健全機(jī)制維護(hù)失地農(nóng)民利益

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主要是各級政府只抓征地搞建設(shè)上項(xiàng)目，產(chǎn)生這些問題的原因。對農(nóng)村集體土地被征用之后，農(nóng)民的就業(yè)、生活出路、社會保障根本沒有考慮，征地補(bǔ)償費(fèi)管理不善，農(nóng)民分配征地款后，蓋個(gè)房子，婚娶嫁女，小孩上學(xué)后所剩無幾，有的投資不當(dāng)造成損失。生產(chǎn)生活困難，這些農(nóng)民土地被征用后，失去了賴于生存的土地，生活來源沒有保障，已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題和農(nóng)村不穩(wěn)定因素之一，各級政府應(yīng)引起高度重視。根據(jù)中央1號文件精神和市政府工作報(bào)告中提出的工作意見，市政府要認(rèn)真研究解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，現(xiàn)針對我鎮(zhèn)的情況提出幾點(diǎn)建議：

全市開發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)之一，府城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部。而且人多地少。自1990年以來，共有380多家企業(yè)（單位）征用我鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地面積12436畝。土地全部被征用的有30個(gè)經(jīng)濟(jì)社，1824戶9109人（農(nóng)民）失地，人均不足兩分地的有12個(gè)經(jīng)濟(jì)社，417戶，1798人（農(nóng)民）基本失地，全鎮(zhèn)目前失地和基本失地農(nóng)民共有42個(gè)經(jīng)濟(jì)社，2241戶，10917人。征地涉及面廣，情況復(fù)雜，遺留問題多。一是農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)村剩余勞動力出路問題沒有具體的解決辦法，農(nóng)民收入逐年減少、生活來源沒有保障；二是征收補(bǔ)償費(fèi)的管理使用問題，由于政府疏于引導(dǎo)，疏于管理，相當(dāng)部分村征地款一次分配到戶，不留積累，分光吃光；三是征地三項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，鎮(zhèn)征地項(xiàng)目多數(shù)是城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府抓的重點(diǎn)項(xiàng)目，征地地價(jià)低，如高速公路征地元/畝，城市道路建設(shè)征地3.6萬元/畝，美舍河整治征地3萬元/畝，學(xué)校征地每畝1萬多元，防洪堤建設(shè)占地不補(bǔ)償；四是農(nóng)民征地款4280萬元銀行存款被凍結(jié)之久不兌付，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

一、建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。市政府要不斷完善城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會最低生活保障制度，建議建立海口市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人投保相結(jié)合，將失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前生活困難的納入城市居民最低生活保障對象，使失地農(nóng)民基本生活來源有保障。

二、妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)。一方面要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，由于農(nóng)民工文化程度不高，掌握專業(yè)技術(shù)技能不夠，為幫助失地農(nóng)民工掌握一技之長，市政府要?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，同時(shí)利用現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)實(shí)在在抓農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，特別是失地中青年農(nóng)民工的培訓(xùn)。使他們提高素質(zhì)，掌握技術(shù)，為就業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面要建立失地農(nóng)民工就業(yè)工作機(jī)制，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要多渠道與用工企業(yè)溝通，了解企業(yè)用工信息，職業(yè)供求情況向社會。政府定期組織用工招聘會，及時(shí)為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。對新上馬的建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后要優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。

三、市政府要制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要在技術(shù)、資金等方面給予扶持。鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對從事養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的失地農(nóng)民要免收個(gè)體工商管理費(fèi)，在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠，享受與城市下崗職工創(chuàng)業(yè)謀生同等待遇，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)謀生提供更好的服務(wù)與支持。

四、對征用土地較多的經(jīng)濟(jì)社安排留有一定的企業(yè)用地（30—50畝）作為村辦企業(yè)用地。市政府及規(guī)劃建設(shè)部門幫助辦理相關(guān)手續(xù)，由經(jīng)濟(jì)社招商引資，聯(lián)營合作，租賃等形式上項(xiàng)目辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民才有收益分配，解決生活來源。實(shí)踐證明凡留有集體企業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)社都有效益有分配，農(nóng)民生活有保障。

五、要求區(qū)政府采取積極措施幫助解決銀行凍結(jié)農(nóng)民征地款問題。我鎮(zhèn)有69個(gè)經(jīng)濟(jì)社的征地補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)4280萬元匯入原府城城市信用社和金海城市信用社，一九九六年初因兩家信用社經(jīng)營管理不善被人民銀行關(guān)閉。上述存款被凍結(jié)時(shí)間長達(dá)之久。工商銀行托管后也清算確認(rèn)，但一直沒有兌付。這一問題不解決將使相關(guān)被征用的土地難于開發(fā)利用，同時(shí)也影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。農(nóng)民的土地被征用，征地款被凍結(jié)，農(nóng)民得不到補(bǔ)償，生產(chǎn)生活有困難無法解決，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，容易引發(fā)各種社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響政府及金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)與形象，請求市政府幫助解決這一久拖不解決的問題。