區(qū)扶持農(nóng)企意見

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為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心，堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展步伐，大力扶持培育一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）任務(wù)目標(biāo)：力爭在3-5年內(nèi)，全區(qū)從事農(nóng)業(yè)生物資源開發(fā)為重點的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通企業(yè)發(fā)展到30戶以上，新增5－10家市級重點龍頭企業(yè)；銷售收入上千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10—20家。培育出1-2戶產(chǎn)值上億元的骨干企業(yè)。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：連續(xù)幾年在全區(qū)范圍內(nèi)有計劃地、分期分批地選擇一批龍頭企業(yè)予以扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定，必須突出“農(nóng)業(yè)”和“龍頭”兩個核心內(nèi)容。被認(rèn)定的農(nóng)副產(chǎn)品加工類、流通類、服務(wù)類企業(yè)必須與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、農(nóng)民利益連接緊密。應(yīng)具備以下條件：

1、企業(yè)類型。依法設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通（含農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和苗木、花卉市場，下同）為主、具有獨立法人資格的企業(yè)。包括國有、集體、私營、中外合資、中外合作、外商獨資等企業(yè)。同時經(jīng)營業(yè)績顯著，效益好；主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，市場份額在我區(qū)同類產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。

2、企業(yè)規(guī)模。固定資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以上；近三年年銷售收入（指農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷售收入）達(dá)到300萬元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場年交易額在1000萬元以上。

3、企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60%，主營產(chǎn)品銷售率達(dá)95%以上，不欠稅、不欠工資、不打白條、不欠社會保險金、不虧損。

4、企業(yè)信用。企業(yè)不生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不違法經(jīng)營，銀行信用等級在A級以上（含A級）；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強，有抵御市場風(fēng)險的能力。

5、企業(yè)帶動輻射能力。企業(yè)（或合作社）與帶動農(nóng)戶之間簽訂了經(jīng)濟合同，或以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、確定保護(hù)價與浮動價、入股分紅或利潤返還等形式，明確公司與農(nóng)戶各自的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任，建立利益聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)（或合作社）帶動我區(qū)農(nóng)戶100戶以上，每戶年純收入增加500元以上。

6、有穩(wěn)定的、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)、苗圃,有固定的生產(chǎn)基地200畝以上；林業(yè)企業(yè)500畝以上；畜牧養(yǎng)殖企業(yè)牲畜存欄量達(dá)500頭以上；家禽存欄量5000只以上。

有的龍頭企業(yè)雖然目前的規(guī)模不是很大，但具備下列條件的，也可納入龍頭企業(yè)加以扶持：

1、有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。所開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品屬高新技術(shù)產(chǎn)品或綠色食品，能有力地促進(jìn)和帶動相關(guān)新產(chǎn)業(yè)形成，或是科技部認(rèn)定的科技示范企業(yè)。

2、主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，出口創(chuàng)匯潛力大或進(jìn)口替代能力強，能形成帶動面較大的特色產(chǎn)業(yè)。

三、政策扶持措施

（一）加大財政扶持力度。一是建立穩(wěn)定的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的投入機制。區(qū)政府每年在農(nóng)口預(yù)算的基礎(chǔ)上增加50萬元用于貸款貼息，重點扶持水果、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工型龍頭企業(yè)。二是積極爭取中央、省、市專項資金。積極向上爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、復(fù)墾資金、科技資金及整合財政支農(nóng)資金對龍頭企業(yè)的投入。鼓勵龍頭企業(yè)建基地，創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和開展農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)。三是支持龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。通過資質(zhì)評估，確定一批實力強、資信好的龍頭企業(yè)，核定授信額度，隨用隨貸，常收常放。

（二）積極落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅抵扣率的通知》和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅抵扣率問題的通知》的規(guī)定。

（三）擴大金融支持力度。一是積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長期貸款的支持力度。重點解決季節(jié)性收購等流動資金貸款需求。二是引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外地資本等各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦龍頭企業(yè)，形成政府集中投入為引導(dǎo)，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機制，不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模和實力。三是積極探索建立農(nóng)業(yè)保險機制，逐步形成政府、金融機構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民、保險公司多方合作，全程保障的“合作＋保險”農(nóng)業(yè)保險機制，為龍頭企業(yè)提供更多的企業(yè)財產(chǎn)、產(chǎn)品責(zé)任、雇主責(zé)任、貨物運輸?shù)缺ｋU服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

（四）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是區(qū)國土部門在編制年度用地計劃時予以優(yōu)先安排龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需用地。支持龍頭企業(yè)通過依法辦理臨時用地手續(xù)，把屬于村集體的荒山、荒地、荒坡、荒灘、廢棄地和農(nóng)戶承包的零星土地集中于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設(shè)施的使用，鼓勵農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，或以土地使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸優(yōu)惠政策，確保農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”順暢、便捷和低成本化。鼓勵搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，扶持農(nóng)產(chǎn)品販運大戶，及時提供法律、政策幫助，確保農(nóng)產(chǎn)品外銷。三是取消自立的有關(guān)收費項目。各部門不得以任何名義自立收費項目，嚴(yán)禁向龍頭企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費。四是農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、水利等有關(guān)部門要積極幫助龍頭企業(yè)申報重大項目。在項目安排上向龍頭企業(yè)傾斜，增加龍頭企業(yè)立項比例。五是協(xié)助龍頭企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、發(fā)改、金融等部門的審批登記手續(xù)；優(yōu)先滿足龍頭企業(yè)在購買農(nóng)業(yè)機具方面的購機補貼。

（五）推進(jìn)招商引資和外向經(jīng)濟發(fā)展。一是對外商來我區(qū)投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，給予大力支持。幫助達(dá)到基本條件的企業(yè)申報省市級龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金。對龍頭企業(yè)利用外地資金的重大項目，在前期費用及貸款貼息方面給予支持。二是鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)申報自營進(jìn)出口權(quán)。對符合國家外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)定支持的出口產(chǎn)品，有關(guān)部門要積極幫助申報，爭取國家有關(guān)出口促進(jìn)政策資金。

（六）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌提升。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極幫助龍頭企業(yè)申報國家和省科技計劃。結(jié)合實施陽光工程培訓(xùn)計劃、雨露培訓(xùn)計劃，開展龍頭企業(yè)職工培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作。加強信用管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開發(fā)信用資源，提升信用等級。二是鼓勵龍頭企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。積極支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌認(rèn)證、申報著名商標(biāo)等活動。

四、強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)

（一）成立以分管副區(qū)長為組長的區(qū)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門參加的區(qū)級龍頭企業(yè)評審委員會，加強對扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要切實把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點基地，實行一個產(chǎn)業(yè)，一個規(guī)劃，一套班子，一抓到底，確保抓出成效。

（二）各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要定期研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中的新形勢、新情況，及時協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的重大問題。區(qū)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對重點支持的龍頭企業(yè)，跟蹤監(jiān)管、服務(wù)，督促各項扶持政策落實。農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)商、稅務(wù)、水利、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通等部門要創(chuàng)新方式，主動配合，搞好服務(wù)，把各項龍頭企業(yè)扶持政策落到實處，同時要積極向上爭取項目和政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。其他各相關(guān)部門也要切實履行職責(zé)，加強合作與協(xié)調(diào)，努力形成各方支持龍頭企業(yè)發(fā)展的工作合力。

（三）要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，已經(jīng)安排的用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體措施，要納入整體部署和宏觀政策安排，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力。

五、建立獎懲激勵機制，搞好龍頭企業(yè)的運行監(jiān)測

（一）建立競爭和淘汰機制，對龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。由扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等部門對龍頭企業(yè)進(jìn)行定期考核，報區(qū)政府審批并兌現(xiàn)扶持獎勵政策。鼓勵龍頭企業(yè)開展?fàn)幭冗M(jìn)位活動，對發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)，成效顯著的龍頭企業(yè)給予表彰。

（二）建立市級龍頭企業(yè)推薦后備庫。市場競爭力強，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用大，促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯的區(qū)級龍頭企業(yè)，納入市級龍頭企業(yè)推薦后備庫，在晉升市級龍頭企業(yè)時作為重點推薦對象優(yōu)先考慮。