區長在強農惠農政策整治會講話

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同志們：

今天，區委、區政府召開這次落實強農惠農政策集中整治工作會議，主要是貫徹落實市上“惠農政策情況通報”會議的精神，查找突出問題、深入分析原因，加強監督檢查，采取有效措施，進一步明確責任，全面促進全區強農惠農政策的有效落實。會前區委常委會對惠農政策落實情況進行了專門研究，提出了明確的要求，過一會唐書記還要作重要講話，希望大家深入學習領會，切實抓好落實。下面，我重點就加強惠農政策監督檢查講幾點意見。

一、高度重視問題，深入分析原因，切實把強農惠農政策落實監督檢查作為當前一項重要而緊迫的任務

近年來，我區認真貫徹落實中央和省、市出臺的惠農政策，及時制定了配套措施，不斷加大扶持力度，讓廣大農民群眾得到了實實在在的好處，有利地促進了農業增效、農民增收和農村發展。區委、區政府也對這項工作高度重視，安排區紀委等相關部門對強農惠農政策落實情況進行了專項檢查。但從檢查情況看，在強農惠農政策落實工作中，還不同程度的存在一些突出的問題，主要表現在以下幾個方面：一是執行政策有偏差，低保和相關惠農補貼發放存在暗箱操作、虛報冒領等現象，村干部家屬享受低保、優親厚友等問題還很突出；家電下鄉補貼和農機具購置補貼運行還不規范；二是資金管理不規范，沒有嚴格按照政策要求和“一冊明、一折通”方式發放，不同程度地存在村干部代領、發放不及時，甚至擠占挪用、截留套取惠農資金的問題；三是利用職權謀私利，個別部門、鄉鎮、村組干部在落實惠民政策的過程中，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，借機吃拿卡要、謀取私利；四是為民服務跟不上，政策宣傳走過場，群眾知曉率低，公開公示做樣子，流于形式，檔案管理混亂，表冊卡信息不準，對群眾反映問題漠不關心、敷衍了事；五是工作作風還不夠扎實，個別干部思想認識不明確、履行職責不到位；監督檢查還不深入、不全面；工作主動性不夠、不精細。

這些問題是惠農政策落實中出現的問題，但已不僅僅是工作落實、干部能力的問題，而是政治態度問題、工作作風問題、對人民群眾的感情問題，是對黨的惠農政策的褻瀆，是對人民群眾嚴重的犯罪。究其原因：一方面，是部分黨員干部為民意識談薄，紀律意識不強，謀私心理嚴重；另一方面，是個別部門和鄉鎮重視程度不夠，執行政策不嚴格，監督檢查走過場；從根本上來講，是工作作風不實，履行職責不力造成的。這些問題，如不及時解決，必將嚴重損害群眾利益，毀壞黨的形象，后果非常嚴重。如何解決，根本只有一條，就是加強監督檢查，嚴格責任追究，讓各級各部門有責任、受監督，讓與民爭利的沒有機會，履職不利的受追究，頂風違紀的受懲處，確保黨的惠農政策全面落實到位。

今年以來，市上通報了古浪縣新堡鄉惠農政策落實和資金發放中違紀違規的問題，區上分兩次對12起惠農政策落實情況的典型案例進行了通報，并對有關責任人進行了責任追究，分別給予了黨政紀處分，對觸犯刑律的相關責任人移送司法機關，追究了刑事責任，教訓十分深刻。如果不能夠很好地研究解決，就會使強農惠農政策效果大打折扣，損害群眾的根本利益，也勢必會影響黨群、干群關系。各部門、各鄉鎮要從戰略和全局的高度，充分認識全面落實好各項惠農政策，對于強化農業基礎、改善群眾生活、密切黨群關系、促進社會和諧的重大意義，進一步提高思想認識，切實增強做好惠農政策落實工作的緊迫感和責任感，正視工作差距，深入查找惠農政策落實中存在的突出問題，全面抓好整改落實。

二、加強監督檢查，嚴明工作紀律，確保黨的惠農政策落到實處

各級各部門，特別是各級涉農部門要認真履行職責，有針對性地強化工作措施，切實加強對惠農政策落實情況的監督檢查，嚴明工作紀律，嚴格責任追究，確保黨的惠農政策落到實處。

一要強化監管責任。落實各項惠農政策鄉鎮是主體，鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管領導是具體責任人，對本鄉鎮的惠農政策落實負主體責任；區委農辦對惠農政策負有組織協調和監督之責，各涉農部門對本部門主管的惠農政策負有組織落實和監管之責任。各級各有關部門要進一步明確和強化各自承擔的工作任務及監管責任，緊密結合工作實際，加強組織領導，細化分解任務，層層落實責任，深入查找落實惠農政策中存在的突出問題，不斷完善工作機制，確保每個補貼項目、每筆補助資金、每個工作環節都有具體的責任單位和責任人，都有有效的監督，切實形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制和責任體系。各級紀檢監察機關要進一步強化監督檢查職能，嚴明紀律要求，嚴格責任追究，切實為惠農政策的落實提供強有力的紀律保障。

二要加大監督力度。各級各有關部門要把中央、省、市、區安排的所有惠農政策落實情況納入監督檢查范圍，按照各自職責和權限，分層次、分區域經常性開展監檢查。要吸取幾起典型案件的教訓，把具有審批權、執行權的涉農部門和鄉鎮、村組的領導、干部作為監督的重點，把人、財、物管理部門作為重點領域，堅決防止滯留、截留、擠占、挪用、套取惠農資金問題的發生。要牢固樹立監督檢查是職責所在的意識，根據工作落實情況，主動進行監督，提前開展檢查，不要等到問題發生后再進行檢查，切實加強源頭管理。要改進監督檢查方式，堅決杜絕走馬觀花的一般性督查，精心開展追根究底式的實質性督查，特別是要采取隨機抽查、暗訪等形式，加大督查力度，深入查找問題，及時督促糾正。要設立舉報電話、舉報信箱，及時受理群眾來信來訪，定期開展群眾滿意度測評，廣泛征求群眾意見建議，充分發揮好群眾的監督作用。審計部門要加強對惠農資金的專項審計監督，原則上每年對各項補貼資金的管理和發放情況進行一次審計，并將審計結果報黨委、政府、紀委，抄送各主管部門。各級紀檢監察機關要主動出擊，堅持常年開展明查、暗訪和抽查，對監督檢查中發現的問題，要嚴肅查處，及時通報，限時整改，確保惠農政策全面落實。

三要嚴格責任追究。今年以來，市、區紀委也出臺了《市惠農政策落實工作責任追究暫行辦法》和《區強農惠農政策落實情況監督檢查辦法（試行）》，從制度上保證了對強農惠農政策的落實，并對各類違反惠農政策的行為做出了嚴格的責任追究規定。各級涉農部門要充分發揮職能，分級負責，嚴格按照有關規定，加強監督檢查，加大責任追究力度。對執行政策不力、監管不嚴、作風不實、暗箱操作、優親厚友、以權謀私、吃拿卡要、服務不周以及滯留、截留、挪用、套取惠農資金等各類違規行為，無論哪個地方、哪個部門、哪個干部，發現一起，查處一起，一查到底，決不姑息。責任追究要堅持直接責任和監管責任同時追究的原則，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究分管領導、主管部門的監管責任。違紀政紀的給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關處理，追究刑事責任。對典型違紀違法案件，不僅要嚴肅查處，而且要公開曝光，加強警示教育。要通過強有力的監督檢查、嚴明的工作紀律、嚴格責任追究，確保黨的惠農政策全面落實到位，堅決維護好農民群眾的切身利益。

三、迅速安排部署，開展集中整治，全力推動惠農政策落實工作取得新成效

針對惠農政策落實中存在的突出問題，市上已從現在開始，用1個多月時間，在全市開展惠農政策落實集中整治活動，區上也結合實際出臺了《區開展強農惠農政策落實集中整治活動實施方案》，將從現在起到9月底開展惠農政策落實情況集中整治活動。各鄉鎮、各有關部門要認真按照要求，制定切實可行的工作方案，集中時間、集中精力，加強協調，密切配合，迅速開展好本單位的集中整治工作。要按照“誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，加強督促指導，全方位、深層次地對本鄉鎮、本部門的惠農政策落實及資金發放情況進行自查、檢查，突出重點、抓住關鍵，深入查找存的問題和漏洞，認真分析原因，切實采取有針對性的措施，明確責任，限期整改，確保到位。要創新惠農政策宣傳方式，真正深入群眾開展宣傳，使每家每戶都充分了解各項惠農政策的補貼標準、辦理程序、使用范圍及相關規定，切實提高群眾的政策知曉率。特別要加強對鄉村兩級干部的教育，逐條逐項組織學習各項惠農政策要求，進一步明確工作責任，明確工作紀律。區上將組織人員對各鄉鎮、各有關部門落實惠農政策及資金發放情況進行隨機抽查和明察暗訪，對在集中整治活動中自查不徹底、應付了事，整改不到位、弄虛作假的將公開曝光，嚴肅追究責任。各鄉鎮、各有關部門要在集中整治的基礎上，針對幾起典型案例和查找出來的突出問題，舉一反三，吸取教訓，深入研究改進工作的根本措施，特別是要突出落實監管責任，健全完善事前、事中、事后監督防范機制，切實形成分工具體明確、管理科學規范、運轉流暢有序、監管嚴格到位的惠農政策落實長效機制，努力使惠農政策落實實現新推進，取得新成效。

同志們，開展惠農政策落實情況集中整治工作，任務艱巨、使命光榮。各級各有關部門要進一步統一思想，提高認識，強化措施，嚴明紀律，確保惠農政策落實工作取得實效，為推動我區經濟社會跨越式發展作出新的更大貢獻。