打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作方案

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為貫徹落實(shí)重要批示精神，進(jìn)一步加大對(duì)電信詐騙違法犯罪防范打擊力度，全力遏制縣電信詐騙案件多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障全縣人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)社會(huì)愿景，需要全社會(huì)共同努力。目前我縣在電信網(wǎng)絡(luò)犯罪整治工作中，仍然存在公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，聯(lián)席會(huì)議作用發(fā)揮不明顯，工作合力未形成。根除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防范在先，打防并舉，以打促防”的工作思路，緊緊圍繞全縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破案數(shù)、抓獲人數(shù)上升，發(fā)案數(shù)、損失數(shù)平穩(wěn)的“兩上升兩平穩(wěn)”工作目標(biāo)，以變應(yīng)變，綜合施策，深度整合資源、凝聚力量，全方位、多渠道、創(chuàng)造性地開(kāi)展防范工作，營(yíng)造強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，力爭(zhēng)使電信詐騙犯罪防范知識(shí)群眾知曉率達(dá)到100%，提升群眾識(shí)騙防騙能力，最大限度地控制和減少案件發(fā)生，降低群眾損失；重拳出擊、重典治亂，集中偵破一大批案件，抓獲一大批違法犯罪嫌疑人，打掉一大批違法犯罪團(tuán)伙，鏟除一大批違法犯罪窩點(diǎn)，整治一大批違法黑灰產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破案數(shù)、抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)明顯上升，發(fā)案數(shù)、損失數(shù)增幅明顯低于全市增幅的工作目標(biāo)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

二、工作原則

（一）預(yù)防為主，防范在先。增強(qiáng)執(zhí)法危機(jī)意識(shí)，建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪防范宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)，及早預(yù)防，及早止付，力求將隱患問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)力量，形成共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作格局，及時(shí)、依法、穩(wěn)妥、有序的開(kāi)展工作。

（三）快速反應(yīng)，依法處置。對(duì)發(fā)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，縣公安局刑偵大隊(duì)新型犯罪研究中心、各派出所要迅速反應(yīng)，其他職能部門要聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)高效開(kāi)展涉案賬戶止付凍結(jié)、涉案“兩卡”快速懲戒等工作，做到破案打擊、追贓挽損、行業(yè)治理同步推進(jìn)，確保政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）關(guān)注輿情，有效引導(dǎo)。密切關(guān)注電信網(wǎng)絡(luò)詐騙輿情走勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)輿論發(fā)展變化，按照“先發(fā)聲、早發(fā)聲、我發(fā)聲、發(fā)正聲”工作要求，重點(diǎn)案件統(tǒng)一對(duì)外發(fā)聲，有效引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

三、職責(zé)任務(wù)

按照縣委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣打擊治理防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型違法犯罪聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)任務(wù)，制定專項(xiàng)任務(wù)清單，建立健全成員單位任務(wù)落實(shí)考評(píng)機(jī)制。全縣各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，形成政府主導(dǎo)，各部門參與，各鎮(zhèn)街主管的全民發(fā)動(dòng)、全民反詐工作格局。詳細(xì)任務(wù)職責(zé)如下：

（一）縣公安局

1.負(fù)責(zé)縣反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中心的實(shí)體化工作。

2.以加強(qiáng)自身實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)為抓手，全力開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查打擊工作。

3.統(tǒng)籌、會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的宣傳防范工作。

4.協(xié)調(diào)金融部門，共同建設(shè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪攔截阻斷系統(tǒng)和平臺(tái)。

5.完善快速查詢、凍結(jié)、止付、攔截資金追繳返還等工作機(jī)制。

6.負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)群眾報(bào)警求助、咨詢、投訴、糾錯(cuò)等事項(xiàng)。

7.組織全縣公安機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)買賣、租借“兩卡”等黑灰產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)犯罪開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治。

（二）縣人民法院和縣人民檢察院

1.根據(jù)最高法、最高檢、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》等文件，對(duì)案件辦理中的案件管轄、調(diào)查取證、法律適用等方面加強(qiáng)研究，統(tǒng)一思想。

2.針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件相關(guān)罪名，總結(jié)類案辦理經(jīng)驗(yàn)，匯同偵查機(jī)關(guān)研究出臺(tái)證據(jù)采集認(rèn)定執(zhí)法指引，特別是立足用好幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪、妨害信用卡管理罪等現(xiàn)有法律。將銀行、通訊、金融部門辦理業(yè)務(wù)推出的強(qiáng)制告知納入起訴證據(jù)鏈，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。

3.做好疑難復(fù)雜案件會(huì)商工作。

（三）中國(guó)人民銀行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組

1.指導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)及其他金融業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展反詐宣傳工作，組織反詐宣傳專項(xiàng)檢查。

2.協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)配合公安機(jī)關(guān)搭建查詢、凍結(jié)、取證等便捷平臺(tái)，督促銀行機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)起的符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的查詢、止付和凍結(jié)業(yè)務(wù)立即辦理并及時(shí)反饋。

3.督促各銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)銀行賬戶管理主體責(zé)任，嚴(yán)查違規(guī)開(kāi)卡，定期或不定期對(duì)銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)督銀行卡使用情況開(kāi)展排查。

4.開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)賬戶清理排查，加強(qiáng)開(kāi)戶審核，完善交易監(jiān)測(cè)，予以分級(jí)管控，按照“誰(shuí)開(kāi)戶、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，組織各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)我縣“斷卡”行動(dòng)中銀行卡懲戒人員實(shí)施5年內(nèi)不能開(kāi)立新賬戶、不能使用網(wǎng)上支付和手機(jī)支付等非柜面業(yè)務(wù)的懲戒措施。

（四）縣工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、齊魯銀行、縣農(nóng)商銀行、青隆村鎮(zhèn)銀行等

1.在縣聯(lián)席辦、中國(guó)人民銀行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化警銀協(xié)作，提高資金止付、凍結(jié)、查詢的效能。

2.嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)戶審核，針對(duì)開(kāi)戶人（單位）證明文件的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性，開(kāi)展存量單位銀行結(jié)算賬戶核實(shí)，全面落實(shí)實(shí)名登記、實(shí)名開(kāi)戶制度，杜絕不記名賬戶；做好開(kāi)戶后審核，檢測(cè)賬戶狀態(tài)，確保新開(kāi)賬戶不被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；清理未實(shí)名登記或疑似電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案賬戶，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

3.在全縣范圍內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展宣傳防范工作。

（五）縣工業(yè)和信息化局

參與督導(dǎo)“斷卡”行動(dòng)懲戒措施落實(shí)工作。

（六）中國(guó)移動(dòng)分公司、中國(guó)電信分公司、中國(guó)聯(lián)通分公司

1.主動(dòng)開(kāi)展自查自糾，強(qiáng)化手機(jī)開(kāi)卡審核，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記政策；實(shí)行開(kāi)卡后審核，檢測(cè)新開(kāi)手機(jī)卡使用狀態(tài)，重點(diǎn)篩查人卡分離、主副卡不同地、漫游至重點(diǎn)地區(qū)和邊境地區(qū)等情況，主動(dòng)開(kāi)展封停工作。

2.加強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息技術(shù)和制度防控措施建設(shè)，改進(jìn)和完善通信鏈條存在的漏洞和隱患。

3.加強(qiáng)對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)研究，積極配合有關(guān)部門對(duì)詐騙電話、短信進(jìn)行攔截封堵。

4.積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，每半月至少一次向本地全網(wǎng)手機(jī)用戶推送最新防詐騙短信。

5.對(duì)縣公安局“斷卡行動(dòng)”通報(bào)的涉案手機(jī)卡人員、企業(yè)開(kāi)戶信息核查并反饋查詢結(jié)果。

6.開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)手機(jī)用戶清理排查，按照《工信部關(guān)于縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》的規(guī)定，組織對(duì)縣公安局“斷卡行動(dòng)”認(rèn)定的電話卡采取立即封停懲戒，對(duì)持卡人員實(shí)施三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在我縣只保留1張電話卡的懲戒措施。

（七）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

1.配合有關(guān)部門依法對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪頻發(fā)領(lǐng)域、企業(yè)、機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管和查處。

2.協(xié)助配合對(duì)涉嫌參與電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪或幫助信息犯罪的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和查處。

3.根據(jù)公安機(jī)關(guān)移送線索，協(xié)助排查梳理企業(yè)運(yùn)營(yíng)異常情況，做好“兩卡”人員信用懲戒措施。

（八）縣行政審批局

1.協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案“兩卡”公司賬戶的企業(yè)法人信息核查并反饋結(jié)果。

2.根據(jù)公安機(jī)關(guān)移送線索，做好“兩卡”人員限制準(zhǔn)入，依據(jù)行政、司法決定對(duì)“兩卡”企業(yè)采取強(qiáng)制注銷等措施。

3.切實(shí)履行企業(yè)注冊(cè)審核職責(zé)，定期排查梳理企業(yè)注冊(cè)情況，并及時(shí)通報(bào)縣公安局。

（九）縣委宣傳部

1.組織協(xié)調(diào)各類傳統(tǒng)和新型媒體，廣泛開(kāi)展反詐宣傳活動(dòng)。協(xié)調(diào)本地各大網(wǎng)站開(kāi)辟反詐欄目，定期推送更新反詐宣傳內(nèi)容。

2.組織協(xié)調(diào)我縣可播放標(biāo)語(yǔ)的商業(yè)體參與防詐宣傳，日常播放、展示反詐防騙作品。

（十）縣委網(wǎng)信辦

1.組織互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)公民信息保護(hù)安全隱患排查，重點(diǎn)摸排本地涉詐注冊(cè)域名、服務(wù)器、群呼業(yè)務(wù)，并及時(shí)通報(bào)縣公安局。

2.關(guān)注重點(diǎn)案事件輿情動(dòng)向，及時(shí)采取合法合規(guī)的應(yīng)對(duì)措施。

（十一）縣教育體育局

1.協(xié)調(diào)組織全縣高中、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育學(xué)校教職員工的防騙宣傳教育,每學(xué)期至少組織開(kāi)展一次防騙宣傳活動(dòng),力爭(zhēng)教職員工內(nèi)部“零發(fā)案”。

2.協(xié)調(diào)組織全縣高中、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育學(xué)校將反詐防騙宣傳作為開(kāi)學(xué)必修課，在縣派出所轄區(qū)民警的指導(dǎo)下，開(kāi)展反詐知識(shí)宣傳教育，努力推動(dòng)學(xué)生和家長(zhǎng)的受宣傳率達(dá)到100%。

（十二）縣財(cái)政局

加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位特別是財(cái)務(wù)人員的宣傳教育、培訓(xùn)，推動(dòng)企事業(yè)單位健全完善、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。

（十三）團(tuán)縣委

組織全縣團(tuán)組織積極參與反詐宣傳活動(dòng)，開(kāi)展“防詐全民行”青年志愿者活動(dòng)。

（十四）縣文化和旅游局

組織全縣文化、旅游相關(guān)單位積極參與反詐宣傳活動(dòng)。

（十五）縣融媒體中心

積極參與反詐宣傳活動(dòng)，在固定時(shí)間、頻道（頻率）、專欄內(nèi)播放、刊登反詐公益宣傳作品，積極宣傳報(bào)道反詐打防工作成效，協(xié)助組織反詐專題公益晚會(huì)和公益活動(dòng)。

（十六）其他單位

結(jié)合自身職責(zé)，每年對(duì)本單位、下屬單位和監(jiān)管單位工作人員進(jìn)行反詐防騙培訓(xùn)，對(duì)本單位、本行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行反詐宣傳至少3次以上。

各鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門要建立反電詐工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，開(kāi)展立體式、全方位、全覆蓋的宣傳活動(dòng)，要通過(guò)電視廣播、懸掛標(biāo)語(yǔ)、廣告牌、推送短信，散發(fā)宣傳資料、微信提醒、村村通大喇叭等方式進(jìn)行宣傳，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)家進(jìn)戶、進(jìn)田間地頭進(jìn)行宣傳，以案說(shuō)法，以身邊事警示身邊人，講解詐騙手法，增強(qiáng)識(shí)騙、防騙能力，力求反電詐效果最大化。

四、考評(píng)查究

各單位、各鎮(zhèn)街應(yīng)將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型違法犯罪打防工作作為年度重點(diǎn)工作。應(yīng)將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型違法犯罪打防工作納入平安建設(shè)綜合考評(píng)，同部署、同推動(dòng)、同考核。嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決等措施，對(duì)打擊防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型違法犯罪工作不力的單位實(shí)施責(zé)任督導(dǎo)和追究，督促工作落實(shí)。

五、工作要求

（一）思想高度重視，精心組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)將打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪與“斷卡”行動(dòng)相關(guān)工作列入本單位重要議事日程，針對(duì)本方案所示的任務(wù)清單，制定具體工作方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，加大投入，精心組織，周密部署，切實(shí)發(fā)揮部門職能，落實(shí)各項(xiàng)打擊、治理、防范舉措，不斷打壓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪空間，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）制定完善預(yù)案，形成整體合力。各鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和職能部門要結(jié)合各自職責(zé)，制定完善打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作預(yù)案，明確部門責(zé)任、處置流程和相關(guān)法律依據(jù)；要科學(xué)謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，敢于創(chuàng)新，真抓實(shí)干；要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和“一盤棋”思想，積極主動(dòng)作為，密切協(xié)作配合，切實(shí)形成工作合力；要為基層打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供法律政策適用、技術(shù)支持保障、輿情引導(dǎo)等各方面的指導(dǎo)幫助，努力形成“情況互通、快速聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣”的應(yīng)對(duì)處置整體格局，不斷提升全縣應(yīng)對(duì)處置各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的能力和水平。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，責(zé)任層層落實(shí)。各級(jí)各部門要做好對(duì)下級(jí)單位的督導(dǎo)工作，將壓力傳達(dá)至基層，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和日常聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)，深入研究縣委平安辦下發(fā)的工作意見(jiàn)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定內(nèi)部考核辦法，壓實(shí)下級(jí)部門與監(jiān)管單位工作責(zé)任，進(jìn)一步提升打擊治理防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作質(zhì)效，以優(yōu)異的成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。