兩委班子的調查與思考

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黨的*屆四中全會提出構建社會主義和諧社會戰略任務，五中全會又規劃了建設社會主義新農村宏偉藍圖，這一系列治國安邦的歷史任務，工作的難點在農村，重點在農村，潛力在農村。農村基層組織是實現這一歷史任務的承擔者、組織者、推動者和實踐者，加強農村基層組織建設，充分發揮其核心作用，干部隊伍的素質起著決定作用。20*年*月份及20*年*月份，結合第六屆村委會換屆，村黨總支換屆工作的契機，我鎮14個村圓滿完成了兩委換屆選舉任務。在換屆選舉工作中，鎮黨委根據縣委會議精神，結合村實際，在5個村實行了村黨總支書記和主任一人兼，即“一肩挑”，其比例達到38%，在79名村兩委干部中，交叉兼職的有61名，其比例達到77%。有10個村由于以下四種原因實行了書記、主任分設：一是有的村合并后規模較大，人口達到3000人以上；二是有的村是機關干部兼任村黨總支書記；三是有的村是歷史上合并的村；四是考慮到有的村黨總支書記年齡在50周歲以上，需培養接替的后備人選。

一、實行“一肩挑”的原因

為了進一步協調村黨組織和村委會之間的關系，統一兩委班子成員的思想認識，形成共同干事業的合力，真正突出農村基層黨組織在農村全部工作和戰斗力的基礎這一核心地位，在全鎮農村形成心齊氣順，團結思進，共謀發展的濃厚氛圍。解決少數村兩委班子存在互相扯皮，班子不團結、活力不夠，工作難以開展，甚至不買帳的“兩張皮”現象，增進班子的團結，促使兩委班子以共同的信念和責任為基礎，以真誠待人、相互信任為關鍵，以經常溝通、相互包容為體系，以規范行為、遵守紀律為保證，成為團結高效的戰斗團隊。著力解決有的村委會主任不能正確處理與村黨總支的關系，全局觀念差，認為自己是全體村民選出來的，比黨總支更能代表村民，與總支書記思想不統一，工作不服從，自己說了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，不能正確擺正自己位置的狹隘思想；扭轉有的村黨總支不能正確對待村委會，有畏難止步，無所作為的消極思想，對村委會不領導，不溝通，對工作不敢管，不愿管，不會管的被動局面；根治有的村黨總支以加強黨的領導的名義，抓住權力不放，包辦村里的一切事務不良的傾向；切實加強農村兩委干部隊伍建設，減少人數，減輕農民負擔。從維護團結的愿意望出發，使團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力，形成村兩委班子講政治、顧大局，講團結、重友誼，齊頭并進推進工作合力，為農村三個文明建設發展發揮出以黨組織為核心的戰斗堡壘作用。在村兩委實行“一肩挑”則可以解決上述矛盾，有利于農村工作的順利開展，有利于農村的建設與發展，有利于農村和諧社會的構建，有利于建設社會主義新農村步伐的加快。

二、實行“一肩挑”的利與弊

村兩委換屆后，從目前運行情況來看，實行“一肩挑”的利是大于弊的，主要表現在：

1、有利于村兩委班子的關系協調。實行“一肩挑”后，兩委關系進一步理順，工作更加協調，減少了撞車、扯皮的現象，以黨組織為核心的戰斗堡壘作用充分顯現。

2、有利于班子的團結和干群關系的改善。實行“一肩挑”后，村級班子更加團結，班子的凝聚力和戰斗力得到加強，干群關系更加協調。以往有些村黨總支書記和主任及兩委成員之間經常互相扯皮，互不買帳，形不成統一意見，工作無法開展。實行“一肩挑”后，主要領導對村里的工作能夠通盤考慮，全面推進，減少了兩委矛盾和相互扯皮現象，班子其他成員工作好做了。

3、有利于基層黨建工作更好地服務于農村經濟。實行“一肩挑”后，村黨組織的作用會更加突出，黨員干部的模范帶頭作用更加明顯，能夠做到以經濟建設為中心開展工作，減少了“兩張皮”現象。兩委班子成員的工作情緒高漲，熱情高，能密切配合，精誠團結，辦事效率顯著提高，在群眾中的威望也明顯提高。如光明村書記、主任實行“一肩挑”后，村級無論是發展集體經濟還是為民辦公益事業力度和成效都走在全鎮前列。我鎮村級綜合經濟實力明顯增強，進入南京市百強村的有2個，今年有望增加到3個，所有村在縣綜合經濟實力排名榜中處于中等偏上。

4、有利于減輕村級負擔，干部“雙帶”能力進一步加強。村兩委換屆前，兩委干部人數達95人，換屆后兩委干部人數為79名，年付村干部工資及正常開支減少近13萬元。換屆后兩委干部由于77%的人是交叉兼職，現任兩委干部“帶頭富、帶民富”的本領有所增強，村兩委干部有“雙帶”能力的比例由過的48%，提高到60%，且村兩委干部“雙帶”的實力與本領較以往更實、更強，輻射效應更大。

實行“一肩挑”后，也帶來有些弊端，一是無形中助長主要領導個人專斷作風，容易形成“一言堂”。如果主要領導的素質不高，考慮問題不全面，不科學，一旦出現失誤，難以及時制止和糾正，其后果不堪設想。二是實行“一肩挑”后，領導班子內協調緩沖力量減弱，副職若與主要領導有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展。三是實行“一肩挑”后，主要領導的壓力大，精力有限，如若副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現了一定程度的不穩定，影響了村務工作的正常開展。

三、幾點建議

村兩委干部是黨的整個隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現黨在農村各項工作目標的決定因素。因此，要始終不渝地堅持黨中央倡導的標本兼治，重在治本的戰略方針，從抓制度，抓規范，抓教育，抓監督入手，采取切實有效措施解決好村兩委干部“一肩挑”中的突出問題。

一要進一步規范有關程序和規劃。要進一步規范農村基層黨組織，村民自治組織工作運行的條規及實施細則，進一步明確農村“兩委”班子的職責權限，使黨內和村務議事規則，辦事制度等更加實化，細化，確保“兩委”班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到有分工又有合作，克服混亂現象，實現統一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從根本上解決村“兩委”班子中存在的深層次問題，從團結的愿望出發，把方方面面的積極性、創造性進一步調動起來，匯聚成推動本村跨越發展的強大動力。

二要選準用好“一把手”。實行“一肩挑”的村，“一把手”的素質必須全面，鎮黨委在考慮人選時重點考慮其思想政治素質，管理能力，工作經驗，在班子內和群眾中的威望等因素。真正把擁有寬廣的胸懷，決策正確果斷，工作方法科學，表率作用發揮有力的人選拔到“一把手”崗位。

三要加強村主要領導的學習教育。依托鎮村官學校這一主陣地，運用上黨課、當地典型示范、外出參觀學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要搞好任中培訓，又要做好任前培養；既要抓好“兩委”班子成員的培訓，更要注重“一把手”的培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經濟知識，經濟管理知識，農村實用技術等教育，尤其是當前要結合即將開展的農村黨員先進性教育活動，要緊緊抓住建設社會主義新農村這一主線，要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質、業務素質和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民法制觀念。

四要配好得力的副職。實行“一肩挑”的村，一把手的精力和能力畢竟有限，副職的作用相當重要，在工作中能起到相互補臺的作用，在生活中能起到相互提醒與監督作用。在副職的配合上，鎮黨委要將那些政治思想素質好，胸懷全局，有干好本職的工作能力，能嚴以律己，甘當配角愿為集體和群眾的利益多做貢獻的人選進村級領導班子。

五要完善監督機制。實行“一肩挑”的村主要領導，其權力相對較集中，作為組織紀檢部門本著對干部負責的態度應對其經常加以跟蹤監督，充分正確地履行好“教育、監督、懲處”職能。同時，要進一步強化黨員、村民代表對“一把手”的監督作用，加強以黨務、村務公開為核心，包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監督在內的基層民主政治建設，引導群眾正確行使民主權力，監督“一把手”行使權力情況和貫徹落實上級有關農村工作各項部署的情況。要完善對“一把手”考核體系和“雙評”制度、談心談話制度，使其真正成長為一個受下屬擁護，受群眾愛戴、能干事、干成事的領頭雁。