國家衛生城市復審迎檢工作方案

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根據全國愛衛會2016年工作安排，今年將對我市進行國家衛生城市復審。其中，省愛衛辦將在3—4月組織不定期暗訪和明查； 5—11月，全國愛衛辦將以暗訪為主的方式對我市復審。為進一步鞏固國家衛生城市創建成果，切實做好市國家衛生城市復審迎檢工作（以下簡稱"復審迎檢"），特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，落實國務院《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》，以提高人民群眾身心健康為目標，對照《國家衛生城市標準（2014版）》，針對城市長效管理工作中存在的問題和薄弱環節，全市上下形成合力，積極組織群眾國衛生運動，深入開展環境綜合整治，完善城市基礎設施建設，提高市民文明素質，優化長效管理機制，提升城市管理水平，確保順利通過復審迎檢，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新奠定堅實的基礎。

二、任務分工

根據《國家衛生城市標準（2014版）》和《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》要求，衛生城市復審檢查的內容包括：愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生與醫療服務、病媒生物預防控制等8個方面40項指標。各區、各部門要按照責任分工認真履行職責。

根據我市城市衛生工作狀況和暗訪檢查情況，在抓好自查自糾、全面整改的基礎上，要重點抓好以下方面：創建氛圍營造；市容市貌管理；集貿市場管理；馬路市場、占道經營、店鋪外溢管理；建設工地、拆遷（收儲）地塊管理；背街小巷、城中村和城鄉結合部管理；食品安全"三小店" （小餐飲店、小食品店、小熟食店）管理；公共場所"四小店"（小浴室、小美容美發、小歌舞廳、小旅館）管理；開放式居民區和單位衛生管理；城市水體、河道、鐵路沿線管理等。

三、主要工作安排

各區、各部門要根據"統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主、屬地管理"的原則，針對城市管理的薄弱環節，圍繞群眾反應最強烈的突出問題，全面開展集中整治，完善長效管理機制，不斷提升城市衛生水平。重點開展六項整治行動。

1．市容環境衛生整治行動（具體行動方案由市城管局制定）

一是市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求。數字化城管系統正常運行。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道無亂張貼、亂涂寫、亂設攤點情況，無亂扔、亂吐現象，廢物箱等垃圾收集容器配置齊全，城區無衛生死角。城市河道、湖泊等水面清潔，岸坡整潔，無垃圾雜物。建成區綠化覆蓋率≥36%，人均公園綠地面積≥8.5平方米。城市功能照明完善，城市道路裝燈率達到100%。

二是生活垃圾收集運輸體系完善，垃圾、糞便收集運輸容器、車輛等設備設施全面實現密閉化，垃圾、糞便日產日清。主要街道保潔時間不低于16小時，一般街道保潔時間不低于12小時。

三是生活垃圾、污水、糞便無害化處理設施建設、管理和污染防治符合國家有關法律、法規及標準要求。推行生活垃圾分類收集處理，餐廚垃圾初步實現分類處理和管理，建筑垃圾得到有效處置。所轄行政區生活垃圾無害化處理率≥90%，生活污水集中處理率≥85%。

四是生活垃圾轉運站、公共廁所等環衛設施符合《城鎮環境衛生設施設置標準》、《城市公共廁所衛生標準》等要求，數量充足，布局合理，管理規范。城市主次干道、車站、機場、港口、旅游景點等公共場所的公廁不低于二類標準。

五是社區和單位建有衛生管理組織和相關制度，衛生狀況良好，環衛設施完善，垃圾日產日清，公共廁所符合衛生要求。道路平坦，綠化美化，無違章建筑，無占道經營現象。市場、飲食攤點等商業服務設施設置合理，管理規范。

六是城中村及城鄉結合部配備專人負責衛生保潔，環衛設施布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清，清運率100%。有污水排放設施。公廁數量達標，符合衛生要求。路面硬化平整，無非法小廣告，無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒現象。無違規飼養畜禽。

2．集貿市場整治行動（具體行動方案由市工商局制定）

一是集貿市場管理規范，配備衛生管理和保潔人員，環衛設施齊全。臨時便民市場采取有效管理措施，保證周邊市容環境衛生、交通秩序和群眾正常生活秩序。達到《標準化菜市場設置與管理規范》要求的農副產品市場比例≥70%。

二是活禽銷售市場的衛生管理規范，設立相對獨立的經營區域，按照動物防疫有關要求，實行隔離宰殺，落實定期休市和清洗消毒制度，對廢棄物實施規范處理。

3．建筑工地、拆遷（收儲）地塊整治行動（具體行動方案由市住建局制定）

一是建筑工地管理符合《建筑施工現場環境與衛生標準》要求。

二是施工現場實行封閉管理，并應采用硬質圍擋。市區主要路段的施工現場圍擋高度不低于2.5米，一般路段圍擋高度不低于1.8米。

三是施工現場的主要道路進行硬化處理。裸露場地和堆放土方應采取應采取覆蓋、固化或綠化等措施。

四是土方和建筑垃圾必須采用封閉式運輸車輛或覆蓋措施。施工現場出入口道路硬化，并設置車輛沖洗設施，對駛出車輛進行清洗。

五是施工現場設置封閉式建筑垃圾站，生活垃圾分類存放，及時清運。

六是拆遷（收儲）地塊管理到位，規范圍擋，無亂倒垃圾和亂搭亂建現象。

4．重點場所衛生和控煙整治行動（具體行動方案由市衛計委制定）

一是貫徹落實《公共場所衛生管理條例》，開展公共場所衛生監督量化分級工作。公共場所衛生許可手續齊全有效，從業人員取得有效健康合格證明。

二是小浴室、小美容美發、小歌舞廳、小旅店等經營資格合法，室內外環境整潔，硬件設施符合相應國家標準要求，從業人員取得有效健康合格證明。

三是貫徹落實《學校衛生工作條例》，學校和托幼機構教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等教學和生活環境符合國家衛生標準或相關規定。加強傳染病、學生常見病的預防控制工作，設立校醫院或衛生室，配備專職衛生技術人員或兼職保健教師。開展健康學校建設活動，中小學健康教育開課率達100%。

四是深入開展禁煙、控煙宣傳活動，禁止煙草廣告。開展無煙學校、無煙機關、無煙醫療衛生機構等無煙場所建設。室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標識。

5．食品安全整治行動（具體行動方案由市食藥監局制定）

一是貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，建立健全食品安全全程監管工作機制，近3年未發生重大食品安全事故。

二是食品生產經營單位內外環境衛生整潔，無交叉污染，食品儲存、加工、銷售符合衛生要求。對無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營。

三是餐飲業、集體食堂餐飲服務食品安全監督量化分級管理率≥90%。食品從業人員取得有效的健康合格證明。落實清洗消毒制度，防蠅、防鼠等設施健全。

四是小餐飲店、小熟食店、小食品加工店等經營資格合法，室內外環境整潔，硬件設施符合相應國家標準要求，從業人員取得有效健康合格證明。

五是牲畜屠宰符合衛生及動物防疫要求，嚴格落實檢疫程序。

6．病媒生物防制整治行動（具體行動方案由市衛計委制定）

一是貫徹落實《病媒生物預防控制管理規定》，建立政府組織與全社會參與相結合的病媒生物防控機制，機關、企事業單位和社區定期開展病媒生物預防控制活動，針對區域內危害嚴重的病媒生物種類和公共外環境，適時組織集中統一控制行動。建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。

二是掌握病媒生物孳生地基本情況，制定分類處理措施，湖泊、河流、小型積水、垃圾、廁所等各類孳生環境得到有效治理。

三是開展重要病媒生物監測調查，收集病媒生物侵害信息并及時進行處置。重點行業和單位防蚊蠅和防鼠設施合格率≥95%。

四、工作步驟

1．宣傳部署，啟動復審迎檢階段（3月）。市委市政府召開全市國家衛生城市復審查迎檢工作動員大會，進行動員部署。發動各區、街道辦、社區、市相關部門單位立即行動起來，針對目前城市長效管理中存在的問題和薄弱環節，明確標準、分解任務、細化指標。同時，在媒體啟動開展鞏固國家衛生城市成果、迎接全國愛衛會復審宣傳活動。

2．自查整改，迎接省級復查階段（3～4月）。各區、各部門、各單位對照《國家衛生城市標準(2014版)》，認真開展自查，針對存在的問題，逐一分析研究，制定并落實整改措施，確保各項指標達到要求，順利通過國家衛生城市省級暗訪和明查。

3．鞏固提高，迎接國家復審階段（5月～11月）。各區、各部門、各單位要針對省級暗訪和明查中存在的薄弱環節和問題，查漏補缺，整改完善。期間，全市將組織2～3次模擬檢查，并進一步鞏固提高，加強長效管理，全面做好國家暗訪檢查的各項準備工作，確保順利通過復審。

五、主要措施

1．加強組織領導，健全工作體系。各區、各部門、各單位要進一步提高認識，把鞏固國家衛生城市成果和復審迎檢工作擺上重要議事日程，加強領導，精心組織，狠抓落實，并以此為契機，全面提高城市衛生水平，完善城市管理長效機制。為組織好這次復審迎檢工作，調整市國家衛生城市復審迎檢工作領導小組。領導小組由市政府主要領導任組長，相關市領導任副組長，各區政府（管委會）和市各委、辦、局主要領導為成員。領導小組下設市國家衛生城市復審迎檢指揮部，由市委和市政府分管市領導任總指揮。指揮部設綜合協調組、宣傳組、專項督導組和督查組。

同時，建立市領導掛鉤聯系街道推進國家衛生城市復審迎檢工作機制，相關市領導每個月兩次下基層督查，幫助解決各街道在復審迎檢中的重點、難點問題。

各區政府（管委會）、各部門也要成立相應的組織機構，實行主要領導掛帥、分管領導具體負責，并明確聯絡人，建立高效有序的指揮體系，形成政府牽頭、部門聯動、群眾參與的強大復審迎檢工作合力。

2．全面宣傳發動，營造迎檢氛圍。利用各種形式，深入宣傳創建國家衛生城市的重要意義、標準要求和目標任務，做到"家喻戶曉、人人皆知"。 要進一步提高市民衛生文明意識，充分調動廣大人民群眾參與復審迎檢的積極性、主動性。廣播、電視、報紙等新聞媒體和主流門戶網站要開設專欄，開展健康教育，宣傳工作動態，表揚典型、推廣經驗，并對工作不力、行動遲緩的單位公開曝光。各區、各部門、各相關單位，要在城市醒目位置制作"國家衛生城市"的標識，在車站、廣場、工地圍墻等設置鞏固國家衛生城市的公益性戶外廣告，在銀行、公交站臺、公共汽車和出租車的電子顯示屏上滾動播出復審迎檢的標語。同時，要在已有的文明城市的宣傳陣地中，安排30%以上比例，進行國家衛生城市復審迎檢宣傳，在全市上下營造濃厚的迎檢氛圍。

3．整合人員力量，加大考核力度。市復審迎檢指揮部抽調相關部門精干人員集中辦公，具體負責日常檢查情況的匯總、反饋以及資料和會議材料準備、城市衛生長效管理措施制定等工作，指揮部辦公地點設在市衛計委。同時，市復審迎檢指揮部要與市城管協調委辦公室、市文明辦進行力量整合，共同運用考評結果，合力推進國家衛生城市復審迎檢工作。一是以城市長效管理網格化管理考評為基礎，將復審迎檢工作，納入城市長效管理考評標準和內容，以更高的標準、更快的速度落實整改，推進長效管理。二是市復審迎檢指揮部辦公室、市城管協調委辦公室、市文明辦建立每月會商制度，通報上月整改到位和長效管理措施落實情況，明確下月整治重點和措施，對重點任務實行A（完全整改，并保持長效管理）、B（基本整改）、C（一般整改）、D（未整改，或明顯反彈）分類管理，掛圖作戰，跟蹤監督，推動全面整改。

4．強化屬地管理，健全聯動機制。各區、各部門要根據《復審迎檢工作方案》要求，結合《國家衛生城市標準》，進一步制定相應的實施方案，建立"一把手責任制"，細化工作目標，明確工作任務，確保工作件件有人抓，事事有人管。各區政府（管委會）要按照城市長效管理"網格化"要求，落實"屬地管理"責任，充分發揮街辦、社區等基層組織和網絡的作用，加大網格巡查密度和頻次，及時發現和解決問題。要每個月對轄區內所有單位進行一次衛生檢查評比活動。各級、各部門要建立健全會商、條塊聯動制度，各區對網格內涉及市直部門管轄的問題要主動與責任部門溝通、 協調。市屬各部門和單位要服從轄區和街道的復審迎檢工作安排和管理。各責任部門應積極配合各區政府加強對所管轄職能內容的指導、幫助，形成各負其責、各盡其力、密切配合、齊抓共管的良好局面。

5．攻堅薄弱環節，開展專項整治。各區各部門要堅持目標導向和問題導向，抓住關鍵指標和薄弱環節，在開展拉網式檢查的基礎上，排出當前存在的突出問題和重點問題清單，逐一落實整改。對基礎設施類的問題，要按照時間節點，倒排序時進度，抓緊施工建設，并進行驗收式考核；對管理類問題，要積極開展專項整治行動，在規定時限內全面完成整治任務，切實解決重點、難點問題，并轉入長效、常態管理。各區各部門要結合城鄉環境衛生整潔行動，每月中旬集中組織一次 "愛國衛生大清掃"活動，消除城市衛生死角，確保以良好的狀態順利通過省和國家復查。

6．嚴格督查問責，確保工作到位。復審迎檢工作啟動后，市復審迎檢指揮部辦公室要加強對各區、各部門整改落實和長效管理工作的督查。3月份起，市政府將每月召開復審迎檢工作通報會，對各區、各部門整改落實和長效管理工作情況進行通報、點評。

復審迎檢期間，市紀委、市委組織部要制定《國家衛生城市復審迎檢工作問責辦法》，對工作態度不積極、行動遲緩、工作效果不明顯、存在問題未及時整改的部門和單位，將給予通報批評，并從各區或部門年終績效考核中直接扣分。對復審迎檢工作造成惡劣影響的，將嚴肅追究相關單位領導及工作人員的責任。