關(guān)于對(duì)基層黨組織自身建設(shè)創(chuàng)新若干思考

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黨員隊(duì)伍流動(dòng)與重組給基層黨組織自身建設(shè)帶來(lái)了一系列新問(wèn)題。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)必須重建黨的基層組織格局；必須正確處理好黨員教育中的幾個(gè)關(guān)系；必須改善黨員隊(duì)伍的組織管理。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，單一的財(cái)產(chǎn)公有制和集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，資產(chǎn)重組引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)重組。社會(huì)結(jié)構(gòu)重組的主要表現(xiàn)是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織快速生長(zhǎng)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大量公有制企業(yè)職工下崗或轉(zhuǎn)移就業(yè)。由此造成人口的快速流動(dòng)和職業(yè)的頻繁變換，同時(shí)導(dǎo)致黨員隊(duì)伍出現(xiàn)大范圍的流動(dòng)與重組，基層組織建設(shè)面臨著一系列值得關(guān)注的新問(wèn)題。客觀分析基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，重建黨的基層組織格局，正確處理好黨員教育中的幾個(gè)關(guān)系，改善黨員隊(duì)伍管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、重建黨的基層組織格局

隨著單位體制逐步瓦解，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)大范圍流動(dòng)與重組，由此造成部分黨員流失，組織資源配置失衡，進(jìn)而打破了基層黨組織的傳統(tǒng)格局，加大了基層黨組織管理的難度。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須合理配置黨的組織資源，在提高黨員素質(zhì)、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、完善組織管理的同時(shí)，重建黨的基層組織格局。

1、建立由精英主導(dǎo)的非行政化定位模式

基層黨組織的行政化定位是單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然產(chǎn)物，這種行政化定位模式正在受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的沖擊。隨著基層民主政治的發(fā)展和完善，尤其是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的迅速崛起，基層社會(huì)的自主空間越來(lái)越大，基層社會(huì)管理體制及其運(yùn)行方式正在發(fā)生多方面的變化，黨組織主控基層單位全面工作的行政化定位模式已經(jīng)或者正在受到挑戰(zhàn)(企業(yè)黨組織已經(jīng)被規(guī)范在法人治理結(jié)構(gòu)之外，事業(yè)單位普遍實(shí)行了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政策定位正在受到民主政治發(fā)展的挑戰(zhàn)，基層社會(huì)實(shí)行民主自治已經(jīng)將村委會(huì)和居委會(huì)推向前臺(tái))，農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政策定位與基層社會(huì)實(shí)行民主自治的法律規(guī)定出現(xiàn)背反，從而導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮難以得到法律的支持。值得關(guān)注的是，不再領(lǐng)導(dǎo)基層單位的全面工作，并不意味著基層黨組織無(wú)所作為。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的客觀需要，建立由精英主導(dǎo)的非行政化組織定位模式是基層黨組織重組過(guò)程中不得不做出的理性選擇。建立由精英主導(dǎo)的非行政化定位模式是世界各國(guó)政黨尤其是執(zhí)政黨共同選擇的組織定位模式；建立由精英主導(dǎo)的非行政化定位模式是擴(kuò)大基層黨組織社會(huì)的影響、增強(qiáng)黨組織活力的需要；建立由精英主導(dǎo)的非行政化定位模式是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。為此，必須高度重視基層黨務(wù)干部的選拔和培訓(xùn)，真正把那些有使命感、有能力、有奉獻(xiàn)精神的黨內(nèi)精英充實(shí)到基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。這是鞏固執(zhí)政黨基礎(chǔ)的一項(xiàng)根本措施。

2、發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系

傳統(tǒng)的單位體制瓦解之后，大量黨員走出傳統(tǒng)的單位流向社會(huì)，尤其是城市社區(qū)聚集了一支來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的黨員隊(duì)伍，并且呈現(xiàn)出弱勢(shì)膨脹狀態(tài)；大量農(nóng)村黨員進(jìn)入城市，其中一部分處于流動(dòng)之中，就業(yè)狀況極不穩(wěn)定；新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織快速生長(zhǎng)，其中相當(dāng)一部分還沒(méi)有建立黨組織。黨員流動(dòng)與重組導(dǎo)致黨的組織資源配置失去平衡(城市社區(qū)黨員隊(duì)伍迅速膨脹，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織又出現(xiàn)了黨組織設(shè)置的空白點(diǎn))，部分領(lǐng)域黨員隊(duì)伍管理出現(xiàn)了松散的局面。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制逐步瓦解，基層社會(huì)的自主空單間越來(lái)越大，黨組織的縱向控制力逐步弱化，橫向聯(lián)系迫切需要加強(qiáng)。適應(yīng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，按照產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位功能重新整合黨的組織資源，在縱向管制日益弱化的情況下，主動(dòng)發(fā)展基層黨組織之間的橫向聯(lián)系，是黨員隊(duì)伍重組過(guò)程中必須認(rèn)真探索的一個(gè)重要課題。發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系，必須建立基層黨組織和黨員的聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，制定相應(yīng)的溝通與聯(lián)系制度，并負(fù)責(zé)履行對(duì)流動(dòng)黨員的管理職能；發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系，必須建立一定區(qū)域內(nèi)不同基層黨組織之間的聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉行由黨組織主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本區(qū)域范圍內(nèi)黨組織自身建設(shè)、群眾工作和公共事務(wù)中的重大問(wèn)題；發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系，必須建立聯(lián)席會(huì)議與地方黨委職能部門的溝通機(jī)制，及時(shí)向地方黨委反映基層黨組織建設(shè)和群眾生活中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，聽(tīng)取地方黨委的指示和意見(jiàn)；發(fā)展基層黨組織的橫向聯(lián)系，必須高度關(guān)注新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)問(wèn)題，切實(shí)抓住基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，努力減少以至逐步消除黨組織建設(shè)的空白點(diǎn)，消滅黨的工作和群眾工作死角，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，全面鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、形成開(kāi)放式的基層組織格局

基層組織建設(shè)目前仍然存在的另一種不平衡現(xiàn)象是沒(méi)有正常的退出通道。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨的組織建設(shè)一直處于一種封閉和半封閉狀態(tài)，入黨和退黨都被看成是很神秘的事情，沒(méi)有開(kāi)辟黨員自主退出的正常通道，也沒(méi)有形成正常的新陳代謝機(jī)制。這種狀況不僅影響了基層黨組織的活力，也導(dǎo)致黨內(nèi)積壓了一大批素質(zhì)不高和能力不強(qiáng)的黨員，影響了黨員隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。到目前為止，離開(kāi)黨組織的只有兩種人：一種是死掉的黨員，另一種是犯罪的黨員。離開(kāi)黨組織的第三種黨員，也就是所謂勸退的黨員，其實(shí)只是理論上存在，實(shí)踐中并不存在或者很少存在，更沒(méi)有主動(dòng)退出黨組織的黨員。形成開(kāi)放式的基層組織格局，迫切需要開(kāi)辟黨員退出的正常通道，分離出一批不愿意或者不適合繼續(xù)留在黨內(nèi)的人。沒(méi)有黨員自主的退出通道就沒(méi)有正常的新陳代謝，而沒(méi)有正常的新陳代謝就不可能有黨組織的機(jī)體健康。一方面，必須改變把黨員身份道德化的傳統(tǒng)觀念。黨員身份是一種政治符號(hào)，不是一種道德符號(hào)；入黨主要是表明一個(gè)人具備了黨的政治信念，退黨也僅僅表明一個(gè)人失去了對(duì)黨的政治信念。我們應(yīng)該對(duì)黨員有一定的道德要求，但黨員決不是只有道德要求，更不能把黨員資格看成一個(gè)純粹的道德符號(hào)，以至讓黨員背上一個(gè)沉重的道德十字架。另一方面，必須引導(dǎo)社會(huì)逐步形成一種開(kāi)放和寬容的政治氛圍。作為黨組織，要讓想退黨的人能夠輕松地離開(kāi)黨組織；作為社會(huì)，要能夠友好地接納退出黨組織的人，不應(yīng)該讓退出黨組織的人抬不起頭。

二、正確處理黨員教育中的幾個(gè)關(guān)系

黨的建設(shè)作為中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命和建設(shè)成功的一個(gè)重要法寶，其主體部分就是黨員教育。可以說(shuō)，黨員教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，造就了大量黨內(nèi)精英和優(yōu)秀人才，為黨的事業(yè)的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。然而，以往的成功經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境相關(guān)聯(lián)，把過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)教條很難取得理想的效果。事實(shí)上，傳統(tǒng)的黨員教育形式和方法與今天的時(shí)代環(huán)境已經(jīng)不相適應(yīng)，實(shí)踐中暴露了一些突出問(wèn)題。正確運(yùn)用以往的經(jīng)驗(yàn)，必須從實(shí)際出發(fā)，將過(guò)去單向的灌輸式教育轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的溝通式教育。為此，必須理性地認(rèn)識(shí)和處理好以下三個(gè)關(guān)系。

一是主體與對(duì)象的關(guān)系。這里所說(shuō)的主體和對(duì)象是指參與教育過(guò)程的教育者和受教育者。教育活動(dòng)從來(lái)都是教育者與教育對(duì)象雙向互動(dòng)的過(guò)程，即使是灌輸式教育，如果沒(méi)有教育對(duì)象的最終認(rèn)可，其教育效果也難以想象。因此，任何教育都應(yīng)該是主體與對(duì)象雙方互相影響、互相作用的過(guò)程。無(wú)論是教育者還是接受教育的人，他們都是能動(dòng)的、有思想和感情的人，他們之間作為主體和對(duì)象的不同角色定位是相對(duì)的，不是絕對(duì)的、一成不變的。傳統(tǒng)的黨員教育往往把主體和對(duì)象的角色定位絕對(duì)化，一定程度上忽視了對(duì)象的能動(dòng)作用。事實(shí)上，沒(méi)有誰(shuí)天生就只是教育別人，也沒(méi)有誰(shuí)注定只能接受別人的教育。教育者同時(shí)也應(yīng)該接受教育，而教育對(duì)象在特定條件下也可能成為教育者。把教育對(duì)象僅僅看成是被動(dòng)的受體，這樣的教育不可能產(chǎn)生好的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該把自己視為天生的教育者，應(yīng)該看到自己也需要接受教育；特定環(huán)境下的教育者要正確處理好自己與教育對(duì)象的關(guān)系，重視并發(fā)揮好雙方的互動(dòng)作用，尊重黨員群眾的主體地位，主動(dòng)接受黨員群眾的教育和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員群眾主動(dòng)積極地參與教育活動(dòng)，尤其要重視黨員群眾的自我教育。在社會(huì)環(huán)境越來(lái)越寬松，黨員的主體意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下，正確處理好教育主體與教育對(duì)象的關(guān)系顯得尤其重要。

二是內(nèi)容與形式的關(guān)系。內(nèi)容與形式既對(duì)立又統(tǒng)一，二者之間是一種辯證關(guān)系，沒(méi)有內(nèi)容的形式根本就不存在，沒(méi)有形式的內(nèi)容也毫無(wú)意義。可見(jiàn)，內(nèi)容與形式互為條件，不能只重視一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面。，內(nèi)容的重要性是不言而喻的，教育必須選擇健康的內(nèi)容，但形式也不能忽視，沒(méi)有適當(dāng)?shù)男问剑俸玫膬?nèi)容也發(fā)揮不了作用。內(nèi)容要健康，形式要與內(nèi)容相適應(yīng)，要符合時(shí)代要求。教育效果好不好不僅有內(nèi)容的問(wèn)題，也與形式密切相關(guān)。把人教壞可能是內(nèi)容的錯(cuò)；而沒(méi)有把人教好則主要是形式有問(wèn)題。問(wèn)題在于，作為一種黨的活動(dòng)，沒(méi)有人會(huì)拿一些不健康的內(nèi)容去教育黨員，卻很可能有人使用不適當(dāng)?shù)男问饺ミM(jìn)行黨員教育。所以，從一定意義上說(shuō)，影響黨員教育效果主要原因是教育形式。從近年來(lái)黨員教育的實(shí)踐看，我們往往是過(guò)多地關(guān)注內(nèi)容，在一定程度上忽視了教育形式，這是造成教育效果不佳的一個(gè)重要原因。要真正搞好黨員教育，必須正確處理內(nèi)容與形式之間的關(guān)系，不僅要注重內(nèi)容是否健康，而且要注重形式是否與內(nèi)容、對(duì)象、環(huán)境相適應(yīng)，尤其要聯(lián)系教育對(duì)象的思想實(shí)際。從目前的社會(huì)背景和黨員的思想實(shí)際出發(fā)，注重形式創(chuàng)新可能更有利于改善黨員教育的實(shí)際效果。

三是動(dòng)機(jī)與效果的關(guān)系。動(dòng)機(jī)講的是做事情的一種愿望和出發(fā)點(diǎn)，效果講的是做一件事情的實(shí)際結(jié)果。動(dòng)機(jī)與效果既對(duì)立又統(tǒng)一，二者也是一種辯證關(guān)系。就黨員思想教育而言，教育者希望黨員成為什么樣的人，這是動(dòng)機(jī)；黨員接受教育之后實(shí)際上變成了什么樣的人，這是效果。教育者固然要有良好的動(dòng)機(jī)，要希望黨員成為工人階級(jí)的先鋒戰(zhàn)士，充分發(fā)揮先鋒模范作用；同時(shí)，教育者必須重視如何引導(dǎo)黨員正確理解和把握教育內(nèi)容，必須重視教育對(duì)黨員的思想和行為產(chǎn)生的實(shí)際效果。動(dòng)機(jī)不良，效果不可能好；但動(dòng)機(jī)好，效果也不一定好。從黨員教育的實(shí)際情況來(lái)看，教育者的動(dòng)機(jī)通常都是好的，都希望黨員能夠成為群眾的表率。但是，好動(dòng)機(jī)不一定有好效果，希望通過(guò)教育使黨員成為群眾的表率與黨員實(shí)際上能否成為群眾的表率是兩碼事。所以，我們不僅要關(guān)注教育動(dòng)機(jī)，更要關(guān)注教育效果。不講效果的教育是沒(méi)有價(jià)值的教育，天天講社會(huì)主義理想，可就是沒(méi)有人相信你的理想。這樣的教育搞得越多勞民傷財(cái)越大。正確處理動(dòng)機(jī)與效果的關(guān)系，必須堅(jiān)持動(dòng)機(jī)與效果并重，把效果作為衡量黨員教育好壞的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

三、改善黨員隊(duì)伍的組織管理

黨員管理是組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，要打好基礎(chǔ)就必須抓好基層，尤其要抓好城市社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨員管理工作，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，使黨的意志能夠貫徹到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。改善黨員的組織管理目前亟待解決的主要是以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，要尊重黨員的主體地位。改革開(kāi)放前，由于單一的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的單位體系與黨的組織體系高度一致，黨員不僅是黨組織的一分子，同時(shí)也是所屬單位的一員，因而既要接受黨組織的管理，又要接受單位行政權(quán)力的控制。在這種情況下，作為個(gè)體的黨員自主性嚴(yán)重不足，學(xué)內(nèi)民主實(shí)際上被掩蓋在行政管制的鐵幕之下。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，單位體系逐步瓦解，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在市場(chǎng)的培育下快速生長(zhǎng)起來(lái)，基層社會(huì)的自主空間越來(lái)越大，個(gè)人活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境也越來(lái)越寬松。單位體制的逐步瓦解導(dǎo)致大量單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，黨員作為一種政治角色也開(kāi)始擺脫行政權(quán)力的控制，自主性明顯增強(qiáng)。隨著基層黨組織行政化角色定位逐步向非行政化角色定位轉(zhuǎn)變，黨組織對(duì)黨員的行政化控制日益減弱，對(duì)主體意識(shí)明顯增強(qiáng)的黨員如何加強(qiáng)組織管理已經(jīng)成為基層組織建設(shè)迫切需要解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基層黨組織建設(shè)的大量實(shí)踐表明，改善黨員的組織管理必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員的主體地位。一是要規(guī)范完善基層黨組織的選舉，讓那些真正有威信的黨內(nèi)精英來(lái)主持基層黨組織的管理工作，這是黨員自覺(jué)接受組織管理的重要條件；二是要賦予黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)罷免黨內(nèi)不稱職干部的權(quán)力，這是及時(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組織正常運(yùn)作的重要手段；三是黨內(nèi)的重大行動(dòng)或者重要決策之前必須充分聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，這是避免決策失誤，提高工作效率的重要保證。總之，只有尊重黨員的主體地位，才能調(diào)動(dòng)黨員的積極性；只有尊重黨員的主體地位，才能把合格的管理者推向管理崗位；只有尊重黨員的主體地位，才能避免管理失誤，提高管理效能。

第二，要對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施網(wǎng)上管理。大量黨員處于流動(dòng)狀態(tài)，已經(jīng)成為客觀事實(shí)。改變這一事實(shí)無(wú)疑是不切實(shí)際的，放棄對(duì)流動(dòng)黨員的管理則是對(duì)黨的不負(fù)責(zé)任。從近年來(lái)各地實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最有效的辦法就是利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施網(wǎng)上管理。地方黨委組織部門可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨委，有流動(dòng)黨員的基層單位可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)支部或聯(lián)合支部。各單位為流動(dòng)黨員個(gè)人建立網(wǎng)上檔案，包括個(gè)人履歷、組織隸屬關(guān)系、目前職業(yè)、E—mail地址等情況；組織部門和網(wǎng)上黨委掌握流動(dòng)黨員的總體情況，提出網(wǎng)上組織管理的原則要求。對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施網(wǎng)上管理必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是內(nèi)容。網(wǎng)上黨委可以就組織活動(dòng)內(nèi)容可以設(shè)立若干個(gè)專欄，如政策宣傳、形勢(shì)報(bào)告、思想交流和理論探討等。二是要求。網(wǎng)上黨委每半年舉行一次集體活動(dòng)，具體安排可以專門設(shè)計(jì)；網(wǎng)上黨支部每?jī)蓚€(gè)月組織一次思想交流，具體時(shí)間和要求可以提前一個(gè)月在網(wǎng)上發(fā)通知；流動(dòng)黨員每月至少一次自覺(jué)上網(wǎng)瀏覽有關(guān)信息，黨員之間也可以約定時(shí)間上網(wǎng)交流思想和有關(guān)信息。三是技術(shù)操作。可以定期組織流動(dòng)黨員參加電腦操作技能培訓(xùn)，也可以有意識(shí)地將文化程度低的黨員與文化程度高的黨員編入同一個(gè)學(xué)習(xí)小組，以便他們互幫互學(xué)。四是管理方式。要為流動(dòng)黨員進(jìn)入網(wǎng)站設(shè)計(jì)系統(tǒng)提示；給流動(dòng)黨員發(fā)放IC卡，以便在流動(dòng)中確認(rèn)黨員資格；流動(dòng)黨員每參加一次網(wǎng)上組織活動(dòng)，電腦要能夠自動(dòng)將有關(guān)情況存入管理系統(tǒng)，有關(guān)黨組織可隨時(shí)調(diào)用和查看流動(dòng)黨員的最新個(gè)人資料，包括參加活動(dòng)和接受教育的相關(guān)情況；采用積分制辦法，每位流動(dòng)黨員參加網(wǎng)上活動(dòng)的情況都可以量化計(jì)分，并設(shè)立積分排行榜，年終總得分情況可作為評(píng)選“流動(dòng)黨員之星”和“最佳網(wǎng)上黨支部”的重要依據(jù)。

第三，要逐步從老弱病殘黨員中分離出一支榮譽(yù)黨員隊(duì)伍。從筆者了解到的情況來(lái)看，基層黨組織尤其是農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨組織目前累積了一大批年老體弱且素質(zhì)不高的黨員：城市社區(qū)黨組織中的離退休黨員和下崗失業(yè)黨員普遍超過(guò)了60%，有的社區(qū)甚至超過(guò)80%；農(nóng)村黨組織年輕、素質(zhì)較高的黨員絕大多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，留在鄉(xiāng)下的黨員不是年老體弱就是沒(méi)有文化，有些農(nóng)村黨員平均年齡超過(guò)或接近60歲，平均文化程度普遍在實(shí)中以下。這些黨員連一般群眾都不如，根本不可能發(fā)揮先鋒模范作用，更不可能帶領(lǐng)群眾致富。年老體弱或素質(zhì)不高的黨員雖然對(duì)黨有感情，但往往力不從心，既不能積極參加黨的活動(dòng)，也很難主動(dòng)積極地為黨做工作。讓這些黨員繼續(xù)留在黨內(nèi)必然影響黨的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而影響黨在群眾中的形象和威信；讓他們退出黨組織可能又接受不了。最好的辦法是將他們作為榮譽(yù)黨員逐步從黨內(nèi)分離出來(lái)，發(fā)給他們一個(gè)榮譽(yù)黨員證書，既表明黨組織尊重他們個(gè)人的歷史和對(duì)黨所作的貢獻(xiàn)，也給他們對(duì)黨的那一份感情留一個(gè)歸宿。這樣做不僅可以從整體上提高黨黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且可以為這些年老體弱黨員所接受。為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，可以選擇若干個(gè)地方黨委進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)之后再在全黨普遍推廣。