流動人口計劃生育現居住地工作職責

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一、基本情況

*鄉位于朝陽東部的城鄉結合部，為適應農村城市化進程和要求，1993年7月成立地區辦事處，行使農村和城市雙重管理職能。全地區行政轄區面積15.33平方公里，轄區內有中央市屬單位14個，下轄村民委員會5個，社區居委會24個，各類鄉屬企業、公司共計26個，直屬單位8個。

由于地處城鄉結合部，轄區及周邊交通暢通便捷，十分有利于人口流動；近年來，本地區農村城市化進程迅猛,區域經濟快速發展，多種所有制經濟發展方興未艾，特別是近年來大規模征地開發、各類建設工地繁多和以各類大型建材、農副產品批發市場、餐飲、門店為主的第三產業的活躍，形成了對各種勞動力的巨大需求；再加上區域內及周邊大量廉價農民房的存在等等，吸引了大量外來流動人口到我地區務工、經商、暫住。據地區公安戶籍部門的最新統計數據顯示，我地區現有總人口97，872人。其中本市常住人口61，220人（戶籍人口32，363人，人在戶不在35，031人，戶在人不在6174人），本地育齡婦女13，146人；外來流動人口30，478人，已占地區人口總數的31％，其中外來成年育齡婦女7749人，已占本地區成年育齡婦女總數的59％；地區人口密度達3993人/KM2。由此可見，我地區不論從人口總量來看，還是分別從本市常住人口數量和外來流動人口數量來看，人口和計劃生育工作的任務繁重、挑戰嚴峻。

“九.五”中后期以來，面對嚴峻的挑戰和一個不是十分堅固的人口與計劃生育工作基礎，地區工委和辦事處領導班子提出了：在一個較短的時期內，振興地區人口和計劃生育工作，實現地區人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的目標和任務。經過千方百計、堅持不懈、上下同心的艱苦努力，到“九.五”末我地區的人口與計劃生育開始進入平穩發展的新階段。特別是近三年來，隨著農村城市化和城市現代化進程的加快,地區工委和辦事處領導站在可持續發展的戰略高度，以優化發展環境、創造新優勢，為區域經濟發展中心任務服務為目標，準確把握現階段人口和計劃生育工作的形勢、任務和要求，結合本地區實際，在調查研究的基礎上，適時提出了以爭優創先為標的、以改革創新為武器、以法律法規為依據、以建全制度為基礎、以宣傳服務為先導、以綜合治理為保障、以群眾參與和群眾滿意為標準的人口和計劃生育工作新思路。在流動人口問題上，確立了以下工作指導思想：要懂得人口流動在社會主義市場經濟條件下的歷史必然性和必要性，正確認識和評價流動人口正反兩方面的作用，因勢利導、興利除弊，將流動人口作為促進地區經濟和社會發展的財富、資源和市場，根據地區經濟和社會事業發展需要以及流動人口的需求，加以管理和服務。在流動人口計劃生育工作上的原則是：認真落實流動人口現居住地管理為主的法定職責，將流動人口和戶籍人口齊抓共管，兩者都要抓、管理和服務兩手都要硬、都要有效。

幾年來，地區各級按照以上工作目標、思路、指導思想和原則，在辦事處領導的正確領導和區計生委的關心指導下，聯系實際，扎實工作，初步在流動人口計劃生育工作上探索出了一套基本切合我地區實際的工作機制和辦法，并取得了一定成效。連續兩年被市、區評為計劃生育先進單位、流動人口管理先進單位。曾多次接受市、區計生委領導的檢查與指導，并得到充分肯定。下面就*地區在流動人口計劃生育管理工作上的具體做法向各位領導、各位同行匯報如下：

二、具體做法

（一）領導重視，確保投入,健全機制,保障有力

為實現在一個較短時期內振興地區人口和計劃生育工作的目標，力求流動人口和戶籍人口工作的“雙飛躍”,地區領導對相關工作給予了高度重視，從自身做起，做到了統籌領導、支持即時、確保投入、責任明確“四到位”。

一是正視不足找問題，統籌規劃常商議。新一屆地區領導班子敢于正視存在不足和問題，從主觀上找原因，從方法、方式上尋求突破點，把流動人口管理服務工作地區經濟和社會發展整體工作中加以統籌規劃，納入黨委、政府的重要議事日程。

二是工作支持即時，經費、人員保障到位。一方面支持計生辦在各級深入開展轉變觀念、提高認識的宣傳教育工作，使地區上下各級在流動人口工作上統一了認識。對制約和阻遏工作向前推進和發展的重視戶籍人口、輕流動人口，重行政干預、輕依法行政，重管理、輕服務，強調客觀困難、忽視主觀努力等過時思想和認識進行了破除；另一方面確保工作資金和人力投入到位。幾年來，全地區對流動人口工作的投入逐年遞增，僅去年一年為流動人口投入經費幾百萬元；保證工作人員的隊伍的穩定和壯大。除要求各村、社區居委會、中市單位、派出所等都有一名流動人口專管員和一名協管員外，全地區又設7個流動人口管理站，另聘協管員30余名，協助派出所工作民警，負責對地區外來人口進行管理。僅地區計生辦就聘用了兩名流動人口計劃生育協管員。

三是為流動人口計生工作提供組織制度保障。建立了規范的流動人口計劃生育管理責任制，明確由地區一名黨委副書記和一名副主任親自主抓，明確了機關科室和村、居委會、中市單位的工作職責，確立了流動人口現居住地管理為主的工作原則，制定了《*地區計劃生育管理規定》、《*地區流動人口計劃生育管理規定》。

幾年的實踐使我們認識到，領導班子在流動人口工作上的高瞻遠矚和在具體工作上的“四到位”是確保我地區流動人口整體工作和人口計生工作目標和任務在短時期得以振興，“雙飛躍”目標得以實現，工作水平得以不斷提升的關鍵保證。

（二）結合實際，摸清底數，健全制度，為實現流動人口計劃生育現居住地管理服務任務和目標奠定堅實基礎

要實現工作目標，必須首先對行政管理服務對象做到底數清、情況明，同時按照上級領導確定的工作目標、任務、標準和要求，健全相關專業管理服務制度，不斷夯實、規范、完善開展工作的基礎。我們的主要做法是：

一是調查摸底制度化、經常化，對地區流動人口的整體狀況和計生管理服務主要對象的相關數據和變動情況做到底數清、情況明，以確保工作有的放矢。為此，我們調動一切力量，發揮專管員、協管員、協會會員、優秀積極分子的作用在全地區進行了全面徹底的清理排查，并根據掌握的信息，根據工作需要對相關變動情況進行動態調查。計生辦和外來人口辦公室設計制定了9中表格，按外來人口的分類、行業、居住點、工作地點等明確劃分，力求流動人口數據準確真實。

二是根據市區政府確定的工作目標、任務、標準和要求，健全了一系列落實流動人口計劃生育現居住地工作的基礎性制度，并將與時俱進、發展創新的思路貫穿于制度和機制創建的全過程，使機械的制度在人的創新和發展中可以不斷適應情況的變化，煥發出常新的生命與活力。幾年來我們建立健全了近十項基礎性工作制度：

1、協管員工作制度。一是各級堅持聘用流動人口計生專兼職協管員。二是抓好協管員培訓，以確保工作的需要。全地區現有各級專兼職流動人口計劃生育協管員45名。

2、《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）辦理、查驗登記、限期辦理制度。

3、建立流動人口計生合同制度，落實“通過本地人管好外地人”的原則。一是與相關單位（法人）、個人簽訂三種流動人口計生責任書，明確雙方的責任。二是狠抓合同責任的落實。

4、基層外管站協防協助制度。一是要求在我地區暫住、務工、經營活動的流動人口，先到所在社區或村外來人口管理站進行登記，登記須出示身份證、《流動人口婚育證明》等證件，寫清籍貫、來京目的及暫住地點，辦理出租房屋的相關手續，嚴把“入口關”。二是以登記為基礎依據，及時與相關單位、雇主、房主簽訂計劃生育工作綜合治理承包責任書等；三是基層外管站協管員要承擔通知屬地有關流動人口和相關當事人，按照規定時間到地區計生辦進行驗證，或參加學習培訓等職責。

5、建立孕情保健檢查制度，形成了“大孕檢”服務工作模式。具體作法：一是將自己的組織網絡優勢與區計劃生育技術服務中心的技術、人員、設備優勢相結合，組織流動人口已婚育齡婦女進行孕情檢查；二是將以人為本、優質服務、關心關愛育齡婦女的理念貫穿于孕檢工作全過程，在孕檢工作中融入避孕節育健康咨詢、發放藥具、法規宣傳和情感交流等多項工作，形成了“大孕檢”服務工作模式，融洽了雙方關系；三是采取多種手段督促漏檢者到區生殖健康技術服務中心補檢??和流動人口育齡群眾的身心健康不受侵害。地區孕檢工作效率逐年提高，目前已達到80％以上。

6、聯合檢查執法制度。一是檢查執法經常化；二是檢查執法針對性強，目標明確。針對薄弱環節和工作重點、難點進行；三是強調文明執法、正確執法、按程序執法，確保執法行為公正合法；四是協調公安、外管、綜合治理等部門，采取聯合執法的形式，以確保了執法工作收到實效。

7、雙向管理工作制度（略）。

8、微機管理與基礎帳冊相結合的流動人口登記統計制度。一是按照市計生委流動人口計劃生育基礎資料三級規范的要求，建立和規范各項統計基礎資料。二是分省建立了流動人口成年育齡婦女數據庫，方便了相關數據資料的統計和分析，為領導決策服務。

9、基礎性服務工作制度。一是做好轄區流動人口藥具規劃，設立避孕藥具免費發放機，滿足流動人口的需求；二是建立《生育服務聯系單》制度，方便有生育規劃者生育前在京的就醫保健。

10、檢查考核工作制度。將外來人口計劃生育工作，納入地區計生工作考評之中，實行領導（企業法人）責任制。每年同戶籍人口工作同驗收、同考核、同獎罰。

（三）因地制宜，規范管理

基礎管理與實現工作目標的關鍵就是抓落實；抓落實關鍵在于找到切實可行的途徑。在調查研究的基礎上，我們因地制宜，決定實行分類管理的辦法，把流動人口現住地管理落實到實處。

一是以現居住地為主，落實對出租房屋的管理。在村、居委會推行現居住地管理，將外來人口視同戶籍人口一樣管理，做到同樣建卡、建帳，同時走訪宣傳，同時上門服務，同樣納入指標考核。與出租房主簽訂責任書，督促房主履行協助計劃生育管理的法定責任。如：*村古典家具一條街，過去有許多房主只顧出租房屋，而外來人口只要價格合適，無論什么樣的人就可以租賃，問題不斷的發生，通過宣傳教育，地區、村兩級因地制宜，及時拿出有效的措施，規范了管理，現在*村古典家具一條街井然有序，人們的思想觀念發生了巨大轉變，為計劃生育工作提供了重要保障。目前全地區出租房屋2766戶，出租房屋11149間，居住的1萬余名外來人口已納入正規管理。

二是以經營地為主，落實對市場、店鋪的管理。針對我地區*市場、半壁店市場、白云市場、興隆建材家俱城等，我們采取了地區黨政領導與單位公司法人簽訂計劃生育責任書，地區計生辦負責對單位和公司計生工作進行經常性指導、檢查，并納入年度考核；市場與各店鋪逐級簽訂責任書，市場有一名專職計生干部對市場日常管理與指導，負責檢查、督辦《婚育證明》：對未持證者，及時發放限期辦理《婚育證明》通知書；對市場成年育齡人員登記造冊、建卡；采取集中組織或分別監督的辦法，讓市場已婚育齡婦女落實孕情檢查。經過層層抓落實，這塊工作基本落到了實處。

三是以用工單位為主，實行“誰用工、誰受益、誰負責”。由于我地區各中市單位、區屬單位和本地區內各專業公司招用著大量的外地工，人員結構比較混雜，我們本著“誰用工、誰受益、誰負責”的原則，地區辦事處分別與這些單位簽訂外來人口計劃生育管理責任書，并納入計劃生育年終考核之中，其中計生辦工作人員定期到各單位檢查、督促、指導。如：去年非典時期，在各單位工作人員少的情況下，地區辦事處從村居抽調100名工作責任心強，善于開展工作的人員到各單位配合工作，其中有40人是我們的計劃生育干部，不僅做到了對疫情的控制，而且對孕情進行了排查，這樣既明確了管理責任又規范了各單位的工作。

（四）依托協會優勢，深化宣傳服務，創造和諧的工作氛圍，不斷擴大流動人口計生管理服務的組織基礎和群眾基礎，不斷融洽雙方關系

勇于探索，創新務實，依托協會優勢，深入開展生育文化宣傳是我們*地區工作的一個亮點。為使活動更具有針對性、實效性，我們把以人為本、優質服務，“關愛健康、關心計劃生育、關注困難和需求、關懷流動人口、優化發展環境”等理念引入流動人口計劃生育工作中，把管理、宣傳和服務有機的結合起來。

一是在2002年成立地區流動人口計劃生育協會的基礎上，5個村委會和4個中市單位分別成立了流動人口計劃生育協會分會，會員達1243名，其中黨團員占20%，充分發揮流動人口會員在計劃生育工作中的積極作用。

二是通過協會為流動人口舉辦法律法規培訓班，利用我地區“人口培訓學校”和各單位多功能學習活動室，請市區計生委領導、專家教授指導、咨詢、講課，各單位還定期為流動人口舉辦生殖健康、避孕節育培訓班，用播放光盤和流動人口現身說法進行宣傳教育，促進了外來朋友各方面素質的提高。

三是利用各村的良好條件，組織外來流動人口開展形式多樣、喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動。如：北花園村組織的流動人口協會書畫比賽，有20余名外來流動人員參加了比賽，其2人作品獲得了3等獎；*村每周舉辦一次我愛家鄉流動人口歌詠比賽和組織市場流動人口開展沙弧球、臺球、舞蹈等健身活動，增強了外來朋友的身心健康。

四是地區辦事處及時和各工地單位聯系，先后在田華建筑五公司、白云市場等為流動人口舉辦了“關愛健康、相信科學”男性健康知識活動，為千余名流動人員送去了生殖健康用品、計生宣傳材料和毛巾等小禮品，溫暖了外來朋友的心。

五是關注流動人口的困難和需求，真心實意地為他們的生產、生活辦實事。如地區計生辦常年關心流動人口子女的就學問題。去年9月1日，在地區工委和辦事處領導的支持下，幫助200多名流動人口的子女重新走進了學校，并為孩子們購買了必備的學習用品。每逢重大節日，計生辦都對流動人口進行走訪慰問，并對困難的流動人口育齡婦女進行特殊幫助。今年春節前，安徽一名育齡婦女要回老家過年，由于某單位拖欠她的工資，她及時找到了流動人口協會，經過協會和勞動科協調，把拖欠的工資及時的發給了她，該育齡婦女這樣說：成立流動人口協會就是好，為我們辦實事。

（五）實行綜合治理，推動工作向前發展

流動人口管理涉及到計生、綜治、勞動、派出所等多個部門，為確保工作實效，我們建立了綜合治理、綜合協調機制。主要工作內容：

一是抓好流動人口婚姻證明關，對涉及各部門的必須密切配合，對手續不全或無手續者立即促辦，并下發通知單，回原籍辦理辦齊各種手續。

二是對流動人口計劃生育工作的難點、重點問題進行協商，找到切實可行的解決辦法，以排除各種負面因素的影響，推動工作向前發展。

三、工作體會

做好流動人口計劃生育管理工作是一個長期性、持久性、科學性、很嚴密的工作。務實的工作作風，端正的工作態度，良好的工作方法，是做好當前人口與計劃生育工作的根本需要。我們各級領導、各個部門要高度重視，積極配合，形成服務為我，我為人人服務的價值理念，使我們未來的人口與計劃生育事業更加成熟、美好、具有特色。