市縣儲(chǔ)備糧落工作方案

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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力”的糧食安全保障體系。以“規(guī)模落實(shí)到位、管理嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、糧食儲(chǔ)存安全”為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保省政府辦公廳下達(dá)的市縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模，在2012年底前全部落實(shí)到位。進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理行為，全面提升市縣儲(chǔ)備糧管理水平。

二、主要內(nèi)容和基本要求

（一）制定實(shí)施方案，落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃。各市、縣糧食局要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)市縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃的通知》（皖政辦〔2012〕4號(hào)）要求，主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，及時(shí)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)研究提出建立和充實(shí)市縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，確保2012年底前市縣糧食儲(chǔ)備全部落實(shí)到位。

（二）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急儲(chǔ)備。根據(jù)和皖政辦〔2012〕4號(hào)通知要求，各市所在地和縣城城關(guān)要按照確保當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)10天以上的成品糧油（大米、面粉、精煉油）供應(yīng)要求，抓緊建立應(yīng)急儲(chǔ)備，包括部分小包裝成品糧油，以保證應(yīng)急需要。小包裝成品糧油儲(chǔ)備可與加工企業(yè)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各地要進(jìn)一步充實(shí)和完善糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以政府名義統(tǒng)一授牌。特別是災(zāi)害發(fā)生頻繁地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)和其他缺糧地區(qū)，必須安排必要的地方糧食加工或供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。17個(gè)省轄市成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備必須于2012年上半年落實(shí)到位。

（三）列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)費(fèi)用補(bǔ)貼。市縣糧食行政管理部門(mén)要進(jìn)一步修訂和完善《市縣儲(chǔ)備糧油管理辦法》，在《辦法》中明確并協(xié)調(diào)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，將市縣糧油儲(chǔ)備費(fèi)用、利息、輪換等補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。充實(shí)市縣糧油儲(chǔ)備所需收購(gòu)資金，由各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)省下達(dá)的儲(chǔ)備規(guī)模，按照地方儲(chǔ)備糧油貸款管理的有關(guān)規(guī)定安排貸款解決。市縣糧油儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼要及時(shí)足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)，確保儲(chǔ)糧安全。

（四）嚴(yán)格糧食質(zhì)量，適時(shí)收購(gòu)入庫(kù)。糧食行政管理部門(mén)要按照政府確定儲(chǔ)備規(guī)模，提前做好收購(gòu)資金和倉(cāng)容準(zhǔn)備工作，抓住新糧上市、糧源充足的有利時(shí)機(jī)，按照國(guó)家三等以上糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糧食收購(gòu)政策，及時(shí)做好儲(chǔ)備糧收購(gòu)入庫(kù)工作。

（五）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，確保儲(chǔ)糧安全。承儲(chǔ)企業(yè)要以確保市縣儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全為目標(biāo)，加大投入力度，千方百計(jì)籌措資金，改造糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確保儲(chǔ)糧安全；要積極推廣“雙低”、“三低”、綠色儲(chǔ)糧等科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，到2012年底所有儲(chǔ)存市縣儲(chǔ)備糧的倉(cāng)房必須安裝機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。要結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中財(cái)力建設(shè)一批現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫(kù)，為打造“安徽省儲(chǔ)備糧管理示范庫(kù)”創(chuàng)造條件。

（六）建立規(guī)章制度，規(guī)范儲(chǔ)備管理。承儲(chǔ)庫(kù)要按照儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，本著“節(jié)儉、務(wù)實(shí)、安全、高效”的原則，進(jìn)一步修訂和完善儲(chǔ)備糧油內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格規(guī)范儲(chǔ)備糧油各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程。主要包括糧油出入庫(kù)制度、糧油輪換制度、糧情檢查報(bào)告制度、質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度、藥品管理制度、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理制度、值班制度等一系列業(yè)務(wù)管理制度；資金、現(xiàn)金、票據(jù)、帳簿、價(jià)格、財(cái)產(chǎn)、費(fèi)用開(kāi)支等財(cái)務(wù)管理制度；員工培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資福利等員工管理制度。嚴(yán)格制度，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

三、活動(dòng)步驟和時(shí)間安排

市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)分為四個(gè)階段：

第一階段：動(dòng)員部署階段。時(shí)間安排在3月份。省局3月初召開(kāi)糧食工作會(huì)議，對(duì)市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地要按照市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定建立和充實(shí)糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理活動(dòng)的具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)落實(shí)年活動(dòng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。

第二階段：落實(shí)規(guī)模階段。時(shí)間安排在4—5月份。各市、縣人民政府出臺(tái)建立和充實(shí)市縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)，明確市縣糧食儲(chǔ)備利息、費(fèi)用、輪換價(jià)差等補(bǔ)貼資金來(lái)源。市縣糧食行政管理部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)下達(dá)建立和充實(shí)市縣糧食儲(chǔ)備計(jì)劃的相關(guān)正式文件。17個(gè)省轄市必須明確成品糧油儲(chǔ)備的承儲(chǔ)企業(yè)，落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃，確保上半年成品糧油儲(chǔ)備全部落實(shí)到位。各地于5月底前將市縣政府出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)下達(dá)的市縣糧食儲(chǔ)備計(jì)劃文件上報(bào)省糧食局調(diào)控處。

第三階段：組織入庫(kù)階段。時(shí)間安排在6—11月份。糧食行政管理部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣_定的儲(chǔ)備規(guī)模，提前做好倉(cāng)容和儲(chǔ)糧設(shè)施的準(zhǔn)備工作。搞好市場(chǎng)調(diào)研和價(jià)格預(yù)測(cè)，適時(shí)組織儲(chǔ)備糧入庫(kù)。省糧食局將結(jié)合糧食應(yīng)急演練，召開(kāi)市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年推進(jìn)大會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)備糧油落實(shí)工作。

第四階段：督查表彰階段。時(shí)間安排在12月份。為確保活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處，省局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片聯(lián)系督查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)情況監(jiān)督檢查。各單位要對(duì)照活動(dòng)的主要內(nèi)容和基本要求，對(duì)開(kāi)展市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)的情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并形成書(shū)面總結(jié)，于12月10日前報(bào)省局。省局將適時(shí)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)對(duì)各市縣開(kāi)展活動(dòng)的情況和實(shí)際效果進(jìn)行考核督查，以省政府辦公廳名義將督查情況通報(bào)全省。省局決定將市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)情況列入對(duì)市糧食局工作目標(biāo)考核，完不成儲(chǔ)備任務(wù)，實(shí)行一票否決，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；同時(shí)，商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)在省級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃安排、糧庫(kù)建設(shè)補(bǔ)助資金等方面予以調(diào)減。對(duì)規(guī)模到位、制度健全、管理規(guī)范、成效突出的市縣給予通報(bào)表彰。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市縣糧食儲(chǔ)備是地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高應(yīng)急能力、保證國(guó)家糧食安全的重要手段。開(kāi)展市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)是省局黨組確定的2012年全省重點(diǎn)糧食工作。各市縣糧食局要充分認(rèn)識(shí)充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和開(kāi)展市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)的重要意義，將活動(dòng)列入重要的議事日程，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，搞好活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，切實(shí)抓出成效。每個(gè)階段結(jié)束，市局都要對(duì)所轄各縣活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，對(duì)扎實(shí)開(kāi)展工作，取得實(shí)效的縣給予通報(bào)表彰，沒(méi)有按照要求完成活動(dòng)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并督促整改。省局也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地落實(shí)情況開(kāi)展檢查，定期予以通報(bào)，確保在2012年底前全面完成省政府下達(dá)的市縣糧食儲(chǔ)備任務(wù)。