私鹽不能徹底根治思考

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現(xiàn)在提到私貨，可謂過街老鼠，人人喊打，私鹽（凡是不通過國家計劃生產(chǎn)、銷售的食鹽均為私鹽，此特指工業(yè)鹽等各類非食鹽返銷食用鹽市場的鹽產(chǎn)品）也不比例外，它不僅造成國家稅收的流失，而且直接危害人民群眾的身體健康，影響了我國持續(xù)消除碘缺乏危害進程。隨著全國整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，食鹽市場專項整治行動的一個接著一個的深入開展，販運私鹽大、要案件總量上有所減少，但不法分子販假活動從未停止，且手段更加狡猾，行動更加詭秘，不少地方還形成購、運、銷一條龍的集團化販銷網(wǎng)絡(luò)，嚴重擾亂了正常的碘鹽市場秩序。為什么私鹽打而不死，或者說即使暫時打死了過不了久又死灰復(fù)燃呢？對此，筆者談一點個人粗淺的看法：

一、私鹽不能徹底根除的原因

1、有利可圖是私鹽屢禁不止的外因。國家為了防止碘揮發(fā)和適應(yīng)環(huán)保的要求，改用紙塑小包裝后，成本略有上升，但也給私鹽的存在創(chuàng)造了空間。以江蘇省為例，食用鹽的出場價一般為每噸450元，經(jīng)過分裝（包括小包裝袋、大包裝箱、防偽標識、人工費等）后，鹽業(yè)公司“新一代”精制鹽批發(fā)價每噸2400元（包括增值稅、地稅、配送費等），市場上小包裝鹽每噸2800元，500克每包零售價1.40元；目前市場上的工業(yè)鹽等非食鹽價格每噸只有食鹽的五分之一左右，在利益的驅(qū)動下，一些不法商販鋌而走險將工業(yè)鹽充當(dāng)食鹽銷售，這是造成私鹽猖獗的原因之一。

2、地方利益是私鹽屢禁不止的主因。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)人，從本地的局部利益出發(fā)，從發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的角度考慮，認為地方小鹽場（廠）是本地經(jīng)濟的一個增長點，從而任其發(fā)展，一定程度上充當(dāng)了私鹽泛濫的保護傘，從而使當(dāng)?shù)厮禁}的屢禁不止。如福建沿海一帶的小鹽田，多屬村集體所有，村里將小鹽田承包給村民，每年收取的管理費成為村集體收入的來源，從而對私鹽生產(chǎn)有形無形地進行“保護”，私鹽的“源頭”不斷。

3、節(jié)省開支是私鹽屢禁不止的內(nèi)因。一些碘鹽零售戶為獲取效益最大化，節(jié)省開支知私而購，為私鹽打開了“方便”之門；在經(jīng)濟較為落后特別是農(nóng)村地區(qū)，有些群眾打小算盤，把自己的健康同省下的幾分錢劃上了等號，能省則省，知假買假。凡此種種，使私鹽有了生存的空間，有人買就有人賣，從而加劇了私鹽的惡性循環(huán)。

4、法規(guī)不完善是私鹽屢禁不止的因素。《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》第18條規(guī)定：“工業(yè)用鹽和其他非碘鹽的生產(chǎn)、儲存、發(fā)運、承運，中轉(zhuǎn)、銷售、使用單位和個人，應(yīng)當(dāng)加強鹽產(chǎn)品的管理，嚴禁將工業(yè)用鹽和其他非碘鹽銷往食鹽市場”，第四十六條規(guī)定：“將工業(yè)用鹽和其他非碘鹽銷往食鹽市場的，由縣級以上鹽業(yè)行政主管部門沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，處以該鹽產(chǎn)品價值3倍以下的罰款，并追究單位負責(zé)人的行政責(zé)任。”由于鹽產(chǎn)品屬于低價值商品，如此處罰力度遠不能觸及其痛處，顯然沒有辦法遏制私鹽。

二、怎樣才能根治私鹽

怎樣才能使打擊私鹽收到良好的效果？筆者認為，整頓和規(guī)范食鹽市場秩序是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府、法規(guī)、輿論等外部環(huán)境支持，另一方面也需要群眾的認知和配合，兩條腿走路才能收到更好效果。

1、全面創(chuàng)建食鹽安全合格村（社區(qū)）。食鹽安全是政府行為，要通過各級縣（市）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與各行政村、居委會、有食堂的學(xué)校和企業(yè)、生產(chǎn)用鹽企業(yè)的負責(zé)人簽訂責(zé)任書，從而建立一個遍布城鄉(xiāng)，覆蓋全縣（市）的網(wǎng)絡(luò)體系。明確政府行為，通過組織推動，實現(xiàn)壓力傳遞。同時要發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，大力宣傳鹽業(yè)法規(guī)，使私鹽販子不敢販；大力宣傳工業(yè)鹽對人體的危害，如果長期食用，會使人處于亞健康狀態(tài)，尤其是要講清楚，經(jīng)醫(yī)學(xué)上論證，如果補碘間斷一個月以上，以前的補碘過程將前功盡棄，使群眾不愿買。

2、建立群防群治的聯(lián)合陣線。作為政府鹽業(yè)行政主管部門要加強與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)溝通，經(jīng)常向政府匯報工作中遇到的問題，求得政府的理解和支持。另外要協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)毓病⒐ど獭①|(zhì)監(jiān)、交通、衛(wèi)生、物價等職能部門的關(guān)系，以形成各部門齊抓共管，共同整治食鹽市場的整體合力。最后，還要宣傳鹽業(yè)違法案件舉報獎勵辦法，在重點地區(qū)培育“線人”，廣泛建立信息員隊伍，對鹽業(yè)違法案件予以曝光等，筑起一條全民打擊私鹽的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3、強化鹽政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。鹽業(yè)行政執(zhí)法隊伍是打擊私鹽的主力軍，要加強對鹽業(yè)行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，使他們真正地從思想上、行動上樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，把鹽業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬，拉之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的經(jīng)得起考驗的堅強有力的執(zhí)法隊伍。

4、鹽業(yè)要樹形象創(chuàng)品牌。鹽業(yè)要在行業(yè)內(nèi)引入CI系統(tǒng)，統(tǒng)一品牌標識，打造統(tǒng)一的中鹽集團品牌。如統(tǒng)一員工著裝、統(tǒng)一配送車輛、統(tǒng)一零售企業(yè)標識等，擴大中鹽集團品牌知名度，讓群眾有購正宗鹽品為榮之感。同時運用行政手段，整合現(xiàn)有食鹽品牌，培育真正具有普遍認知度、美譽度的小包裝袋鹽品牌，讓群眾有吃正宗鹽品放心之感。還要提高服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足客戶的需求，提高碘鹽覆蓋率和市場占有率，不給私鹽生存的空間。

總之，徹底根治私鹽是一項社會系統(tǒng)工程，是“政府行為、部門職責(zé)、社會參與”的綜合性社會工程，需要方方面面的支持與配合，為此我們要積極發(fā)動全社會的力量，形成全員參與，全民打私，使私鹽無立足之地。