激活農(nóng)民工群體,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗交流材料

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__市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，共有農(nóng)業(yè)人口__萬人，農(nóng)村勞動力_萬人。自上世紀(jì)_年代中期以來，__市各級各地?fù)屜茸プ∞r(nóng)村勞動力不斷解放、國內(nèi)勞動力市場逐步開放的機遇，積極組織勞務(wù)輸出，從__大地走出了一支龐大的農(nóng)民工群體。近年來，隨著全國性的勞動就業(yè)壓力的不斷加大，農(nóng)民工群體面臨的競爭壓力日益加劇，所處的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為了適應(yīng)新的形勢，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民工群體的利益，__市堅持把勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)村的主導(dǎo)經(jīng)濟來對待，真心實意為農(nóng)民工群體服務(wù)，有效地激發(fā)了農(nóng)民工群體活力，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入了不竭的動力源泉。一是加快了農(nóng)民增收步伐。_年，全市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟從業(yè)人員_萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的_%，實現(xiàn)勞務(wù)收入_億元，人均勞務(wù)收入占當(dāng)年全市農(nóng)民人均純收入的_%。_年到_年，全市農(nóng)民人均純收入年均增加_元，增收份額中的_成來自勞務(wù)收入的增長。近_年，全市先后有_萬多個農(nóng)戶通過務(wù)工穩(wěn)定脫貧，_多人通過務(wù)工積累創(chuàng)辦了自己的實體，實現(xiàn)了由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。勞務(wù)輸出使勞動力資源在城鄉(xiāng)之間流動，改善了勞動力、資金、技術(shù)等資源在產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置。一方面，務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)逐年增多，“回流型”企業(yè)壯大了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。另一方面，外出務(wù)工人員騰出的耕地較多，促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。桃源縣楓樹鄉(xiāng)袁家巷村通過調(diào)配務(wù)工人員的耕地，形成了一大批特色經(jīng)濟大戶，全村經(jīng)營_畝以上耕地的專業(yè)大戶有_多戶。三是推動了農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型。全市已有_萬多個農(nóng)民工家庭進(jìn)城定居，實現(xiàn)了身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)型。許多農(nóng)民工通過專業(yè)技能的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的鍛煉和城市文化的熏陶，文化知識、實用技能、生活習(xí)俗、道德修養(yǎng)等內(nèi)在素質(zhì)明顯提高，有力推動了社會文明化進(jìn)程。其主要做法是：

一、注重技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)

為了確保農(nóng)民工“輸?shù)贸觥⒃€(wěn)根、收效好”，__市把加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)擺在了十分重要的位置。

1.強化培訓(xùn)責(zé)任。一是科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)勞務(wù)市場的實際，__市不斷調(diào)整和完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)劃，從培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)方式到培訓(xùn)人數(shù)，都做出了明確規(guī)定，確保了整個培訓(xùn)工作的有序發(fā)展。二是強化部門培訓(xùn)責(zé)任。按照全市每年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次的工作目標(biāo)，每年初把勞動力培訓(xùn)工作任務(wù)分解到勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、財政、科技等相關(guān)部門，定期進(jìn)行調(diào)度。三是強化用工單位培訓(xùn)責(zé)任。切實加大危險崗位用工情況的督查力度，督促用工單位抓好用工崗前培訓(xùn)，強化用工單位的安全責(zé)任和農(nóng)民工的安全意識。近兩年來，漢壽縣先后有20家企業(yè)的289名員工被強制實行崗前培訓(xùn)。2.突出培訓(xùn)重點。根據(jù)用工單位、企業(yè)不同的用工技能要求，堅持以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目，有針對性地開展培訓(xùn)活動，重點加強中高級技能人才培訓(xùn)。近年來，各級培訓(xùn)基地在加強對外出務(wù)工人員崗前勞動用工基本常識培訓(xùn)的同時，重點加強了勞務(wù)專業(yè)性人才的培養(yǎng)，先后開設(shè)了廚師、司機、機動車修理、電器維修、電工、縫紉、賓館服務(wù)、家政服務(wù)以及外語、計算機等30多個勞務(wù)培訓(xùn)科目，并嚴(yán)格落實培訓(xùn)考核鑒定制度、職業(yè)資格評審制度、培訓(xùn)中心管理制度等，不斷強化培訓(xùn)效果。澧縣根據(jù)市場需求，每年舉辦2期高級技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，每期30人，經(jīng)過這種培訓(xùn)的180人中，已有50多人當(dāng)上了企業(yè)老板，40多人成為外地企業(yè)的中層骨干。

3.完善培訓(xùn)機制。切實改變單靠勞動和社會保障部門培訓(xùn)的局面，大力整合培訓(xùn)資源，形成了“縣鄉(xiāng)村一起上、公辦民辦一起上、機關(guān)企事業(yè)單位一起上、辦班培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)一起上”的多元化培訓(xùn)格局。一是整合教育資源抓培訓(xùn)。充分整合縣鄉(xiāng)農(nóng)廣校、農(nóng)科教中心、人才交流培訓(xùn)中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)資源，有計劃、分層次地組織農(nóng)民工培訓(xùn)，形成了專業(yè)互補、訂單互通、資源互享的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是整合市場資源抓培訓(xùn)。積極捕捉市場用工信息，與用工單位聯(lián)系合作，定向為廠家培訓(xùn)專業(yè)對口人員。2005年，漢壽縣先后與深圳富士康、東莞勵發(fā)制衣廠等大型企業(yè)達(dá)成委托培訓(xùn)協(xié)議，定向培訓(xùn)農(nóng)民工1321人。三是整合財力資源抓培訓(xùn)。采取政府財政擠一點、扶貧資金出一點、用工單位集一點的辦法，積極籌措培訓(xùn)資金。去年市縣財政共安排培訓(xùn)經(jīng)費2000多萬元，先后與市內(nèi)相關(guān)用人單位聯(lián)合開辦培訓(xùn)班1500期，培訓(xùn)農(nóng)民工8萬余人。

二、拓寬就業(yè)渠道，多方轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民

__市把農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，堅持域內(nèi)消化與外向輸出相結(jié)合，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

1.城鎮(zhèn)擴容轉(zhuǎn)移。近年來，__市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴大了城鎮(zhèn)就業(yè)空間，全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位5萬多個。為了確保農(nóng)民順利進(jìn)城務(wù)工，全面解除農(nóng)民進(jìn)城限制，先后清理、取消限制農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)定30多項。石門縣子良鄉(xiāng)抓住務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇，科學(xué)規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在集鎮(zhèn)建房定居、創(chuàng)辦實業(yè)。近3年來，先后有150戶進(jìn)鎮(zhèn)定居，集中建成了“打工一條街”，創(chuàng)辦各類實體30多家，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民300多人就業(yè)。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，__市把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的重要途徑來抓，取得了良好成效。一是大上工業(yè)項目促進(jìn)勞動就業(yè)。近3年來，全市共引進(jìn)內(nèi)外資220多億元，引進(jìn)投資上千萬元的工業(yè)項目340個，新增就業(yè)崗位8萬多個，安置農(nóng)村富余勞動力2.5萬人。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)勞動就業(yè)。桃源縣杉坪鎮(zhèn)是個山區(qū)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們充分利用當(dāng)?shù)刎S富的竹木資源，創(chuàng)辦了60多家竹木加工企業(yè)，安置農(nóng)民1117人。三是激活服務(wù)業(yè)促進(jìn)勞動就業(yè)。近三年來，通過大力發(fā)展餐飲、旅游、營銷、家政、醫(yī)療保健、機械維修等服務(wù)業(yè)，全市年均新增服務(wù)性就業(yè)崗位2萬多個。3.外向輸出轉(zhuǎn)移。__農(nóng)村勞動力的外向輸出途徑可歸納為四種：一是親友介紹輸出。一些農(nóng)民以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系為紐帶，投親靠友找信息，相互幫帶謀就業(yè)，路子越走越寬。臨澧縣佘市橋鎮(zhèn)340個在外工作的老鄉(xiāng)先后接納和幫助安置本鎮(zhèn)勞動力2700多人。二是政府引導(dǎo)輸出。為了提高勞務(wù)輸出的規(guī)模化效應(yīng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極主動尋求用工信息，與大企業(yè)簽訂用工合同。2002年，漢壽縣三和鄉(xiāng)政府與廣東惠東絲花廠接洽，談成了一次性接收400個農(nóng)民工的“勞務(wù)訂單”。三是中介組織輸出。目前，全市共有各類規(guī)范的民辦職介機構(gòu)35家，這些職介機構(gòu)積極開展有償或無償服務(wù)，廣泛牽線搭橋，在勞務(wù)輸出中發(fā)揮了生力軍作用。2002年至2005年，全市通過職介機構(gòu)介紹農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到20.7萬人次。桃源縣5家職介所每年組織輸出農(nóng)村勞動力3000多人。四是能人帶動輸出。近三年來，全市通過在外創(chuàng)業(yè)的__籍企業(yè)老板帶動輸出的勞動力累計超過13萬人次。桃源縣楓樹鄉(xiāng)袁家巷村有5位老板在廣東東莞市辦廠，2004年以來，在這5位老板的企業(yè)中安置了該村村民200多人。

三、制定政策措施，切實維護民工利益

農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，法律意識不強，是典型的弱勢群體。近年來，__市堅持把維護民工合法權(quán)益作為重要抓手，多途并舉，構(gòu)筑了比較完善的農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系。

1.加大維權(quán)力度。市、縣兩級都成立了農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管勞動和社會保障工作的副市長、副縣長任組長，以勞動和社會保障部門為主，組建了一支農(nóng)民工維權(quán)工作隊伍，負(fù)責(zé)調(diào)處因勞資關(guān)系、合同更改、社會保障、意外事故等引發(fā)的勞務(wù)糾紛，為勞務(wù)人員提供法律援助。各地農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都建立了勞務(wù)輸出網(wǎng)站和維權(quán)服務(wù)熱線電話，隨時受理維權(quán)訴求。去年，全市僅建筑行業(yè)就為農(nóng)民工追回拖欠的工資754萬元，涉及民工3059人。桃源縣對外出務(wù)工人員實行維權(quán)服務(wù)跟蹤管理，采取層層簽訂責(zé)任狀并與外出務(wù)工人員簽訂跟蹤服務(wù)協(xié)議書等方式，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級維權(quán)網(wǎng)。澧縣去年在全縣開展了5次大規(guī)模的農(nóng)民工維權(quán)專項檢查，共查處維權(quán)案件27起，為農(nóng)民工追回工資23.5萬元。石門縣省人大代表陳建教，長期以來熱心于農(nóng)民工的維權(quán)行動，共解救被騙民工1080人，救助傷殘民工558人，為農(nóng)民工討回工資1250人次，他的事跡受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度稱贊，2005年被評為“全國十大法制人物”。

2.完善社會保障。一方面，對市內(nèi)的各類用工單位，要求他們?yōu)檗r(nóng)民工辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療三項保險，由市縣兩級勞動監(jiān)督部門督促執(zhí)行。去年，全市農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)到1.87萬人、1.4萬人、1.3萬人。澧縣勞動和社會保障局為了抓好農(nóng)民工參保工作，采取與干部職工福利掛鉤的方式，實行層層包干，去年，農(nóng)民工三類參保人數(shù)達(dá)到1.27萬人，涉及用人單位182家。另一方面，對外出務(wù)工農(nóng)民，在全國22個省、市、縣勞動力市場設(shè)立勞動服務(wù)聯(lián)絡(luò)處和工作站，在勞務(wù)人員比較集中的地方派專人常駐，加強與當(dāng)?shù)貏趧硬块T的銜接和配合，積極幫助外出務(wù)工農(nóng)民辦理社會保險。桃源縣勞動和社會保障部門采取跟蹤服務(wù)的方式，幫助在外務(wù)工農(nóng)民參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU，僅去年，全縣外出務(wù)工農(nóng)民中就有5000多人參加了當(dāng)?shù)厝椛鐣ｋU。

3.搞好公共服務(wù)。近年來，__市大力加強勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投入5000多萬元建成一座高15層的勞動力市場辦公大樓，多功能勞動服務(wù)大廳面積達(dá)2000多平米，大幅電子顯示墻每天滾動用工信息3000條以上，15個服務(wù)窗口每天接納求職人員600多人。各區(qū)縣（市）都建立了具備較高標(biāo)準(zhǔn)的勞動力市場，與全國各地聯(lián)網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動保障服務(wù)站，縣財政每年拿出專項資金作為工作經(jīng)費，每個服務(wù)站都配備有電話機、傳真機、電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，做到了機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、設(shè)備“五到位”。為了切實提高服務(wù)水平，__市全面推行勞務(wù)服務(wù)“天天開放全日制”，在求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、組織輸出、跟蹤管理等方面實行“一條龍”服務(wù)。市政府拔出專項經(jīng)費，每天在__電視臺黃金時段、《__日報》招聘廣場欄目播放和刊發(fā)各類用人信息。市勞動和社會保障局向全社會公開承諾：只要不挑不揀，農(nóng)民工年滿18至50周歲，不分男女都可在三天內(nèi)免費提供工作崗位。石門縣去年組織4次大規(guī)模的勞務(wù)輸出洽談會，有1200多名農(nóng)民工找到了自己滿意的工作崗位。漢壽縣去年春節(jié)期間，主動為農(nóng)民工免費聯(lián)系包車接送80車次，購買火車票8000余張，廣大農(nóng)民工十分滿意。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機制

近年來，市委、市政府始終把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作班子，建立和完善了各項工作機制，為促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力保證。

1.建立完善目標(biāo)管理機制。市、縣兩級都建立了嚴(yán)格的責(zé)任機制，把勞務(wù)輸出納入對各區(qū)縣（市）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)量化目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將勞務(wù)輸出、就業(yè)培訓(xùn)、跟蹤維權(quán)等內(nèi)容分解成量化指標(biāo)，作為硬性任務(wù)下達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村三級。目標(biāo)管理考核的剛性化，促使各級各有關(guān)單位真正做到農(nóng)村富余勞動力輸出有專人管、培訓(xùn)有專人抓、信息有專人送、崗位有專人找、困難有專人幫。桃源縣委縣政府每年初與全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟工作責(zé)任狀，把勞務(wù)輸出工作分解成9項具體指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。由于目標(biāo)明確，工作落實，桃源縣勞動輸出工作一直走在全省、全國前列，去年被國家勞動和社會保障部評為“全國勞務(wù)輸出示范縣”。

2.建立完善工作協(xié)調(diào)機制。市里成立了由四大家領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)辦、勞動、民政、財政、工商、稅務(wù)等15個部門參加的農(nóng)村勞動就業(yè)協(xié)調(diào)委員會，各區(qū)縣（市）和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作班子，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、工作班子具體抓、成員單位配合抓、社會各界共同抓的工作機制。在工作運行上，各級勞務(wù)經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組堅持定期研究勞務(wù)經(jīng)濟，制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)處理各種問題，形成了政府宏觀引導(dǎo)、部門各司其職、社會各界關(guān)心、支持和參與勞務(wù)經(jīng)濟工作的良好局面。鼎城區(qū)由分管勞動保障工作的副區(qū)長牽頭，堅持每季度召開一次有農(nóng)辦、勞動、農(nóng)業(yè)、民政等10多家單位參加的聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗，互通信息，幫助解決農(nóng)民工維權(quán)工作中的一些現(xiàn)實難題。漢壽縣婦聯(lián)通過創(chuàng)辦家政服務(wù)中心，采取設(shè)點式、召喚式、包戶式等服務(wù)方式，近三年來先后幫助1000多名農(nóng)村婦女成功實現(xiàn)了就業(yè)。

3.建立完善社會幫扶機制。為解除農(nóng)村外出務(wù)工人員在就業(yè)培訓(xùn)、老人贍養(yǎng)、子女教育、房屋管理、承包地經(jīng)營等方面的后顧之憂，__市各級各有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)村兩級主動承擔(dān)起幫扶責(zé)任，積極為他們排憂解難，安好后院，當(dāng)好后盾。臨澧縣啟動農(nóng)民工援助工程，去年為310戶困難農(nóng)民工家庭子女提供了就學(xué)援助。津市市大力發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，免費為1.5萬農(nóng)村外出人員贍養(yǎng)老人提供幫助，免除150多名困難農(nóng)民工家庭子女學(xué)雜費。漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)紅菱湖村結(jié)合開展黨員先進(jìn)性教育活動，組織4支黨員幫工隊，幫助勞務(wù)輸出家庭搞“雙搶”，確保了這些家庭農(nóng)事與務(wù)工兩不誤。