新農村建設

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關于貫徹中央一號文件抓好農業農村工作的

實施意見

（討論稿）

2006年是“十一五”規劃實施、社會主義新農村建設起步開局之年，我縣農業農

村工作，將全面貫徹中發（2006）1號及省、州的有關文件精神，以促進農民增收

為目標，以農業產業結構調整為重點，以建設社會主義新農村為主線，抓好農業

農村的各項工作，結合我縣實際，提出以下實施意見：

一、2006年全縣農業農村工作的總體要求和預期目標

（一）、總體要求。2006年，我縣農業農村工作以鄧小平理論和“三個代表”重

要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會議以及

省委、州委農業農村工作會議精神，按照總書記關于進一步抓住機遇，用

好機遇，努力實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的要求，堅持以科學發展觀統領

全縣經濟社會發展全局，按照國務院、省、州、縣“十一五”規劃要求，用“生

產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的要

求統攬農業農村工作，制定綜合措施，加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生

產能力，促進農民增產增收，構建和詣社會。各級黨委、政府必須按照黨的十六

屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主

義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。

（二）農業農村經濟社會發展的主要預期目標

糧食總產量比上年增長2%以上，達83480噸左右。

農業總產值比上年增長5%以上，達4.35億元左右。

畜牧業總產值比上年增長12%以上，達1.7億元左右。

農民人均純收入比上年增長7.4%以上，人均增收150元，達2178元。

二、扎實推進社會主義新農村建設構建和諧農村

（三）圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是社會主

義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關

鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設

小康加速推進的關鍵時期。要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗

幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城

市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明

、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設

、社會建設和黨的建設。當前要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧

食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神

文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社

會主義新農村建設有良好開局。

（四）扎實穩步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的

歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心任務，著力解放和發展農村生產力，

促進糧食穩定發展、促進農民持續增收，努力解決農民生產生活中最迫切的實際

問題，讓農民真正受益；必須堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益

，在實踐中探索農村各方面的制度創新，為社會主義新農村建設提供有力的制度

保障；必須堅持尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導

，統籌推進，不搞形式主義；必須堅持發揮政府的主導作用，同時注重調動各方

面的積極性，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。

（五）加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化

和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”

上下功夫，不斷增加對農業和農村的投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制

，逐步形成新農村建設穩定的資金來源，要把國家對基礎設施建設投入的重點轉

向農村，進一步加大支農資金的整合力度，提高資金的使用效率。金融機構要不

斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構

的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用

，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發

展活力。

三、推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐

（六）加快農業科技的推廣使用。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探

索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務

機制。將農技推廣和農技人員培訓經費列入財政預算，加大投入。穩定和提高農

業技術推廣項目補助經費，深入實施農業科技入戶、科技富民強縣等工程。鼓勵

各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強氣象為農業服務，

保障農業生產和農民生命財產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點

作物、關鍵生產環節和糧食主產鄉鎮的機械化作業水平。

（七）加強農村現代流通體系建設。在農村發展現代流通業，積極發展農產品、

農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷

體系，改善農村市場環境，建設連鎖化“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍

。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建

設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

（八）穩定提高糧食生產能力。生產發展是建設社會主義新農村的首要任務。我

縣要樹立精準農業觀念，充分發揮政策和科技作用，進一步挖掘耕地潛力，圍繞

實現糧食生產由外延型向內涵型轉變，突出抓好優質水稻、雜交玉米、脫毒馬鈴

薯等大宗糧食品種種植。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強基本農田保護和建設

，切實提高耕地質量，保護農民的土地承包經營權，認真落實糧食直補和農機具

購置補貼等扶持糧食生產的政策措施，不斷提高糧食生產能力。今年我縣各級財

政將投入50萬元左右，圍繞特色農業調優種植業，一是將雜交玉米育苗定向移栽

作為重中之重的工作來抓，擴大雜交玉米普及面，新增種植面積3萬畝；二是以龍

山、羊場、灣寨等壩子鄉鎮為主，擴大超級稻的示范種植，全縣種植面積要達到

6000畝以上，要確保示范區域糧食產量畝均增長100公斤以上，為來年的推廣普及

打下堅實基礎。各鄉鎮、各部門要早抓緊、早落實，加大對雜交玉米種植和超級

稻示范種植的投入和技術指導，確保糧食生產為農民增收103萬元以上，農民人均

增收5.6元以上。

（九）要加快調整農業產業結構。一是重點圍繞實現畜牧業發展由分期粗放型向

現代集約型轉變，繼續抓好規范化、標準化養殖小區建設，推廣健康養殖方式，

加強畜禽疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，強化畜禽疫病防治

工作，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍

。力爭畜牧業增加值占農業增加值的比重提高1.5個百分點以上，進一步認真貫徹

落實省、州畜牧業發展有關精神，充分利用我縣的區位資源優勢，大力發展畜牧

養殖業，全縣將投入40萬元左右建幾個上規模、上檔次的養殖小區，在2005年的

基礎上新增牛出欄1000頭；新增豬出欄5000頭；新增羊出欄5000只；新增禽出欄

20萬羽，使全縣農民新增純收入達502萬元以上，農民人均純收入來自畜牧業的新

增27.5元以上。畜牧養殖業要在品改、飼料、防疫三大工作上下功夫，通過規模

養殖戶和養殖小區的載體作用，使我縣畜牧業實現可持續發展；二是圍繞推動農

業從分散經營向產業化經營轉變，積極培育烤煙、蔬菜、養殖等協會和農民專業

技術合作組織。大力抓好蔬菜產業的發展，今年縣將投入30萬元左右擴大生產規

模，在2005年的基礎上新增種植面積5000畝，新增純收入700萬元，農民人均純收

入來自蔬菜的新增38.3元以上，同時要加快建立蔬菜批發市場和脫水蔬菜加工企

業，促進蔬菜產業發展壯大。三是抓好烤煙的集約化經營，在面積減少的情況下

要確保和提高烤煙的質量，必須在主攻單產上下功夫，要借助2005年烤煙豐收，

煙農得實惠，種煙積極性已調動起來得有利時機，在優化區域、優化煙地、優化

煙農上下功夫，走烤煙集約經營的路子，使我縣烤煙收購量完成州下達的2.71萬

擔的任務，擔均價在460元以上。

（十）發展農業產業化經營。搞好縣級龍頭企業的認證試點工作，要著力培育一

批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織

與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政

要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農

戶參加農業保險。發揮鄉鎮企業的促進作用，大力培育農民專業合作組織，大力

培育和引進農業產業化龍頭企業，完善龍頭企業與農戶間的利益聯結機制，促進

農產品加工業加快發展；積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，發展

大宗農產品期貨市場和“定單農業”，開展農產品深加工等。

（十一）加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點

推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈技術和可再生能源開發利用技術。積極發

展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農

業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業

面源污染。

四、促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎

（十二）拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業內部增收潛力，按照市場需求，積

極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現

增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合

產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和重

點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外

來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培

育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣

級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（十三）保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和

進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出

務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最

低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。

完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會

保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大

病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。支持外出務工

人員回鄉創業。

（十四）堅持完善和大力落實各項惠農支農政策。要堅持多予少取放活的方針，

進一步把種植雜交水稻良種補貼、農機具補貼、加快生態畜牧業發展、推進產業

化經營、推廣農業科技和加強農村基礎設施建設等各項政策措施落到實處，完善

對農戶的直接補貼辦法、畜牧業發展資金投入方式和失地農民的征地補償辦法，

千方百計增加農民收入。各級財政對農業的支出只能增加，不能減少，加快建立

規范化、制度化的支農機制。積極采取對農民實行農業生產資料直補等辦法，努

力解決農業生產資料價格上漲對農業生產的影響。認真落實“三個高于”的要求

，2006年，保證財政支農資金增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的

比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。建立新農

村建設的激勵機制，通過直接補助資金、材料或“以獎代補”等方式，鼓勵、引

導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞。

（十五）加大新階段扶貧開發工作力度。加大新階段扶貧開發力度，是“三農”

工作的重中之重，也是推進社會主義新農村建設的重大任務。扶貧開發要一手抓

“扶貧”、一手抓“導富”、重點在于“導富”。各級黨委、政府要進一步增強

緊迫感和責任感，鍥而不舍地幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增

收門路、提高基本素質，增強貧困地區自我發展能力。要堅持分類指導，綜合采

取開發式扶貧、易地扶貧搬遷、長期救助等措施，在切實搞好整村推進、產業化

扶貧、勞動力轉移培訓等工作的同時，采取綜合措施有效抑制低收入人口返貧問

題，穩定提高其生活水平，確保完成上級下達我縣今年凈減少絕對貧困人口1900

人和低收入人口的任務。要堅持突出重點，落實好對一類扶貧重點鄉的各項扶貧

措施，增加對列入整村推進計劃的7個一類扶貧重點村的投入。一定要用好扶貧資

金，對分配到縣的財政扶貧資金和社會幫扶資金，要確保落實到整村推進的重點

村。積極引導和鼓勵各類企業到貧困鄉村發展特色種養業和加工運銷業，參與扶

貧開發。并積極做好扶貧統計監測工作，使貧困鄉村群眾的生活水平在現有基礎

上有較大的提高，逐步脫貧致富。

五、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（十六）加大投入，加快農村道路、人畜飲水、通電、通信、通廣播電視等基礎

設施建設。著力改善鄉村道路的路面狀況，保證車輛暢通。著力改善尚未解決人

畜飲水困難的村寨群眾的飲水條件，逐步達到安全飲水的目標。著力改善農村通

訊、通廣播電視難等情況，力爭一定時期內實現村村通電話、通廣播電視，促進

信息的傳播；

（十七）加強農村村寨建設管理和生態、能源建設。開展村寨治理試點，引導和

幫助農民重點解決住房改造、圈舍改造、給排水和消防設施建設、垃圾處理、房

屋地面硬化、庭院凈化美化、周邊環境綠化等問題，逐步形成布局合理、功能配

套、村容整潔、環境優美、特色突出、風情濃郁的新村寨。把生態能源建設作為

構建農村環境友好型社會的基礎性工作，進一步加大沼氣工程建設力度，提高建

設標準和質量，今年再建1500口以上，解決農村燃料問題，以沼氣池建設帶動農

村改圈、改廁、改廚，改灶，不斷改善農村人居環境。進一步抓好生態村的示范

和推廣，全縣今年再建10個以上文明生態小康村，各鄉（鎮）要早選點、早確定

、早啟動，使新農村建設有具體的載體，不斷擴大這一項工作的覆蓋面和影響面

。進一步抓好退耕還林后續產業的建設工作和荒山造林任務，穩定退耕還林政策

，確保退耕地不復耕、不反彈，落實好“五個結合”，統籌解決退耕農戶長遠生

計問題，抓好退耕戶的科技興農和非農技能培訓工作，提高他們發展經濟的能力

；

（十八）深入抓好農田水利建設。著力夯實農業生產基礎條件，重點抓好基本農

田、小型水利工程建設和著力實施好煙水配套工程。繼續加大病險水庫除險加固

工程的投入，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工

程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。農業綜合開發要重點支持

糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。坡改梯要逐步從以整治坡耕地為

主轉向以配套小微型水利設施為主，逐步完善已建坡改梯工程的水利配套。基本

農田建設主要圍繞整村推進在一類村實施。

六、加快發展農村社會事業

（十九）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，推進以縣

級圖書館和文化館、鄉鎮文體站、村文化室為重點的基層文化設施建設，使鄉鄉

有文化站，村村有文化室，經常性開展文化“三下鄉”活動和積極開展多種形式

的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色和民族特色的優

秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，不斷滿足群眾日益增長的文化精

神需要；扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。加強農村文化市場管

理，抵制腐朽落后文化。

（二十）積極發展農村衛生事業和加強人口計生工作。加強以鄉鎮衛生院為重點

的農村醫療服務和公共衛生設施建設，盡快建立農村合作醫療制度和建立與農民

收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村地方

病、傳染病和人畜共患病的防治力度，繼續實施地氟病防制工作，今年全縣改爐

改灶15000戶，保障群眾身體健康。鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。堅

持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，建立健全穩定低生育水平的利益導向

機制，全面實行農村部分計劃生育家庭扶助制度。實施出生缺陷干預工程，提高

人口素質，改善人口結構。以農村和流動人口為重點，加強農村計劃生育服務網

絡建設，提高技術裝備水平和服務能力。

（二十一）大力發展農村義務教育和遠程教育。著力普及和鞏固農村九年義務教

育。今年對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費

提供課本和補助寄宿生生活費確保“兩基”攻堅成果的鞏固和提高。繼續實施農

村中小學現代遠程教育工程，加強農村中小學遠程教育網絡的管理和應用，實現

優質教育資源城鄉共享。實施“農村寄宿制學校建設工程”和農村中小學危房改

造工程，進一步改善農村辦學條件；加大城市對口支援農村學校的工作，進一步

加強農村師資建設；加強教育收費監管，進一步減輕農民的教育負擔。

（二十二）著力抓好農村勞動力培訓、轉移工作，努力提高勞動者素質。圍繞農

民素質的提升和觀念的轉變，抓好科技培訓和推廣，把加強培訓作為提高農村勞

動者的素質的重大措施來抓，結合農業結構調整、生態畜牧業發展、特色農業發

展、農業產業化經營和農村富余勞動力轉移，依托和整合現有培訓資源，發展農

村職業教育和成人教育，合理安排培訓內容，提高培訓的實用性。各有關部門要

積極參與農民職業技能培訓，農村中學要增加農業實用技術教學內容。進一步搞

好農民的轉移就業培訓工作，組織實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，鼓

勵中介機構、用工單位對農民工進行訂單培訓、定向培訓。要積極創新培訓機制

，探索有效的培訓方法，大力倡導整村培訓，集中人力、物力、財力，確保培訓

效果。通過集中技能培訓、骨干培訓、現場培訓、千家萬戶的普訓，使全縣4萬戶

農戶逐步實現能掌握1—2門實用技術，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型

農民，大力推進農村勞動力有序轉移。全縣今年要新增勞務輸出1200人，力爭縣

內企業新吸納勞動力2100人。農村勞動力轉移為農民增收達1440萬元以上。

（二十三）逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公

共財政農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶

生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與

其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。積極擴大

對農村部分計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。

七、扎實推進農村綜合改革，健全社會主義新農村建設的體制保障

（二十四）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。鞏固農村稅

費改革成果，積極穩妥推進鄉鎮機構改革、切實轉變鄉鎮政府職能，加強社會管

理和公共服務。創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和分流人員。加快農村義

務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長

、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革

。深化縣鄉財政體制等綜合配套改革，完善縣鄉財政管理體制，推進“鄉財縣管

鄉用”財政管理方式改革，積極穩妥地做好化解鄉村債務工作，從體制機制上防

止農民負擔反彈。統籌推進糧食流通、征地制度等方面的改革，努力增強農村經

濟發展活力。

（二十五）加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一

步完善治理結構和運行機制。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一

定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟的發展。在保證資本金充足、

嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有

制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。有關部門要抓緊制定管理辦法

，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，引導農民發展

資金互助組織，規范民間借貸。

八、加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制

（二十六）不斷增強農村基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的

基礎。要把加強農村黨的建設作為做好“三農”工作的保證，在深入開展“五個

好”村黨支部、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣創建活動、深入

開展先進性教育活動，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發

揮農村基層黨組織的領導核心作用，改善黨群干群關系，進一步鞏固黨在農村的

執政基礎。切實關心農村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的實際困難。擴

大農村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，建立健全村黨組織領導

的充滿活力的村民自治機制，切實維護農民的民主權利。抓好農村黨員干部現代

遠程教育工作，加大對農村黨員干部的教育培訓力度，增強他們貫徹執行黨在農

村各項政策、帶領群眾發展經濟和增收致富的本領，提高他們實行民主管理、堅

持依法辦事、做好群眾工作、維護穩定的能力，使廣大基層干部真正成為農民的

貼心人，組織農民創造幸福生活的帶頭人。積極發展農村黨員，把黨員培養成致

富能手，把具備條件的致富能手發展成黨員。加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在

農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織在新農村建設的作用。

（二十七）切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治

機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與

權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機

制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。加強農村法制建設，深入開

展農村普法教育。增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自

覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，堅強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒

”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

九、切實加強領導，積極關心、支持和參與社會主義新農村建設

（二十八）加強對社會主義新農村建設工作的領導。推進社會主義新農村建設事

關農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，各級黨委、政府

要從戰略和全局高度出發，把建設社會主義新農村作為一件大事真正列入議事日

程，切實加強領導，明確工作重點，多為農民辦實事，在制定發展規劃、安排建

設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。各

部門要建立推進新農村建設的工作協調機制，加強統一領導，明確職責分工，搞

好配合協作。各級領導干部要深入農村調查研究，幫助基層解決新農村建設中遇

到的各種矛盾和問題。實行領導干部、機關單位掛鉤聯系制度，組織干部深入鄉

村指導新農村建設。

（二十九）科學制定新農村建設規劃。按照著眼當前、規劃長遠的要求，制定新

農村建設總體規劃，明確推進新農村建設的思路、目標、步驟和工作措施，統籌

安排各項建設任務。以縣為單位制定村寨建設和人居環境治理規劃。制定村寨建

設和人居環境治理的指導性目錄，對符合指導目錄的建設項目予以資金和實物補

助。財政要安排規劃專項經費。規劃要充分考慮農民的切身利益和發展要求，尊

重自然規律、經濟規律和社會發展規律，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議

，突出民族特色、鄉村特色和地方特色。各鄉鎮也相應搞好本鄉鎮的規劃。

（三十）認真抓好試點示范工作。我縣今年主要抓好1個新農村建設試點，加強示

范點建設經驗的總結推廣工作，充分發揮其示范帶動作用。試點示范的要求是：

科學規劃、穩步推進；政府主導、多方參與；整合力量、形成機制；群眾自愿、

示范引導；因地制宜、突出特色。試點示范的目標是：示范村經濟發展增長率、

生產技術水平、農民收入增長率明顯高于全縣平均水平；村容村貌整潔，適宜農

戶全部使用潔凈能源，垃圾和生活污水治理率高；民居適用，飲水安全，道路硬

化，街巷干凈，環境優美，特色鮮明；農村勞動力培訓率高，有一批農村適用技

術專門人才；農村公共服務水平顯著提高；農村基層黨組織作用充分發揮，村民

自治組織更加完善，基層民主法制更加健全。

（三十一）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主

義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支

持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。要形成全社會參與新農村建設的激勵機

制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企

事業單位和社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶，宣傳輿論部門要加強輿

論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

積極推進社會主義新農村建設是我縣農業和農村工作的重點，任務艱巨，意義重

大。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和

“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮

精神，開拓進取，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。