區農村危房改造工作方案

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2020年是全面建成小康社會之年，是全省重點工作攻堅年、脫貧攻堅全面收官年。根據《關于印發＜2020年市農村貧困人口住房安全保障攻堅行動方案＞的通知》要求，為切實做好今年我區農村貧困人口危房改造工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹關于脫貧攻堅工作的重要論述和指示批示精神，按照省委、省政府《關于貫徹落實重要講話精神統籌抓好肺炎疫情防控和決戰決勝脫貧攻堅的意見》要求，以脫貧享受政策人口和即時幫扶人口為重點，扎實推進4類重點對象危房改造，完善住房安全保障措施，健全住房安全信息檔案，切實保障貧困人口住房安全，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

二、全面完成農村危房改造任務

（一）保障對象。居住在C級、D級房屋的脫貧享受政策人口和即時幫扶人口、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。

（二）保障方式。堅持分類施策，采取危房改造、親屬贍養、周轉房安置、租賃安置等多種方式保障住房安全。對實施危房改造的，根據危房現狀等實際情況，因地制宜采取拆除重建或維修加固等方式進行。對親屬贍養等方式安置的，要確保安置房屋無安全隱患，并由鄉鎮黨委政府、村“兩委”督促其簽訂長期安置合同；針對部分安置戶因各種原因返回危房居住出現安全隱患的，要及時發現并拿出方案妥善解決，堅決杜絕危房改造中的形式主義。對采取臨時板房安置的，要統籌解決好板房安全性、保暖性等問題，除整村遷建項目外，臨時周轉板房使用期限原則上不能超過半年，縣、鄉黨委政府要負責指導農戶及時予以拆除。對尚未安置的脫貧享受政策人口和即時幫扶人口，在充分尊重個人意愿的前提下，由當地政府妥善解決。

（三）改造要求。4類重點對象唯一住房為C級或D級危房的，需進行危房改造；無房的，需進行房屋新建。原則上，C級危房應修繕加固，D級危房可修繕加固的優先選擇修繕加固，其次才是拆除重建。改造住房標準為建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全、基本功能齊全，注意節能保溫。拆除重建或新建房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40—60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米。對新實施危房改造的農戶，要細化危房改造協議，明確新房建成后及時拆除D級危房等內容，做好群眾思想工作，有效解決建新不拆危等安全隱患問題；對危房改造后仍居住或使用原有危房的貧困戶，由鄉鎮黨委政府、村兩委做好危房拆除勸導工作，避免發生危險。

（四）時間安排。優先實施脫貧享受政策人口和即時幫扶人口危房改造，確保5月底前完成，其他3類重點群體確保6月底前全部完成。

（五）動態改造。結合住房安全情況排查，對2020年新發現的4類重點對象的危房，應及時予以解決，確保應改盡改。各縣（市、區）要充分發揮村“兩委”、駐村干部和幫扶責任人的作用，加強對貧困戶B級房屋的動態監測，發現疑似危房的，由鄉鎮匯總上報縣級扶貧、民政、殘聯和住建部門，縣級住建部門及時組織安全鑒定，對確實屬于危房的，立即納入危房改造臺賬實施改造，確保不落一戶、動態清零。

（六）完善檔案。加強危房改造農戶檔案規范化管理，健全紙質檔案文檔。危改農戶紙質檔案包括農戶申請書、農戶身份證明材料、區鎮村三級審核評議及公示資料、住房安全等級鑒定表、三方危房改造協議、質量安全巡查記錄、竣工驗收表、資金撥付憑證等。對2019年前納入計劃并已實施改造的農戶，各鎮要抓緊錄入相關信息，并梳理已錄入信息的完整性和準確性；對2020年實施改造的，要隨改隨錄，及時準確錄入住建部信息檢索系統。

（七）質量管理。各鎮要按照《省鄉村建設工程質量安全管理辦法》等文件要求，全面落實農房建設管理的“五個基本”，縣域范圍內做到“五統一”，切實加強農村危房改造質量安全管理。農村危房改造采用自建方式的，農戶和施工隊對房屋質量負主體責任；采用統建方式的，建設主體和建設單位對房屋質量負主體責任。各鎮鄉村建設管理辦公室要加強農村危房改造過程中的指導，加大對施工現場的巡查與監督力度，發現問題及時提出整改意見，組織好竣工驗收。

三、扎實做好脫貧享受政策人口和即時幫扶人口住房安全檔案信息管理

（一）全面排查住房安全情況。區鎮兩級住建和扶貧部門要加強信息系統數據的比對共享，確保所掌握的脫貧享受政策人口和即時幫扶人口住房安全保障情況口徑一致。在2019年底全面鑒定基礎上，5月10日前，各鎮要再次對脫貧享受政策人口和即時幫扶人口住房安全情況全面排查一遍，重點摸清住房安全鑒定情況、住房安全解決方式、住房安全信息檔案情況，做到精準識別、精準改造，確保一戶不漏、全面覆蓋。

（二）健全住房安全檔案。各鎮要依據扶貧部門提供的脫貧享受政策人口和即時幫扶人口名單，采取掛牌等形式，逐戶標明房屋危險性等級、鑒定時間及鑒定單位等信息。要逐戶建立住房安全檔案，將住房鑒定結果納入貧困戶紙質檔案，做到戶戶精準、戶戶可查。原住房經鑒定為安全住房的，要明確住房安全認定結果；認定為危房的，要明確現住房安全的解決方式，對于實施危房改造的，要明確關鍵改造信息；對于易地扶貧搬遷和其他方式的，要做好標識。要對照住房城鄉建設部信息檢索系統中的建檔立卡貧困戶信息，加快信息錄入，加強信息校核，確保信息真實完整。

（三）嚴格把握時間節點。各鎮要于6月底前完成相關信息錄入工作，確保按時實現平臺數據省級可查詢。區住建部門將加強抽查核實，對發現問題及時指導整改。

四、加強農村危房改造資金保障和管理

（一）強化資金籌措。農村危房改造上級資金納入財政涉農資金統籌整合，各鎮要積極爭取，加大對農村危房改造工作支持力度。各地要結合實際，制定分類補助標準，將危房改造補助資金和住房安全排查、危房鑒定、第三方核查、農戶檔案管理等工作經費納入本級財政預算。2020年分類補助標準如下：

1.修繕加固危房，戶均補助不低于0.8萬元(實際費用不足0.8萬元的，按照實際費用補助）。

2.農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋，戶均補助不低于1.8萬元。

3.脫貧享受政策人口和即時幫扶人口重建房屋，戶均補助不低于1.8萬元，同屬其他3類人員的再提高1000元。

（二）加強資金管理。完善資金支付方式，對農戶自行組織建房的，全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶的制度，原則上在竣工驗收合格后30日內完成支付。對于政府統一組織實施的新建翻建、修繕加固，以及統建集體周轉房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。財政部門要會同住房城鄉建設部門積極配合有關部門做好審計、稽查等工作，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。

五、強化組織保障

（一）切實加強組織領導。要強化組織領導，建立健全協調機制，加強工作統籌調度，明確部門責任分工，抓好工作任務落實，定期通報工作進展情況。住建、財政、扶貧、民政、殘聯等部門要密切協作，加強協調，各司其職，共同推進農村貧困人口住房安全保障工作，確保按時完成各項任務。

（二）做好肺炎疫情防控。開展對農村危房改造施工人員的防護知識普及，增強自我保護意識。根據本地疫情防控形勢督促施工人員使用必要的防護用品，保障身體健康安全。加強對農村危房改造施工人員的健康狀況監測，發現疫情及時采取應對措施并向當地有關部門報告。

（三）加大督促檢查力度。區住房城鄉建設局會同相關部門指導各鎮組織開展自查和互查，廣泛動員鎮村等各個層級的力量，制定檢查工作方案，明確檢查工作要求，確保工作落實落細落地。運用政府購買服務的方式，組織開展第三方核查，對住房安全信息和農村危房改造實施情況進行抽查抽測。區住建部門建立問題銷號制度，對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、督查、群眾反映等發現的問題，及時建立問題臺賬，由各鎮組織限期整改，確保整改到位。

（四）完善工作調度制度。區住房城鄉建設局會同財政局、扶貧辦、民政局、殘聯對各鎮農村危房改造任務完成情況實行定期調度通報制度，各鎮每月底前匯總上個周期危房改造進度情況。

（五）強化正面宣傳引導。繼續加大農村危房改造政策的宣傳力度，持續宣傳危房改造的補助對象、補助標準、改造方式等基本政策，提高群眾知曉度。強化農村貧困人口住房安全保障成效宣傳，通過電視、報紙、新媒體等多種渠道，大力宣傳工作中涌現的先進事跡和人物，總結推廣典型經驗做法，營造良好社會輿論氛圍。