打擊逃廢債方案

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為了進一步優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，防范和化解農(nóng)村信用社（以下簡稱信用社）金融風(fēng)險，確保信用社信貸資金良性循環(huán)，使其正常、有效地支持我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收舊貸、依法打擊逃廢債行為的通知》（陜政辦發(fā)〔**〕89號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局，從規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序，維護農(nóng)村金融穩(wěn)定，建立誠信和諧社會，切實服務(wù)“三農(nóng)”的高度出發(fā)，采取有效措施，全力支持和幫助信用社清收不良貸款、打擊逃廢債行為，改善和優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、清收范圍和重點

（一）清收范圍

各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)信用社和**信用聯(lián)社營業(yè)部發(fā)放形成的到期未還的不良貸款。

（二）清收重點

1、到逾期有償還能力而久拖不還的不良貸款；

2、企業(yè)及個人惡意拖欠、逃廢信用社的貸款。

三、工作步驟和方法

（一）成立組織

清收信用社不良貸款，依法打擊逃廢債工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，任務(wù)艱巨。為確保清收工作正常開展，區(qū)委、區(qū)政府成立清收農(nóng)村信用社不良貸款，依法打擊逃廢債行為領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公安、檢察、法院、人民銀行、銀監(jiān)局等部門單位做好清收工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄內(nèi)信用社不良貸款的清收工作。各鎮(zhèn)、街道清收機構(gòu)要切實加大工作力度，明確目標(biāo)范圍，切實負(fù)起責(zé)任，做好協(xié)調(diào)配合，積極采取各種措施幫助信用社清收舊貸，實現(xiàn)信用社不良貸款占比和總量雙下降。

（二）清查摸底

區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社已對到逾期有償還能力而久拖不還的不良貸款、企業(yè)及個人惡意拖欠逃廢信用社的貸款逐筆進行了摸底登記，逐筆落實了清收責(zé)任人或追討責(zé)任人。各鎮(zhèn)、各街道清收機構(gòu)要吃透情況，摸清底子，明確任務(wù)，夯實責(zé)任，確保清收任務(wù)的完成。

（三）分類處置

根據(jù)不良貸款的實際情況，各鎮(zhèn)、街道清收機構(gòu)和區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社要通過行政推動、法律制裁、紀(jì)律約束、金融制裁、輿論催債等綜合措施，分類開展清收和打擊工作。在清收方法上，要采用招標(biāo)清收、承包清收、委托清收、打包清收、買斷清收、代位清收等多種方法，進一步強化手段，細(xì)化措施，確保清收到位。

1、對信用社內(nèi)部職工、家屬引薦、擔(dān)保、自貸貸款，限**年5月31日前收回；對到期不能收回的，由信用聯(lián)社按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行從嚴(yán)從重處理。

2、對黨政機關(guān)干部、職工拖欠或引薦、擔(dān)保貸款，已形成的不良貸款，要責(zé)成責(zé)任人（借款人、介紹人、擔(dān)保人）在**年5月31日前全額歸還貸款本息，并由所在單位“一把手”協(xié)助監(jiān)督執(zhí)行；對協(xié)助不到位的，要按照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，追究其所在單位“一把手”的責(zé)任。

3、對政府貸款及所屬財政、土地等部門貸款（包括擔(dān)保的貸款）和村委會貸款（包括擔(dān)保貸款），要根據(jù)信用社提供的貸款清單，幫助信用社落實債權(quán)，制訂切實有效的還款計劃，有能力的要積極償還貸款。

4、對農(nóng)村信用社接收農(nóng)村基金會的貸款資產(chǎn)，要區(qū)別不同情況，采取各種有效措施進行清收（清收參照以上辦法執(zhí)行），確保在**年8月底前清收落實。

5、對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)和個人，要采用聯(lián)合打擊的辦法，確保清收工作有序進行。一是對惡意逃廢債務(wù)的個人、企業(yè)，公布不守信用企業(yè)名單，予以公開曝光，使不講信用的逃廢債企業(yè)失去生存空間；二是工商、稅務(wù)部門要在辦理登記手續(xù)、證照年檢和稅費率核定等方面對失信企業(yè)進行相應(yīng)制裁；三是協(xié)調(diào)人民銀行、銀監(jiān)局等單位指導(dǎo)各家金融機構(gòu)在開立賬戶、結(jié)算、信貸等方面嚴(yán)格制裁；四是對與逃債企業(yè)和個人惡意串通，將企業(yè)、個人資產(chǎn)低值高估的評估中介機構(gòu)，要通報新聞機構(gòu)予以曝光，工商部門依據(jù)其違法行為可勒令其停業(yè)整頓，或吊銷營業(yè)執(zhí)照，損害債權(quán)人利益的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；五是在逃廢債企業(yè)變更法定代表人、稅務(wù)登記及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，相關(guān)職能部門應(yīng)向工商、稅務(wù)等部門提前通報該企業(yè)的債權(quán)單位，及時采取保全措施，維護金融債權(quán)；六是公安、法院要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大執(zhí)法力度，對逃廢債企業(yè)、個人進行從嚴(yán)打擊、查辦。

四、責(zé)任落實

按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)、街道行政“一把手”為第一責(zé)任人，對本轄區(qū)的清收不良貸款、打擊逃廢債工作負(fù)全責(zé)，將清收計劃進行層層分解和落實；班子成員要分片包干，到所包片區(qū)坐陣指揮，親自檢查督辦，保證清收任務(wù)的圓滿完成。

公安、檢察、法院等相關(guān)部門單位在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，加強協(xié)作，幫助信用社清收拖欠的各類非正常貸款，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，必要時可采取強硬手段依法挽回信用社資產(chǎn)損失。同時，要結(jié)合本部門的工作職責(zé)，制定出具體的辦法和措施，認(rèn)真組織實施。具體任務(wù)要求如下：

（一）區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、財政、人勞等部門要協(xié)助抓好公職人員拖欠或介紹、擔(dān)保貸款的清收工作，具體落實對限期未歸還或未收回欠款公職人員的處罰辦法。

（二）區(qū)法院在信用社貸款起訴案件的受理、審理、執(zhí)行工作中要組織專門辦量，集中辦理信用社的案件，對各種費用要在規(guī)定范圍內(nèi)給予優(yōu)惠。

（三）公安**分局在辦理信用社經(jīng)濟案件和處理棄帳外逃的貸款戶方面發(fā)揮作用，并對阻撓、抗拒清收工作的違法人員進行依法處理。

（四）稅務(wù)部門要積極幫助信用社做好符合條件的呆帳貸款的核準(zhǔn)工作，并依據(jù)國家對信用社的扶持政策，減免有關(guān)稅費，減輕負(fù)擔(dān)，從實際上支持信用社的發(fā)展。

（五）各鎮(zhèn)辦在清收和盤活不良貸款中，要積極支持當(dāng)?shù)匦庞蒙纾浞职l(fā)揮政府職能，對“難頑戶”、“釘子戶”采取強力措施，加大信用社清收盤活力度。

（六）各信用社要充分認(rèn)識到從國家到各級政府、部門對信用社的支持，充分運用好、把握好這次機遇，要做好對不良貸款統(tǒng)計及原因分析，為執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門提供準(zhǔn)確信息，借助各方力量清理、清收不良貸款，消化信用社累計已久的不良資產(chǎn)。要繼續(xù)推行農(nóng)戶小額信用貸款，并結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟特點，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，不斷提高信貸支農(nóng)服務(wù)水平。要對當(dāng)年清理收回的不良貸款資金，要全部用于當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”信貸投入；對積極還清舊欠的農(nóng)戶，視其生產(chǎn)經(jīng)營、家庭經(jīng)濟等實際情況，在貸款規(guī)模、利率優(yōu)惠方面給予傾斜，以促進我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為建立誠信和諧社會做出新的更大的貢獻。