地方人大監(jiān)督司法交流材料

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監(jiān)督司法權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監(jiān)督權(quán)中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強對司法工作進(jìn)行監(jiān)督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法的職權(quán)中，既要認(rèn)真依法履行監(jiān)督職責(zé)，不失職，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，又要不干涉和干擾司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)，不越權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定的程序?qū)嵤┍O(jiān)督。司法機(jī)關(guān)既要按法律規(guī)定履行法律賦予的司法權(quán)，獨立行使司法權(quán)，又要接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不斷加強和改進(jìn)司法工作。因此，要提高監(jiān)督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法職權(quán)中，要認(rèn)真把握好五個關(guān)系。

一、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系

近幾年來，司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實上級的一系列重大部署，認(rèn)真扎實地開展了教育整頓，班子建設(shè)、隊伍建設(shè)及認(rèn)真履行職責(zé)等方面都取得了顯著成效，絕大多數(shù)司法機(jī)關(guān)和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是由于司法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，加之社會上一些不良風(fēng)氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機(jī)關(guān)在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象反映強烈，要求加強監(jiān)督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的權(quán)力，又是政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權(quán)益，防止司法腐敗，維護(hù)公平正義，保證憲法和法律在本行政區(qū)域正確實施，推進(jìn)民主和法制建設(shè)。因此，地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，要理直氣壯的行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督無為就是違法，監(jiān)督不力就是失職。在敢于監(jiān)督的同時，還要善于監(jiān)督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，依照一定的監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。在監(jiān)督工作中，要正確處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督是不可分割的一個統(tǒng)一體，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是手段，要提高認(rèn)識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴(yán)格依法監(jiān)督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作才會落到實處，取得實效。

二、人大監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系

我國憲法規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法的職權(quán)中，一定要正確處理好與司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系，必須遵循憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則。人大同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不是分權(quán)鼎立的關(guān)系，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是分工合作的關(guān)系。在保證地方人大及其常委會統(tǒng)一行使地方國家權(quán)力的前提下，明確劃分地方國家的審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣既可避免權(quán)力過分集中，又能使地方國家機(jī)關(guān)各項工作有序有效進(jìn)行。因此，地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法職權(quán)中，一是應(yīng)本著先司法權(quán)，后監(jiān)督權(quán)，以事后監(jiān)督為主的原則進(jìn)行，不能代替司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監(jiān)督職權(quán)，即：人大監(jiān)督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質(zhì)詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監(jiān)督司法工作時，既要認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，又要做到不代替司法機(jī)關(guān)的司法行為，不干擾和影響司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)力。

三、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系

司法機(jī)關(guān)貫徹實施憲法和法律法規(guī)是全方位的，地方人大及其常委會的監(jiān)督也應(yīng)該是全方位。但從司法機(jī)關(guān)的職能來看，司法機(jī)關(guān)的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監(jiān)督不可能也沒有必要案案介入，件件監(jiān)督。應(yīng)著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系。全面監(jiān)督與重點監(jiān)督實際上是一般與重點的關(guān)系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監(jiān)督中體現(xiàn)全面監(jiān)督，把全面監(jiān)督寓于重點監(jiān)督之中。認(rèn)真總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗，地方人大及其常委會應(yīng)把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格司法，秉公辦案，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于司法人員的素質(zhì)，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督司法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在人的監(jiān)督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行考核評議合格的基礎(chǔ)上，在地方人大及其常委會進(jìn)行相關(guān)的法律知識考試，按照先司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督后權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方法程序進(jìn)行。這一監(jiān)督，對于維護(hù)司法公正、弘揚司法正氣、糾正司法不公、防止司法腐敗，有著重要作用。二是對事的監(jiān)督，必須抓住司法活動中的突出問題，人民群眾反映強烈的問題，認(rèn)真開展監(jiān)督。近幾年來，隨著人民群眾法律意識的不斷提高，公民和法人向地方人大及其常委會申訴控告的案件逐年增多，這說明在現(xiàn)實生活中，某些執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)確實存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，地方人大及其常委會要依照法律法規(guī)，對這些違法的事，違法的案件進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)糾正錯案和執(zhí)法違法行為。三是對抽象司法行為的監(jiān)督。所謂抽象的司法行為是指司法機(jī)關(guān)出臺的有關(guān)司法方面的規(guī)范性文件包括司法建議進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對有關(guān)法律的司法解釋要認(rèn)真監(jiān)督，如有發(fā)現(xiàn)規(guī)避法律的行為要及時督促司法機(jī)關(guān)予以糾正。

四、監(jiān)督與支持的關(guān)系

地方人大及其常委會監(jiān)督司法的目的是為了促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法。因此，人大及其常委會只是監(jiān)督那些不依法辦事、徇私枉法的案件，而對司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法司法、秉公執(zhí)法的案件，要給予大力支持。監(jiān)督與支持是一個辯證統(tǒng)一體，也是制約與保護(hù)關(guān)系。通過權(quán)力制約，促進(jìn)公正司法，提高司法的質(zhì)量和效率。地方人大及其常委會對司法機(jī)關(guān)的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是要支持司法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法督察制。實踐證明，“四制”的建立和實施，有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法，完善自我約束機(jī)制，有利于拓寬人大監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督效果和力度。地方人大及其常委會要在推進(jìn)執(zhí)法“四制”工作中發(fā)揮作用，采取多種形式，加強監(jiān)督檢查，督促司法機(jī)關(guān)不斷健全完善執(zhí)法“四制”，特別是督促司法機(jī)關(guān)將追究錯案以及執(zhí)法違法責(zé)任落到實處，使推行執(zhí)法“四制”成為地方人大及其常委會加強司法監(jiān)督工作的有效切入點。二是依法支持。近幾年來，人大及其常委會收到人民群眾對司法機(jī)關(guān)的申訴、控告和檢舉案件中，有的的確存在裁決不公、司法不當(dāng)以及個別司法人員辦人情案、油水案的問題，但也有一些確屬無理取鬧，其申訴的要求與法律相違背。在處理這些來信上訪中，對于符合法律規(guī)定的，人大及其常委會要督促司法機(jī)關(guān)糾正，對于不符合法律規(guī)定的，人大及其常委會要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩做好解釋，做好息訴息訪工作，支持司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、秉公執(zhí)法。三是支持司法機(jī)關(guān)相互監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)按照法律賦予的職權(quán)，依法獨立行使職權(quán)，在執(zhí)法、司法方面各有不同的特色和重點，他們在實際執(zhí)法過程中，既相互支持配合，又相互監(jiān)督制約，構(gòu)成了我國現(xiàn)行司法體系的特征，缺一不可。人大及其常委會要支持他們按照各自的法定職責(zé)履行權(quán)力。四是從工作上支持。聽取和審議司法機(jī)關(guān)的報告每年要有所選擇，注重針對性，做到與司法機(jī)關(guān)的工作重點合拍；開展執(zhí)法檢查做到抓住司法機(jī)關(guān)的難點進(jìn)行；開展評議做到把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來。在監(jiān)督中支持，在支持中開展監(jiān)督工作。

五、地方國家權(quán)力監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的關(guān)系

地方人大及其常委會的監(jiān)督是地方國家監(jiān)督體系中最高層次的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有嚴(yán)肅的法律程序性和強制性，在監(jiān)督體系中起主導(dǎo)作用。人民群眾監(jiān)督就是廣大人民群眾通過議論、上訪、控告、申訴、新聞媒介等形式對司法機(jī)關(guān)及其工作人員的司法活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督?jīng)]有嚴(yán)格的法律程序，也不具備強制性法律效果。但是能在很大程度上引起地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對被監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)的重視，從而導(dǎo)致強制性法律手段的運用。因此，地方人大及其常委會的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督是相輔相成的關(guān)系。一方面地方人大及其常委會從人民群眾監(jiān)督中獲取信息，使監(jiān)督司法工作更具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)，能取得廣大人民群眾廣泛的輿論支持，更有效的行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，人民群眾監(jiān)督司法工作釋放出來的能量，通過地方人大及其常委會的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為國家強制力，保證地方國家專政機(jī)器按照人民意志和利益健康運行。地方人大及其常委會要把握好權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的結(jié)合點，把國家強制性監(jiān)督與非強制性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成新的監(jiān)督格局。一是要為人民群眾開展監(jiān)督工作創(chuàng)造和提供條件，如建立健全人代會、常委會旁聽機(jī)制，允許社會各界到會旁聽并發(fā)表意見；組織人大代表參參與執(zhí)法、司法檢查和視察；對重大司法違法案件，有選擇地請新聞媒介予以曝光，督促司法機(jī)關(guān)建立有人民群眾參與的執(zhí)法監(jiān)督員、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度等，在社會上形成輿論監(jiān)督壓力和監(jiān)督氛圍。二是加大調(diào)研力度。地方人大及其常委會要把人民群眾普遍關(guān)心的司法執(zhí)法問題作經(jīng)常的調(diào)研課題，深入基層、深入群眾、體察民情，從中獲取可靠的監(jiān)督信息，為人大及其常委會開展監(jiān)督工作提供依據(jù)。三是要加強信訪工作。認(rèn)真受理人民群眾的來信來訪，把人民群眾的信訪渠道轉(zhuǎn)化為人大及其常委會監(jiān)督工作的重要途徑，同時要建立健全地方人大及其常委會組成人員接待信訪制度，直接聽取群眾的批評、意見和建議。四是要增強地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作公開程度。要加強和改進(jìn)人大及其常委會在監(jiān)督司法工作中的宣傳報道，圍繞開展監(jiān)督司法工作的情況，抓住實質(zhì)性的問題，特別是人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，公開報道，讓人民群眾了解人大監(jiān)督司法工作的運作過程，形成公眾輿論，最大限度地發(fā)揮地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作的效應(yīng)，以取得人民群眾滿意的最佳效果。