人保局廉政管理工作方案

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為認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案的通知》精神，按照全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議要求和縣紀(jì)委有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作部署，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，立足“早防范、早發(fā)現(xiàn)、早查處、早糾正”原則，以增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為基本要求，以建立能夠提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制為目標(biāo)，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化，最大限度地降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好工作環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，初步建立起與人力資源和社會(huì)保障工作相適應(yīng)的制度保障、程序運(yùn)行和考核評(píng)估等配套體系的基本框架，建立比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制，使全體黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)取得新的明顯成效。

三、實(shí)施范圍

局黨組全面負(fù)責(zé)本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員齊抓共管，局屬各部門共同參與。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施范圍主要為局機(jī)關(guān)具有行政決策、行政審批、人事管理、行政執(zhí)法、財(cái)物管理以及具有自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)（簡(jiǎn)稱為人、財(cái)、物、權(quán)）的崗位，全員參與。局屬各二級(jí)機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)比照依照?qǐng)?zhí)行。

四、主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的內(nèi)容主要是“三個(gè)重點(diǎn)”和“四個(gè)環(huán)節(jié)”。三個(gè)重點(diǎn)：一是涉及政府采購(gòu)及其他專項(xiàng)資金使用的重點(diǎn)領(lǐng)域；二是具有行政審批、行政執(zhí)法，人、財(cái)、物管理權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)以及具有自由裁量權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是局機(jī)關(guān)及局屬各單位的領(lǐng)導(dǎo)以及管事、管物、管權(quán)的重點(diǎn)崗位。四個(gè)環(huán)節(jié)：即崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定和實(shí)施相應(yīng)防控措施，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。

五、方法步驟

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育（2012年7月6日）。

召開局黨組會(huì)和全局黨員干部動(dòng)員會(huì)，利用學(xué)習(xí)例會(huì)傳達(dá)縣紀(jì)委關(guān)于在全縣全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作精神，圍繞縣委、縣政府關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的黨紀(jì)、政紀(jì)等有關(guān)規(guī)定，尤其是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，深入闡述開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的目的意義、主要內(nèi)容和工作要求。組織局有關(guān)人員到縣內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)，了解廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要精神和主要內(nèi)容，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正理解廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，自覺參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保對(duì)苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

（二）查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（2012年7月7日—7月30日）。

1.明確崗位風(fēng)險(xiǎn)排查人和責(zé)任人。

2.確定排查的重點(diǎn)。一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。三是機(jī)制制度風(fēng)險(xiǎn)。四是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.組織排查人查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表。

4.組織有關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析補(bǔ)充，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，并廣泛征求意見，搞清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估是否準(zhǔn)確。

5.確認(rèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過召開黨組班子或廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研究、確認(rèn)并報(bào)縣紀(jì)委和縣紀(jì)委第三紀(jì)檢組等有關(guān)部門備案。

（三）制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施（2012年8月1日—8月15日）。

1.建立防范機(jī)制。進(jìn)一步修正和完善相應(yīng)規(guī)章制度、工作流程、防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有效運(yùn)行機(jī)制。對(duì)擁有行政審批權(quán)的崗位，要通過制定和公開工作流程，接受群眾監(jiān)督。

2.簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書。組織崗位工作人員簽訂《縣人社局崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》，并將經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意的防范風(fēng)險(xiǎn)措施通過政務(wù)和黨務(wù)公開欄、局網(wǎng)站等形式在一定范圍內(nèi)公開并報(bào)有關(guān)部門備案，接受監(jiān)督。

（四）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制（2012年8月16日—8月30日）。

通過崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和分析，及時(shí)向有關(guān)崗位責(zé)任人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，運(yùn)用上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、廉情預(yù)警監(jiān)督等方式采取有效處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制（2012年9月1日—9月15日）。

局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害損失程度對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的等級(jí)交由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門或局黨組及時(shí)依照有關(guān)法紀(jì)條規(guī)進(jìn)行監(jiān)控和處理，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。要求對(duì)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的處理，由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行監(jiān)控。凡群眾舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)屬個(gè)人因素造成過錯(cuò)的，或在民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議中不合格（不稱職）的，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要采取組織措施對(duì)該崗位責(zé)任人和相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)給予處理。低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的處理，主要由部門負(fù)責(zé)人監(jiān)控。當(dāng)出現(xiàn)低級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)崗位責(zé)任人采取談話、批評(píng)教育、書面檢查等形式進(jìn)行處置。對(duì)群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映的，不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，情節(jié)輕微的，以及有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人要及時(shí)給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)和警示提醒。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)估機(jī)制（2012年12月）。

根據(jù)工作實(shí)際，通過“二個(gè)建立”，即建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核評(píng)估機(jī)制。通過“二個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、效能建設(shè)等形式，組織對(duì)落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的情況進(jìn)行考核評(píng)估。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步提高對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。全局黨員干部、職工要充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義，充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與到防范工作中來，形成開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。局黨組及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。在局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合。通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)，有效預(yù)防和避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得實(shí)效。

（四）相互促進(jìn)，深化效果。局全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做出表率，要以抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作為中心，做好與本年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作結(jié)合起來，與紀(jì)律教育結(jié)合起來，相互促進(jìn)，深化效果。局各部門要認(rèn)真組織，統(tǒng)籌兼顧，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作時(shí)間、內(nèi)容、效果的落實(shí)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與日常工作“兩不誤”。