縣委雙學雙比實踐方案

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根據(jù)全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體部署，縣委決定，在全縣開展“學知識、學先進，比作風、比貢獻”（以下簡稱“雙學雙比”）干部作風建設主題實踐活動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、活動目的

通過建立加強干部作風建設的新機制，切實解決當前干部隊伍中存在的思想觀念落后、服務意識不強、工作作風不實、創(chuàng)爭業(yè)績不優(yōu)等突出問題，著力提高學習力，強化執(zhí)行力，厲行問責制，讓干部日常行為有規(guī)范，履行職責有標準，服務群眾有感情，創(chuàng)先爭優(yōu)有目標，推進發(fā)展有動力，切實強化“文化立縣、工業(yè)富縣、開放興縣”的理念，始終保持“雙學雙比”的良好風氣和工作激情，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、活動范圍

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，廣大干部職工。

三、活動內容和措施

為使“雙學雙比”干部作風建設主題實踐活動取得實效，主要在“五抓”上下功夫。

（一）抓學習

主要內容：以創(chuàng)建學習型黨組織（機關）、爭做學習型黨員（干部職工）為目標，組織廣大干部職工學理論、學業(yè)務、學技能、學習各方面知識，全面提高廣大干部職工的理論素質和業(yè)務素質。

推進措施：

1、積極主動地查找本地、本單位和干部職工個人在學習方面存在的突出問題，結合實際，制定整改目標、內容和措施。

2、建立以黨委（黨組）理論學習中心組為龍頭，黨支部為依托，干部職工集中學習和個人自學為支撐的學習新格局。單位要做到“四講”：領導干部講黨課、中層骨干講業(yè)務、先進人物講事跡、個人講體會。個人要做到“四有”：有學習計劃、有閱讀書目、有學習筆記、有學習成果。

3、建立健全干部述學、考學機制。組織部門在干部年度考核、任用考察時，將干部學習情況作為一項重要內容。建立鄉(xiāng)科級干部政治理論水平任職資格考試制度，繼續(xù)分級辦好黨員干部教育培訓各類主體班次。各地、各單位在采用比選和競聘上崗等方式確定科級后備干部及選拔其他干部時，要將素質測試作為其中一個重要環(huán)節(jié)。

4、開設干部學習講堂。定期邀請專家學者和領導干部講課。

5、堅持學以致用，各地、各單位要把干部職工學習成果與考評考核緊密結合起來，制定具體的量化目標和措施，努力把學習成果轉化為工作成果、實踐成果和創(chuàng)新成果，成為促進本地本部門工作和推動“文化立縣”的強大動力。

牽頭單位：縣“雙學雙比”辦公室。

實施單位：縣委宣傳部、縣委組織部。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各單位黨組織。

（二）抓規(guī)范

主要內容：1、結合當前干部作風建設現(xiàn)狀，重點規(guī)范：干部的日常行為；重大權力的運行；人事權、編制權、財物權的監(jiān)督審計；各類文件、會議及檢查評比；群眾反映事項的處理。2、繼續(xù)抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動長效機制的落實。

推進措施：

1、查找本地、本單位在上述“五個規(guī)范”中存在的問題和不足，結合工作實際，制定有效措施，認真整改。

2、出臺《縣干部日常行為規(guī)范》。縣委組織部牽頭，制定有關鄉(xiāng)科級領導干部和各單位中層干部的管理意見。

3、出臺《關于進一步規(guī)范縣委全委會、常委會及成員職權和縣委重大決策的意見》。縣委辦公室牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位班子及成員職權和重大決策程序進行規(guī)范。

4、出臺《縣關于建立黨政領導干部“三責聯(lián)審”制度的實施意見》。縣委組織部牽頭，組成“三責聯(lián)審”工作組，有計劃對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位實行離任聯(lián)審、任中聯(lián)審和重點聯(lián)審。

5、出臺《關于進一步改進會風文風和控制檢查評比的若干規(guī)定》。縣委辦公室、縣政府辦公室牽頭，建立會議、文件審批、把關程序。縣崗責辦牽頭，制定全縣重點工作年度和日常檢查評比考核意見，對年終各類檢查評比考核項目進行科學界定。建立檢查申報制，對各類檢查評比能取消的取消，能合并的合并，能簡化的簡化。

6、出臺《關于辦理群眾反映事項的暫行規(guī)定》。縣委督查室、縣政府督查室牽頭，建立群眾反映事項的受理平臺并對外公布，確定專人予以受理、辦理、答復，讓群眾反映的各類事項件件有登記、事事有答復。

牽頭單位：縣“雙學雙比”辦公室。

實施單位：縣委辦、縣政府辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣崗責辦。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨組織。

（三）抓環(huán)境

主要內容：全面清理行政審批事項和涉企檢查收費，集中整治執(zhí)法隊伍和機關作風，公開曝光、嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的案件，實行優(yōu)化投資環(huán)境形象評議制。

推進措施：

1、查找本地、本單位在行政審批、涉企收費、執(zhí)法執(zhí)紀、辦事效率等方面存在的突出問題，有針對性地制定措施，切實整改。

2、出臺《縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》。制定貫徹《若干規(guī)定》的具體措施，并逐一落實。

3、嚴肅查處、公開曝光一批破壞發(fā)展環(huán)境的案件。

4、積極開展爭創(chuàng)效能建設和作風建設先進科股室活動。

5、實行優(yōu)化投資環(huán)境形象評議制。在開展“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境千人評”活動的同時，同步開展企業(yè)評服務部門、投資者評站所、客戶評金融活動。實行平時評議和年終總評，評出發(fā)展環(huán)境建設先進單位和后進單位。

牽頭單位：縣“雙學雙比”辦公室。

實施單位：縣紀委、監(jiān)察局（縣效能辦、經(jīng)保辦），縣委政法委。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各單位黨組織。

（四）抓典型

主要內容：1、選樹縣內典型。2、學習縣內外典型。3、學先進人物，增強服務意識和奉獻精神；學先進地區(qū)，提高工作水平；學先進理念，解放思想，提振信心。

推進措施：

1、采取多種形式，學習宣傳沈浩、周世友等先進人物事跡，當前，重點學習省委書記張寶順在小崗村調研時的講話。

2、各地、各單位和廣大黨員要緊密聯(lián)系自身實際，細化基層黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的標準，進行公開承諾，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

3、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立、宣傳典型。各地、各單位要采取組織推薦、群眾舉薦等多種辦法，有計劃地樹立先進群體典型和個人典型，適時向縣委推薦較為成熟的典型，并組織學習其先進事跡。加大外宣力度，擴大宣傳范圍，通過典型的選樹和宣傳，在全縣范圍內形成人人學習典型，人人尊重典型，人人爭當?shù)湫停巳粟s超典型的良好氛圍。

4、建立先進典型的激勵機制。對先進典型給予精神上、物資上獎勵。

5、各地、各單位要從工業(yè)、農業(yè)、社會事業(yè)、黨的建設以及自身業(yè)務等各個方面分別確定加速追趕的具體目標，目標既要與縣內外先進典型有可比性，同時也要與縣情、鎮(zhèn)情相近。在此基礎上，搞好對照檢查，明確加速追趕的具體措施。

牽頭單位：縣“雙學雙比”辦公室。

實施單位：縣委組織部、縣委宣傳部。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨組織。

（五）抓問責

主要內容：重點對干部履行職責、服務群眾、工作效能、廉潔自律、領導責任等方面出現(xiàn)失誤、過錯、違紀、違法情況實施問責。通過嚴厲地問責，促進干部履職盡責、依法行政、服務群眾、廉潔自律。

推進措施：

1、出臺《縣干部問責暫行辦法》。

2、由縣效能辦具體受理干部問責事項。對需實施問責的人和事，按照《暫行辦法》啟動問責程序，開展調查，提出問責建議，按照干部管理權限，實施問責。

牽頭單位：縣“雙學雙比”辦公室。

實施單位：縣紀委、縣委組織部。

責任單位：縣委督查室、縣政府督查室、縣糾風辦、縣效能辦。

四、活動步驟

開展“雙學雙比”主題實踐活動，分為集中開展和常態(tài)化推進兩個階段。集中開展階段從2012年7月中下旬開始到9月中下旬結束，時間2個月左右。主要步驟是：

第一時段：宣傳發(fā)動（2012年7月中下旬—7月底，10天左右時間）。1、分層次召開動員大會，組織學習領導講話和活動方案。2、出臺干部作風建設系列文件；3、就創(chuàng)先爭優(yōu)和加強作風建設開展“雙向承諾”活動。4、廣泛宣傳“雙學雙比”的內涵、實質，提高全縣干部對這項活動重要性的認識。

第二時段：全面推進（2012年8月初—9月上中旬，40天左右時間）。1、學習、討論干部作風建設系列文件。2、相關牽頭單位、實施單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位制定具體措施，貫徹落實系列文件精神。3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位以干部作風建設和黨風廉政建設為主要內容，召開黨委（黨組）民主生活會，并指導好所屬單位召開班子民主生活會。4、適時對實施單位及相關單位進行督查、調度，確保“雙學雙比”活動整體推進。

第三時段：鞏固提高（2012年9月中下旬—9月底，10天左右時間）。1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位對“雙學雙比”活動進行小結，形成本地、本單位干部作風建設相關文件和長效機制。2、各地、各單位對“雙學雙比”活動要進行一次普遍檢查，并將檢查結果納入“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比表彰內容。

集中開展階段結束后，即轉入“雙學雙比”活動干部作風建設常態(tài)化推進階段，時間與全縣創(chuàng)先爭優(yōu)工作同步。

五、活動要求

（一）加強領導，落實責任。縣成立“雙學雙比”干部作風建設主題實踐活動領導組。縣“雙學雙比”辦公室與縣創(chuàng)爭辦合署集中辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨組（黨委）都要成立相應的領導和辦事機構，明確責任，做到有人負責專抓。

（二）精心組織，注重實效。縣“雙學雙比”辦公室和各實施、責任單位要精心組織，扎實推進。各地、各單位要高標準、嚴要求、高質量的完成各階段的目標、任務，要把活動與創(chuàng)先爭優(yōu)等工作有機結合，力戒形式主義，確保取得實效。

（三）突出重點，分類指導。要結合實際，加強對重點單位和重點崗位的指導，加強對干部作風建設系列文件落實情況的督查指導。要針對各單位和干部職工的不同情況，提出不同要求，確保活動的針對性和實效性。

（四）總結經(jīng)驗，強化宣傳。各地、各單位要及時、認真地總結活動中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，不斷鞏固提高。各新聞媒體要加大宣傳報道力度，營造氛圍，增強效果。