公正執法專項督查實施方案

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為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步彰顯執紀為民的職能作用，發揮立項監察的導向作用，根據省監察廳《行政執法責任追究專項行動實施方案》、市監察局《市行政執法責任追究專項行動實施方案》有關要求,結合我縣實際，縣紀委監察局決定從5月底起用5個月時間在全縣集中開展“公正執法專項督查行動”，以進一步規范行政執法行為，促進行政執法公平規范、公正合理。現制定行動實施工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省市紀委全會精神，圍繞基層執法檢查、行政處罰、行政收費等重點執法行為，對全縣行政執法單位執法行為的規范性、公正性、廉潔性等開展再監督、再評估，強化執紀問責，推進依法行政、合理行政，推動科學執法、規范執法、文明執法、公正執法，進一步優化我縣的政務環境，為科學發展新跨越提供有力保障。

二、主要任務

此次公正執法專項督查行動是在2013年規范基層行政執法專項行動的基礎上，對行政執法過程中存在的違規違紀問題和履行行政執法職責中的不規范問題開展專項督查、責任追究，重點開展以下幾個方面工作：

（一）梳理規范行政執法依據。全縣各級行政執法機關(包括在我縣行政區域內設立的實行垂直領導的行政執法部門)、法律法規授權的組織、行政執法機關依法委托的組織（以下統稱行政執法單位）對本單位的行政執法依據進行梳理，完善行政職權目錄和行政執法流程圖，明確界定執法權限、規范執法程序、控制自由裁量、排查執法風險、落實風險防控措施和執法責任,形成行政執法權力清單，于7月底前在適當范圍進行公開并報縣政府法制辦審核、縣紀委執法室備案。

（二）清理規范行政處罰行為。重點檢查縣物價、工商、質監、安監、藥監、環保、農委、水產、林牧、國稅、地稅、審計、人社、公安、計生、交運、住建、衛生、文廣新局等19個部門的以下行政處罰事項：

1.有無未依照法律、法規、規章等依據實施行政處罰的問題；

2.有無法律法規適用不當、事實不清、證據不足實施行政處罰的問題；

3.有無違反法定程序進行處罰或者改變處罰幅度的問題;

4.有無行政處罰決定執行不到位或罰款數額與收繳數額不一致的問題；

5.有無未按有關要求細化、公開行政處罰自由裁量權標準，濫用自由裁量權進行行政處罰的問題；

6.有無下達或者變相下達罰款指標，或者違反罰款決定與罰款收繳分離規定收繳罰款的問題；

7.有無實施罰沒時不使用法定的單據或者將罰款以及沒收的違法所得、非法財物截留、私分或者變相私分的問題；

8.有無重大行政處罰決定不依法報送備案的問題。

（三）清理審核行政事業收費行為。重點檢查縣工商、公安、交運、住建、規劃、國土、教育、衛生、計生、林牧、城管等11

個重點部門的以下行政事業收費事項：

1.有無亂收費、亂攤派行為；

2.有無收費許可證范圍以外的收費行為；

3.有無未按照收費標準進行收費行為；

4.有無行政事業性收費未入財政專戶行為；

5.有無借服務性收費名義行行政事業收費之實行為；

6.有無違反規定收取會員費、培訓費、檢驗檢測費用等行為。

（四）對“兩清理一整治”專項檢查開展督查。根據省、市統一部署，在全縣范圍內開展“兩清理一整治”專項檢查,即由縣住建局牽頭開展拆遷（征收）安置房的清理、由縣財政局牽頭開展公有房屋租賃工作的清理、由縣食安辦牽頭開展校園食品安全專項整治。3個職能部門要按照市主管部門統一安排，突出重點，統籌謀劃，深入開展“兩清理一整治”專項檢查。縣紀委執法室要切實履行監督執紀職責，督促整改問題，嚴肅查處專項檢查中發現的違法違紀行為。

（五）建立和完善四項監督機制,加強對行政執法機關及其執法行為的監督。

1.建立行政執法信息報告制度。全縣各行政執法單位要進一步清理執法權限、程序、方法方式，排查行政履職廉政風險，每半年向縣紀委報送執法計劃、具體執法行為和執法結果。

2.建立行政執法風險動態巡查制度。各類監督主體要強化動態監督,通過明查暗訪等措施，定期不定期對行政執法行為開展動態監督檢查，重點是檢查易發“三亂”行為、違法行為易發多發領域監管措施落實情況、廉政風險點監控措施落實情況等。

3.建立違法問題監管責任倒查制度。各級監管部門要強化責

任倒查,以問題為導向，認真剖析食品藥品安全、安全生產、環境保護、用地與工程建設等方面發生的監管責任缺失問題，以及行政復議、行政訴訟敗訴的案件，對影響較壞、損失較大的事故（事件）和嚴重執法違法問題進行倒查執法監管責任，嚴肅追究執法責任、失職責任。

4.建立案件線索移送制度。各類司法、行政執法機關要按照規定及時向縣紀委報送行政執法違紀違規信息。縣法院、縣政府法制辦于7月底前將2012年以來行政復議被糾錯、行政訴訟敗訴的案件以及在行政復議、行政訴訟調解案件中因行政違法造成經濟損失或其他不良影響的案件情況報送縣紀委執法室。

三、時間安排和方法步驟

全縣公正執法專項督查行動自2014年5月底開始至10月底結束，共分為調查摸底、自查自糾、專項督查、總結完善四個階段進行。采取全面檢查與重點督查相結合，部門自查與上級抽查相結合，督導巡查和群眾訪查相結合的方法，統一組織，分級實施，上下聯動，扎實推進，確保行動效果。

（一）調查摸底階段（6月20日前）。各鎮、各有關行政執法單位按照方案要求，結合本單位實際，梳理匯總行政執法的種類、法律依據及條款以及相關管理方面的規范性文件、工作流程等，摸清各類行政處罰、行政事業收費情況，并將調查摸底情況分類報指定部門審核備案。

（二）自查自糾階段（8月15日前）。各鎮、各有關行政執法單位要制定具體工作措施，排查在行政執法中存在的問題，深刻剖析原因，提出整改措施，明確整改時限，落實整改責任，認真進行整改，并健全完善制度。

1.7月20日前，19個重點部門對照行政處罰8類檢查事項開展自查，并將2012年1月至2014年6月底行政處罰自查結果報縣紀委執法室備查。

2.7月20日前，11個重點部門對照行政事業收費6類檢查事項進行自查，并將許可資料報送縣物價局審核，將2012年1月至2014年6月底的實際收費項目、收費金額、入賬情況報送縣紀委執法室、縣物價局備查。

3.7月20日前，縣住建局、財政局將行政征收、公有房屋租賃調查情況報縣紀委執法室備案。9月底前，縣食安辦將校園食品專項整治行動情況報縣紀委執法室。

4.各單位在上報行政處罰、行政事業收費自查情況的同時啟動整改糾正工作，對相關問題視情主動進行問責處理。

（三）專項督查階段（9月底前）。縣紀委監察局牽頭組織縣政府法制辦、財政、物價、審計等有關單位專業人員，邀請人大代表、政協委員、黨風聯絡員和特邀監督員參與參加，成立專項督查組，對重點部門、重點項目進行專項檢查，重點檢查群眾反映強烈、存在問題較為集中的行政罰款、行政事業收費、公有房屋租賃等問題，著力發現和解決問題，對存在的問題按照《市行政執法責任追究專項行動實施方案》要求進行嚴肅處理。

（四）公示總結階段（10月底前）。

1.各鎮、各有關行政執法單位專項督查工作結束后，要認真進行系統總結，提出進一步規范行政執法行為的意見和建議,將行動開展情況在有關媒體進行集中公示（公示事項另行通知）。

2.根據專項督查行動中發現的薄弱環節，有針對性地建立和完善四項督查機制，進一步健全行政執法機制，完善行政執法責任制，推進行政執法管理長效機制建設。各鎮、各部門要將四項督查機制相關制度于10月20日前報縣紀委執法室備案。

3.各有關行政執法單位的專項督查行動工作總結于10月30日前書面報送縣紀委執法室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮、各行政執法單位要高度重視此次專項督查工作，加強領導，周密部署，扎實推進，確保此次行政執法專項檢查取得實效，能合并的一律合并，該取消的一律取消，可精簡的一律精簡，堅決遏制亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為的發生。

（二）加強監督檢查。縣紀委執法室、各紀檢監察工作室將堅持把監督檢查貫穿專項督查行動工作始終，加強對行政執法權力的制約與監督，對行政執法典型案件將及時立案查處，公開曝光行政執法違規違紀典型案例。

（三）加強責任追究。要落實專項督查工作責任制，對主動查糾問題的單位和個人，可減輕或免予處理；對工作不落實、弄虛作假、走過場的，要嚴格問責；對被專項督查組督查發現的問題，將視情予以責任追究，必要時移送司法機關進行調查處理，努力以專項督查行動的實際成效取信于民，優化發展環境。