根治公務接待中消極腐敗的幾個關鍵

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在公務接待中，上級是矛盾的主要方面。上級若能堅持原則，也不因接待不好就利用手中的權力難為下級，事情就好辦。否則，公務接待中的消極腐敗現象就難以根治。

總理主持召開國務院常務會議。會議指出，規范黨政機關公務接待是推進行政管理體制改革、反腐倡廉、改進機關作風的一件大事。國務院所屬部門要帶頭貫徹執行《黨政機關國內公務接待管理規定》，認真規范公務接待行為，要將公務接待費用納入財政預算管理，公開透明，接受監督。

公務接待中存在的問題由來已久。其耗費巨大、衍生腐敗、毒化政風、損害機關形象等消極影響亦有目共睹。關于治理公務接待腐敗的呼聲不絕于耳，有關治理行動也從未間斷，但從現實來看，治理效果卻不容樂觀。公務接待中的消極腐敗現象愈演愈烈，僅公款吃喝一項，每年就耗費數以千億元計的財政資金，世人甚至由此發出幾十個文件管不住一張嘴的浩嘆。此次國務院常務會議提出規范公務接待，既有強烈的現實針對性，也使人再次燃起杜絕公務接待中消極腐敗現象的希望。

由于公務接待中的消極腐敗現象是一個老大難問題，人們對其形成原因、發生機制和蔓延路徑已有比較明晰的認識和系統的分析，為解決這一問題出主意、想辦法的人士也不少。于黨政機關而言，重要的是直面現實，抓住解決公務接待中消極腐敗問題的幾個關鍵狠下決心。關鍵之一是要堅持自上而下的解決路徑。從一般觀感來看，公務接待中的消極腐敗現象，可能發生在同級之間，但更可能發生在上下級之間。上面來了人，難免要接待；下來一趟不容易，又難免要盛情；而盛情一難卻，又難免要超標。上級接受了下級的超標接待，別說管不住下級的仿效，恐怕連管的嘴也不好張。因此，在公務接待中，上級是矛盾的主要方面。上級若能堅持原則，也不因接待不好就利用手中的權力難為下級，事情就好辦。否則，公務接待中的消極腐敗現象就難以根治。下級超標接待上級，有的是出于“拍馬屁”，也有的是不得已而為之，得罪不起呀！當然，所謂上級，是指整體的上級，一兩個上級領導或上級部門拒絕超標接待，并不足以形成公務接待的正常風氣。

關鍵之二是要把公務接待費用納入財政預算管理。有的地方和部門已經這樣做了，實踐證明是行之有效的，但更多的地方和部門并沒有將公務接待費用納入財政預算管理，所以公務接待費用在這些地方和部門就成了一筆失控的糊涂賬。所謂預算，若無嚴格監管措施，也往往容易失之于軟，因此在嚴格預算的基礎上，應當考慮對包括公務接待費用在內的所有行政成本實行全程監督，加大審計力度，使公務接待費用既做到總量控制，又做到支出合理。

關鍵之三是要嚴格執行公務接待制度。嚴格不起來，執行不下去，是很多制度流于形式而無法有力調整現實的通病。違反了公務接待制度的，該怎樣處理就怎樣處理，決不寬假。若大事化小、小事化了，從公務接待中撈取好處的現實就將“激勵”更多的人去突破現有制度。現行脫離實際的出差報銷規定，固然也著實有與時俱進的必要，但人們或許更喜歡制度字面上的好看，而不關心這滯后于現實的制度所要求的儉樸廉潔是否落空。

關鍵之四是要進一步明確公務范圍。無所謂公務，就無所謂公務接待；公務愈繁，公務接待就愈濫；公務邊界越寬，公務接待面就越廣。所以，規范接待標準或在其次，首要的是規范公務范疇。但公務范疇的規范，根本還是取決于精簡機構、精簡人員與精簡公共事務。