村務公開民主管理交流

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黨的十七大報告首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇，并要求“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。民政部門作為負責推進基層民主政治建設的政府職能部門，應從以下幾個方面著手進一步深化村務公開民主管理工作：

一、在村務公開的內容上，重點抓好財務公開

凡屬有關法律法規規章和政策明確要求公開的事項，以及涉及農民群眾切身利益的事項，都是村務公開的內容，包括村級財務、集體資產管理、計劃生育、社會救助、公益事業建設、各項政策落實和村委會工作情況等方面。在這些內容中，實際上村民最關心的是村級財務，村干部最不愿意公開的是村級財務，最難落到實處的是財務公開。如果財務公開能夠做到全面真實，其它內容的公開也會迎刃而解。因此，我們要以財務公開為突破口，增強村務公開的真實性。財務公開的內容要以村民能看懂為標準，按各項開支的實際用途逐項公布明細，讓村民看明白每筆財務開支的用途和數額，財務賬目的報銷憑證應允許村民查閱。

二、在村務公開的形式上，大力推廣“明白紙”

當前，村務公開的形式主要是設立固定的公開欄。由于村務公開欄一般設在村部，對于人口居住分散、有多個自然村的村委會，不方便群眾觀看和監督。若想通過廣播、電視、網絡的形式公開，目前大多數地方還不具備這種條件。因此，除一般性事務在村務公開欄進行公開外，對村級財務、公益事業建設和各項惠農新政策等群眾普遍關心的熱點內容，可以通過給每戶發放一份“明白紙”的方式進行公開，這既能有效彌補村務公開欄的不足，且成本低，比較符合農村的實際，同時也便于縣、鄉黨委、政府和有關部門的督查。江西一些地方通過推行發放“明白紙”的做法，取得了非常好的成效。對于財務公開，可根據村集體財務開支多少，由村民代表會議決定每季度或半年發放一次“明白紙”，并上報鄉鎮農村財經管理部門備案存檔；對于公益事業建設和各項惠農新政策等內容，可根據需要隨時發放到村民手中。

三、在民主決策的形式上，探索建立重大事務票決制度和村民代表擴大會議制度

村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。但在實踐中，由于各種因素的影響，村民會議召開比較困難。因此筆者認為，一方面，可以通過對重大事務進行票決的方式，代替村民會議進行民主決策；另一方面，可以建立村民代表擴大會議制度，即召開村民代表會議時，允許和鼓勵不是代表的村民進行旁聽，村民代表因故不能參加會議的，可以臨時委托其聯系戶中的一名村民代替參加會議，這既可以擴大村民群眾的參與度，保證村民的知情權和監督權，也可以培養村民的民主意識。

四、在民主管理制度建設上，賦予村級組織有限的處罰權

按照有關法律法規的要求，村民自治章程和村規民約等民主管理制度中不得有罰款等處罰性的規定，村民違反村民自治章程或村規民約等規定時只能批評教育，致使村民自治章程或村規民約基本上是一原則性的大話、套話，村民自治章程或村規民主等制度的約束力和執行力不強。一些法律意識或集體意識薄弱的村民會出現屢教不改的現象，久而久之則影響了上述民主管理制度的權威性，最后流為一種形式、一種擺設。因此，要從法律上賦予村民自治章程或村規民約有限的處罰權，提高他們的權威性和執行力。

五、在工作督查方式上，以深入農戶抽查為主

當前，各地為了推進村務公開民主管理工作都成立了相關的領導機構，并經常組織督查。但督查的方式通常是到基層政府和有關部門事先安排好的村，聽取村委會的匯報和查閱有關檔案資料等，往往是走馬觀花，了解不到真實情況。因此，必須改變這種督查方式，督查時不打招呼、不要陪同、隨機抽查，以到農戶家隨機走訪為主，重點查看村民家中是否有“明白紙”，詢問村內重大事務的決策情況等。

六、在工作重點上，突出新農村建設示范點

一方面，“民主管理”是新農村建設的內容之一，新農村建設示范點的村務公開民主管理工作也應有示范作用；另一方面，新農村建設示范點各級財政有較大的資金扶持，有更多的政策支持，有更多的項目建設，因此也應更加注重村務公開民主管理工作，防止和避免違法違紀現象發生，保證新農村建設有序進行。

七、在加強組織領導上，制定強有力的保障措施

目前，在諸多村務公開內容中，落實得最好的恐怕要算計劃生育方面的內容，它不僅在內容、形式、時間上比較符合計生部門的要求，而且基本做到了每個村都能及時公開。之所以出現這種現象，一個關鍵的原因就是黨委政府將計劃生育作為一項重要國策在執行，每月、每季度都進行明查暗訪，出現問題的地方，會視情節給予黃牌警告，甚至年終考評一票否決。隨著社會主義新農村建設的深入開展，村務公開民主管理工作也越來越重要，要進一步深化村務公開民主管理工作，黨委政府必須高度重視，制定一些保障村務公開民主管理的硬措施。