農作物種子市場監管實施方案

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為切實加強全縣農作物種子市場監管工作，嚴厲打擊違法生產經營種子行為，確保農業生產用種安全，營造打好種業翻身仗實現種業創新發展的良好環境。根據《省2021年農作物種子市場監管工作方案》有關要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

通過依法規范高效開展種子市場監管工作，重點打擊生產經營假冒侵權、制售假劣、非法轉基因種子等違法行為，使種業生產經營主體守法意識進一步增強，種子知識產權保護力度加大，種業市場環境更加有利促進現代種業加快創新發展。

制定工作方案，加強領導，明確監管責任，健全監管隊伍。開展縣域內種子生產經營單位檢查，對企業生產經營檔案、包裝、標簽等進行現場檢查，對轄區種子經營門店抽查覆蓋率達到80%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。按時辦結上級農業農村部門轉辦督辦的信訪舉報等案件并及時反饋。建立并公布種子生產經營主體許可、備案清單。加強種子案件查處，對結案案件公開曝光。

二、工作任務

（一）開展春季種子市場執法檢查專項行動。抓住春季種子市場銷售關鍵時段，在全縣范圍內開展“拉網式”春季種子市場專項檢查行動。一是查主體，嚴查“四種”經營主體是否合法，是否依法備案登記后經營種子；二是查標簽，嚴查種子標簽是否標注規范，重點檢查使用說明、二維碼等內容制作規范和可追溯是否做到；三是查審定和登記。檢查主要農作物種子是否存在未審先推、越區種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而廣告、推廣，是否未經登記而以登記品種的名義銷售等。四是查備案，嚴查經營門店備案信息是否完整真實，是否存在經營的種子未備案等行為；五是查質量，隨機抽取市場上種子樣品，開展常規指標檢測，玉米種子轉基因成分檢測，結合實際適時對玉米、水稻種子開展品種真實性檢測；六是查檔案，嚴查經營門店是否建立、保存種子生產經營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證；七是查網絡平臺，聯合市場監管、網信辦等部門，監控利用網絡平臺（如微信、抖音、火山、快手）途徑進行違法銷售種子行為。與相關部門聯合開展執法檢查，嚴厲打擊生產經營假劣、非法轉基因種子等違法行為，阻止違法種子脫離監管銷售。

（二）開展制繁種基地專項檢查行動。在種子基地播種前后一個月內，對縣域內種子企業的制種情況和落實基地情況進行排查，全面準確掌握種子生產者名稱、品種名稱、生產地點、生產面積等信息。嚴厲打擊制繁種基地無證生產、違規生產、套牌侵權、生產非法轉基因種子等違法行為。

（三）開展種子入庫和加工環節監管行動。在秋冬季種子入庫的關鍵時期，對縣域內已領取農作物種子生產經營許可證的企業開展檢查，重點檢查企業生產經營資質、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、種子標簽和使用說明，全面排查無標識標簽的“白包”種子，抽取樣品進行品種真實性、種子質量指標和轉基因成分檢測，嚴把種子入出庫關。

（四）開展非法轉基因種子查處專項行動。按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，把非法轉基因種子監管貫穿到種子監管的全過程和各項行動中，抓住關鍵環節，依法嚴厲打擊非法轉基因種子生產經營行為。一是強化制繁種生產環節監管，對備案制種田塊實行全覆蓋檢查，開展轉基因成分檢測，嚴防非法轉基因種子制種生產；二是強化流通環節監管，對縣域內種子企業、經營門店經營的種子開展轉基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴查轉基因種子非法銷售，設置轉基因種子檢測點，利用轉基因試紙條快速檢測手段，為農民提供檢測服務；三是深入村屯開展入戶倒查。結合實際開展以玉米種子為重點的轉基因成分抽樣檢測，發現問題玉米種子，要固定證據，追溯源頭，嚴查非法生產經營主體。四是加大明察暗訪檢查力度，突出重點地區和關鍵時段，采取明察暗訪查找線索。暢通信訪舉報渠道，對舉報的問題和線索，發現一起，查處一起，絕不姑息。

（五）加大違法案件查處力度，提高案件辦結率。加強侵犯植物新品種權案件和非法轉基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點，查處一批惡意侵權、非法轉基因等種子案件。嚴格執行案件調查處理程序，認真對待執法檢查發現的、群眾投訴和信訪舉報的案件線索，符合立案條件的要依法立案調查處理，涉及外地或外省的案源，要按規定程序報告或移送；對經營和使用環節發現的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產經營鏈條，實施溯源打擊。對線索明顯、事實清楚的重大案件，要商請當地公安機關提前介入，從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。要依法為公安機關調大種子案件等提供質量檢驗、田間鑒定等技術支持。

三、工作要求

（一）強化組織領導。高度重視，認真履行法定職責，將種子監管工作作為農業農村工作重點，切實加強組織領導，加強工作部署，落實工作責任，全面抓好種業監管工作。

（二）壓實主體責任。把種子監管工作納入本部門的重點工作，高度重視案件查處工作，認真核查，依法處理，按時辦結，及時反饋核查情況。

（三）嚴格規范執法。按照《種子法》《農業行政執法程序規定》等法規要求，規范執法行為，提高執法水平。建立完善我縣“雙隨機，一公開”的“一單兩庫”制度，組織開展監督檢查，及時公布查處結果。對檢查發現無需檢測即可定性的違法事實，要立即查處；對檢測后發現的問題，按程序盡快查處。強化行政執法與刑事司法的銜接。落實監管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監管、相互推諉人員的責任。

（四）加大宣傳警示。認真落實“誰執法、誰普法”要求，抓住送科技、送法規、送放心農資等下鄉進村活動，利用廣播、電視、網絡、報刊、傳單等形式，廣泛開展《種子法》等宣傳，提高生產經營者和用種農戶的法律意識。鼓勵社會各界對違法違規行為進行舉報，及時曝光查獲的大案要案，對違法分子形成震懾，營造良好種業發展氛圍。

（五）加強信息報送。制定2021年種子市場監管方案并在縣農業農村局官網公開，案件查處信息實行月報告制度，重大案件信息隨時報送省廳種業管理處，及時上報年度種子市場監管工作總結和種業典型案例。