉政建設任務十分繁重，我們必須高度重視，切實加強領導，動員各方面力量持之以恒地長抓不懈，不斷為開展國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面而努力奮斗