兩委選舉問題的思考

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兩委”選舉問題的思考

今年，4月底我鎮(zhèn)12個村，全部順利換屆選舉完畢，在當(dāng)選的56名村委會委員中，“兩委”交叉任職率達98.1％，支部書記和村委主任一肩挑達100％；“兩委”干部連任率達96％。從政治面貌方面看，黨員占村干部總數(shù)的97%；從文化程度方面看：具有初中文化的27人，占47%,高中以上文化的30人,占53%；從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的19人，占33%，平均年齡為44.7歲，比上屆略有下降。總的來看，新一屆村干部隊伍呈現(xiàn)出知識水逐步提高、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理、工作能力不斷增強等特點。但是，從村“兩委”換屆選舉中也暴露一些問題：

1、有出現(xiàn)“非法競選”現(xiàn)象。在個別村，出現(xiàn)爭奪村級政權(quán)的苗頭，有些人利用夜晚開“黑會”，走村串戶拉選票，非法散發(fā)競選傳單，給競爭對手“潑臟水”，許下諾言搞賄選。有些行為甚至違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。

2、宗族觀念和宗派勢力有所抬頭。在換屆選舉中，有些人為達到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。姓氏、宗派較多的村，這一現(xiàn)象更加突出，矛盾沖突也就更加激烈。

3、無政府主義苗頭有所滋長。主要表現(xiàn)為村民參加投票熱情有所下降；農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多，在選舉過程中，由于群眾各自的利益不同，對選舉的認(rèn)識程度不同。

4、部分村干部無所作為思想嚴(yán)重。新一屆“兩委”成員是農(nóng)村稅費改革后的新一屆，而且從今年開始，取消了農(nóng)業(yè)稅，村級干部的工作量、與群眾矛盾磨擦點都大大減少。

村兩委會換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析

近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度不斷加大，創(chuàng)新舉措不斷推出，之所以還存在這些問題，主要是出于以下幾個方面的原因：

1、出現(xiàn)“非法競選”現(xiàn)象。由于個別村干部對村委會換屆選舉工作缺乏正確的認(rèn)識。村干部對村民直選工作缺乏正確認(rèn)識突出地表現(xiàn)為“四怕”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鎮(zhèn)、村黨組織對著干；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時費力，影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，有些村干部在思想上不同程度地存在著求穩(wěn)怕亂、等待觀望、敷衍塞責(zé)等錯誤認(rèn)識，對關(guān)于村委會選舉的法律法規(guī)不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。把選舉工作交給鎮(zhèn)選舉辦、包村干部全權(quán)處理，使選舉工作因缺乏堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)而難以順利進行。事實上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農(nóng)民群眾的猜疑和不滿，就容易出現(xiàn)“非法競選”的現(xiàn)象，在選舉過程中出的問題就越多。

2、宗族觀念和宗派勢力有所抬頭。農(nóng)村宗族勢力是天然形成的，具有客觀存在的歷史必然和文化必然性。在基層民主推進過程中，民主與利益是相伴的，當(dāng)利益擺在面前時，不同的群體，尤其是有著血源關(guān)系的宗族群體就會自覺地團結(jié)起來，形成自己的勢力，選出自己的代言人。特別是在一些相對落后的村和小村，黨員人數(shù)少，更容易被家庭勢力所左右。部分村在村黨支部和村委會換屆選舉中，宗族勢力起到的作用十分明顯（他們的利益很簡單，只是想在自己的家族中，有一個人能當(dāng)上村干部，掙上“工資”）。這一問題嚴(yán)重阻礙了村級民主政治建設(shè)步伐，如果不加以引導(dǎo)和解決，必將影響村級政治文明和精神文明建設(shè)，最終也必將影響經(jīng)濟發(fā)展。主要表現(xiàn)在法制觀念淡薄而亂選。如今，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄是一個不爭的事實。一些農(nóng)民在行使個人權(quán)力時不是從大局出發(fā)、從長遠出發(fā)，而是從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，使公開選舉工作變了味、走了調(diào)。另一方面，村干部掌握著村級行政大權(quán)，特別是在計劃生育、宅基地審批等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題時，由于缺乏有效的監(jiān)督，其權(quán)力有著很大的靈活性。因此，為了獲取更多的利益，他們迫切希望在村級組織中有自己的代言人，而村委會直選正好為他們爭奪權(quán)力創(chuàng)造了條件。

3、無政府主義苗頭有所滋長，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。在選舉過程中，由于群眾各自的利益不同，對選舉的認(rèn)識程度不同，對新當(dāng)選的村干部會有不同意見，導(dǎo)致部分群眾到鎮(zhèn)選舉辦上訪，這是正常的，也是基層民主政治建設(shè)的一種進步。但是，部分群眾上訪，也使一些謀求個人私利的人趁機鬧事，如果不及時加以引導(dǎo)，認(rèn)真處理和解決，就會引發(fā)新矛盾，甚至?xí)せ埽a(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，阻礙村級經(jīng)濟和事業(yè)的發(fā)展。由于村干部缺乏工作的主動性和積極性。有些村干部在選舉工作中只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發(fā)選票就發(fā)選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設(shè)法圓滿完成換屆任務(wù)。有的甚至不分場合、不顧個人身份，說話不講原則，使工作失去了嚴(yán)肅性，導(dǎo)致選民在投票選舉時亂投亂選。

4、部分村干部無所作為思想嚴(yán)重。新一屆兩委成員是農(nóng)村稅費改革后的新一屆，而且從今年開始，我縣取消了農(nóng)業(yè)稅，村級干部的工作量、與群眾矛盾磨擦點都大大減少。一些村干部之所以要爭當(dāng)村干部，也是因為這一點。正因為這樣，這些村干部本身就存在著不思進取、圖清閑、拿穩(wěn)工資的思想。因而帶領(lǐng)群眾走共同致富道路、有一番作為、增強基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力意識不強、行為不自覺。

解決村級換屆選擇后存在問題的幾點建議

一、增強工作主動性，加強政策宣傳，化解潛在的矛盾。要變“上訪”為“下訪”。要求兩委成員上崗后，應(yīng)要召開不同層次的群眾座談會，虛心聽取群眾意見建議，爭取群眾的理解和支持。對于有意見的群眾和資歷年齡老的群眾更要單獨談心，主動溝通，贏得支持。要大力開展政策宣傳和法律普及活動，對村民加強法制教育和自身利益教育。讓群眾及時了解黨的各項方針政策和法律法規(guī)，了解黨的基層民主政治建設(shè)的方向和原則。同時，“十百千萬”干部下基層工作隊要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策，掌握做群眾工作和接待上訪群眾的方法，上下努力做好群眾的穩(wěn)定工作。

二、將黨員民主擴大到群眾中去，讓群眾監(jiān)督村干部。黨內(nèi)民主擴大到群眾民主，是基層民主政治建設(shè)的方向。黨內(nèi)民主只有建立在深厚的群眾民主之上，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)前，群眾的民主意識越來越強。支部書記既然是村里的“當(dāng)家人”，群眾理應(yīng)對其有發(fā)言權(quán)。在今后的選舉中，應(yīng)把群眾“推”變?yōu)槿罕姟霸u”，做好“兩推一選”工作。在對兩委成員的日常管理中，也要充分體現(xiàn)群眾的監(jiān)督作用，擴大群眾民主權(quán)力。兩委換屆后，要做好任期工作目標(biāo)。每年年初，兩委成員要對各項工作進行計劃，提出為工作目標(biāo)和措施，尤其是為群眾所辦的實事，公開承諾，年底向群眾述職，由群眾進行評議。把干部、黨員的行為和發(fā)揮作用情況用做、記、講、評、獎（懲）表現(xiàn)出來，激勵黨員干部發(fā)揮作用、保持黨員先進性。

三、強化村務(wù)公開，增強兩委工作的透明度。要進一步完善村務(wù)公開的方式方法，細(xì)化公開內(nèi)容，做到公開程序、公開內(nèi)容、公開時間“三統(tǒng)一”。鎮(zhèn)委要加大檢查力度，特別要堅決查處假公開現(xiàn)象，讓群眾真正了解村務(wù)情況，參與村務(wù)管理。定期召開村民代表通報會、黨員通報會、三老人員通報會等，及時公開村務(wù)情況，并聽取各方面意見建議。同時，村黨支部要敢于站在群眾前面，敢于承擔(dān)責(zé)任，村里的事務(wù)多以支部的名義去號召、發(fā)動、組織、實施。讓群眾看到支部的作為，在實實在在的工作中，提高黨的威信和凝聚力。

四、加強村兩委成員教育培訓(xùn)，提高覺悟和素質(zhì)。兩委換屆后，鎮(zhèn)委對村兩委成員，特別是村黨支部書記和村委會主任進行了培訓(xùn)。讓村兩委成員了解中國政治體制改革的目標(biāo)、任務(wù)，了解在發(fā)展過程中遇到問題的解決途徑，了解黨在農(nóng)村的各項方針政策，了解新形勢下對農(nóng)村基層干部的要求，使他們對當(dāng)好村干部有一個更加全面的認(rèn)識，增強做好工作的自覺性。同時，還要不間斷地對村干部進行法制教育和政策教育，開展科技培訓(xùn)和考察培訓(xùn)，切實提高他們的整體素質(zhì)。

五、針對新形勢對黨員的新要求開展活動，促進黨員保持先進性。要進一步完善黨的組織生活各項制度，在規(guī)范中強化黨員教育管理。加強對黨員的先進教育，要求黨員“平時能看出來，關(guān)鍵時刻能站出來”。大力開展黨員帶產(chǎn)業(yè)活動，引導(dǎo)黨員敢試敢闖，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮“雙帶”作用。利用電化教育手段、黨員活動日等，為黨員提供專門信息，提高黨員的致富本領(lǐng)。加強對外出打工黨員的管理，建立外出務(wù)工黨員檔案，發(fā)揮他們對外聯(lián)系、信息靈便的作用。大力開展“雙向培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手發(fā)展成為黨員，增強黨員的影響力和帶動力。

六、啟動村黨支部“作為工程”。事實證明，一些村之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要原因還是黨支部發(fā)揮作用差，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。解決問題的根本途徑還是提高基層組織建設(shè)水平，發(fā)揮黨支部的作用。在新時期，尤其是稅費改革之后，要全面啟動“村黨支部作為工程”。黨支部要主動去解決農(nóng)村存在的矛盾和問題，增強自身的實力，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，使群眾看到支部的作為，增強向心力和凝聚力。結(jié)合黨員聯(lián)系群眾制度對村黨支部和村委會制定年度工作目標(biāo)和任期目標(biāo)，加強考核，并將工作完成情況與工資獎金掛鉤，獎優(yōu)罰劣；對先進的村黨支部要進行表彰、獎勵，在工資上給予傾斜；加強工作指導(dǎo)，總結(jié)發(fā)揮作用好經(jīng)驗，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高