老區(qū)扶貧扶建設總結及明年計劃

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2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，也是我市加快建設海峽西岸經濟區(qū)，實施“五大戰(zhàn)役”，推動閩西跨躍發(fā)展的一年。在市委、市政府的領導和省辦的關心指導并大力支持下，市老區(qū)與扶貧辦認真學習同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和市第四次黨代會精神，把全體干部職工思想統(tǒng)一到講話和第四次黨代會精神上來，不斷增強實踐科學發(fā)展觀的自覺性和主動性，始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，艱苦奮斗、腳踏實地、埋頭苦干，以加快老區(qū)發(fā)展為已任，發(fā)揚閩西老區(qū)人民干革命走前頭、搞建設爭上游好傳統(tǒng)，以更加務實的態(tài)度、更加嚴謹?shù)淖黠L抓好各項工作措施的落實，在新的起點上，不斷開創(chuàng)閩西老區(qū)建設與扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面。

2011年我市老區(qū)扶貧扶建工作按照市委的工作部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極努力，理直氣壯地宣傳老區(qū)；服務好照顧好革命“五老”人員；認真實施“造福工程”；進一步推進老區(qū)生產發(fā)展，完善老區(qū)的基礎設施建設；繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，積極扶持農村群眾增加收入、脫貧致富；促進全市經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。主要工作情況如下：

一、傾情傾力為革命“五老”人員服務。

把革命“五老”人員新的定補標準（每人每月500元）按時足額發(fā)放到位。同時盡可能在醫(yī)療補助、生活資助和其他方面給予更多關心和幫助，把黨和政府對革命“五老”人員的親切關懷落到實處，確保革命“五老”人員安度晚年。

二、加強調查研究和部門協(xié)調，增強合力助推革命老區(qū)加快發(fā)展。

加強調查研究，精心謀劃和制定加快革命老區(qū)特別是基點村發(fā)展的政策措施。與市老區(qū)促進會聯(lián)合起草了《市加快革命基點村經濟社會發(fā)展的若干意見》;分別與市交通局、林業(yè)局、水利局、老促會等部門召開座談會商討研究進一步促進革命老區(qū)加快發(fā)展的具體措施；聯(lián)合林業(yè)局研究起草了《市2012—2015年革命基點村毛竹豐產示范工程實施方案》;聯(lián)合交通局共同開展了省定革命基點村道路未硬化情況調查工作，為市委加快老區(qū)發(fā)展制定政策措施提供可靠依據。

三、老區(qū)宣傳工作成效顯著。

我辦以弘揚革命傳統(tǒng)為宗旨，認真抓好老區(qū)宣傳工作，打好老區(qū)“紅色品牌”。充分利用《中國老區(qū)建設》、《紅土地》、《福建日報》、《閩西日報》及各種地方報刊、政府網絡、電視臺等媒體宣傳老區(qū)建設的有關政策措施，老區(qū)村特別是革命基點村的建設發(fā)展，老區(qū)扶建中的好人好事，致力于宣傳老區(qū)精神，弘揚革命傳統(tǒng)。做好老區(qū)革命遺址資料匯編,爭取到省辦維護資金33萬元,分別對縣“劉亞樓將軍故居”、連城“松毛嶺戰(zhàn)役遺址”、新羅“東肖龍泉村新四軍二指隊舊址”、漳平“龍車革命紀念館”進行了重點維護。

每年切出專項宣傳經費在《閩西日報》開辟欄目——扶貧開發(fā)在閩西，宣傳報道老區(qū)扶貧工作。全市每年訂閱《紅土地》2300多份，實現(xiàn)每個老區(qū)村1份；訂閱《中國老區(qū)建設》750份。2011年我辦獲全國老區(qū)建設宣傳工作一等獎；被《紅土地》雜志社評為全省發(fā)行工作先進單位。

四、按計劃如期完成2011年度老區(qū)建設和扶貧開發(fā)的目標任務；

一是認真實施2011年老區(qū)指標扶建項目，其中：用于革命基點村基礎設施補助項目143個,生產發(fā)展和社會發(fā)展補助項目39個。同時跟蹤落實好各縣(市、區(qū))由省直接帶帽項目176個；組織實施好永定湖山巴戟天種植與加工、縣中堡章豐高產毛竹林、連城縣林坊鄉(xiāng)鮮切花等3個2011年度省老區(qū)科技示范扶貧項目。目前以上項目實施進展順利，已初具規(guī)模，成效顯著。

二是加快推進“造福工程”實施進度。繼續(xù)抓好過去14個省級示范點、30個市級示范點的續(xù)建和完善工作。積極參與小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作,突出抓好古田、白沙、高陂三個試點鎮(zhèn)的“造福工程”示范點建設。目前省第一期下達我市造福工程搬遷安置任務10493人（2010年災后重建集中安置提前調度）已經全部完成搬遷安置。第二期“造福工程”指標2500人，已全部落實到戶到人。到8月底全部動工，其中完成地基建設382戶1584人，完成一層封頂177戶769人，完成搬遷8戶35人。今年“造福工程”以集中安置為主，安置在10戶以上集中安置點的達到80％以上。

在實施過程中，一是突出集中安置。集中安置比例達到80%以上，形成了一批省、市、縣級示范點。二是突出統(tǒng)籌整合。把“造福工程”與新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)區(qū)建設和災后重建有機結合。三是突出解決搬遷后的出路問題。加強技能培訓和就業(yè)指導，優(yōu)先安排小額信貸。四是突出督促檢查，確保扶持政策及時足額到位，確保進度、質量符合要求。五是突出加強領導。積極爭取省里在指標安排上給予傾斜。

三是切實做好小額信貸、村級互助資金扶貧工作。繼續(xù)抓好上杭、長汀、縣、新羅四個全國村級發(fā)展互助資金試點縣（區(qū)）工作，幫助42個試點村按照有關要求，精心組織，完善章程，嚴格監(jiān)管，確保資金運作有序，幫扶效益明顯。今年在永定、連誠、漳平也開展互助資金試點工作。與此同時，扎實抓好全市42個全國貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作。目前，各試點村均已組建協(xié)會，制訂章程，按“民管、民用、周轉使用”的原則，實行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，互助資金良性滾動發(fā)展，累計發(fā)放貸款630余萬元，受益農戶2000多戶。

四是繼續(xù)實施貧困人口“母嬰平安”項目。除漳平市、連城縣外，各縣（市、區(qū)）均實施了貧困人口“母嬰平安”項目。我辦從年在縣開展貧困人口“母嬰平安”項目試點工作以來，先后有縣、上杭、永定、新羅、長汀五縣（區(qū)）實施貧困人口母嬰平安項目，共籌集了337萬元補助資金。共有4000多名貧困孕產婦得到救助，每名孕產婦得到300—1200元的資金補助。

五是組織貧困勞動力參加扶貧培訓。進一步開展勞動力轉移培訓。2011年，全市計劃完成貧困戶勞動力轉移技能培訓900人，組織貧困戶勞動力農村實用技術培訓5100人，到8月底已完成全年任務的80%。

存在的主要問題

“造福工程”推進存在一定困難。主要是省政府下達的指標與我市實際需要差距較大。按我市2008－2012“造福工程”搬遷規(guī)劃，今年需完成搬遷安置2萬人目標（已列入市委、市政府為民辦實事項目）。尚有相當部分指標未落實。

2012年工作計劃

總體要求

2012年我市老區(qū)扶貧工作要按照市委市政府的工作部署，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，特別是認真組織學書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話、十七屆六中全會、省第九次黨代會和市第四次黨代會精神，統(tǒng)一全體干部職工思想，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設和黨的建設全過程，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省委孫春蘭書記在我市主持召開的加快老區(qū)發(fā)展的座談會的精神和省委、省政府《關于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》以及《中共市委、市人民政府貫徹中共福建省委、福建省人民政府關于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見的實施意見》。同時要想盡一切辦法、窮盡一切手段，全力抓好老區(qū)扶貧扶建工作。大力實施扶貧開發(fā)、加快推進造福工程、加強與相關部門的溝通協(xié)調，整合資金、項目，形成扶貧扶建工作合力，助推閩西科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

主要措施

（一）扎實做好老區(qū)扶建工作

1、繼續(xù)加快革命基點村經濟社會建設步伐。我市革命基點村絕大多數(shù)位于邊遠山區(qū)、山高水冷,自然條件惡劣,是我市欠發(fā)達地區(qū)。要認真貫徹省委、省政府《關于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》以及《中共市委、市人民政府貫徹中共福建省委、福建省人民政府關于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見的實施意見》。著力解決革命基點村道路質量低劣、雨天行車困難、飲用水困難、不通電話、廣播電視入戶率低等問題；改善農田水利設施、農村醫(yī)療衛(wèi)生條件等，鼓勵和支持發(fā)展毛竹產業(yè)，努力提高革命基點村群眾的生產生活條件。

2、重抓老區(qū)科技扶貧和宣傳培訓工作。繼續(xù)抓好省老區(qū)科技扶貧試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范項目，重新選擇市級科技扶貧示范項目，進一步開展縣級科技扶貧示范工作。計劃培訓革命基點村貧困戶勞動力6000人，其中職業(yè)技能培訓1000人，力爭每戶貧困戶有一個勞務輸出，同時繼續(xù)抓好農函大和一年制農民技術員培訓以及農廣校教學工作，培養(yǎng)一批留得住、用得上的農村技術骨干。認真抓好老區(qū)宣傳工作，打好老區(qū)“紅色品牌”。充分利用《中國老區(qū)建設》、《紅土地》、《福建日報》、《閩西日報》及各種報刊、政府網絡、電視臺等媒體宣傳老區(qū)建設的有關政策措施，老區(qū)村特別是革命基點村的建設發(fā)展，老區(qū)扶建中的好人好事，致力于宣傳老區(qū)精神，弘揚革命傳統(tǒng)。做好老區(qū)革命遺址和革命歷史紀念館重點維護。

3、落實和完善“五老”人員服務管理，確保革命“五老”人員安度晚年。照顧好、服務好我市尚健在的革命“五老”人員3921人，落實和完善“五老”人員生活定補和醫(yī)療補助，及時向革命“五老”人員按500元標準發(fā)放定補金。同時盡可能在醫(yī)療補助、生活資助和其他方面給予更多關心和幫助，把黨和政府對革命“五老”人員的親切關懷落到實處，確保革命“五老”人員安度晚年。

4、繼續(xù)做好各項常規(guī)工作。主要是做好老區(qū)扶建資金的管理工作,重大節(jié)日慰問革命“五老”人員和遺偶工作，組織和檢查、監(jiān)督“五老”人員定補資金和醫(yī)療資金的發(fā)放，開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動等,不斷推進老區(qū)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）繼續(xù)實施“造福工程”，2012年擬實施“造福工程”搬遷12000人。

1、突出集中安置。集中安置比例力爭在85%以上，繼續(xù)扶持建設一批省、市、縣級示范點。

2、突出統(tǒng)籌整合。把“造福工程”與新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)區(qū)建設和災后重建有機結合。

3、高度重視搬遷戶解決搬遷后的出路問題。加強技能培訓和就業(yè)指導，優(yōu)先安排小額信貸。

4、加強督促檢查，確保扶持政策及時足額到位，確保進度、質量符合要求。

5、加強領導。積極爭取省里在指標安排上給予傾斜。請求市委市政府繼續(xù)列入市對縣（市、區(qū)）黨政目標管理內容，繼續(xù)列為為民辦實事項目。

（三）扎實做好村級互助資金試點工作。

繼續(xù)抓好上杭、長汀、縣、新羅、今年新增試點村工作，按照有關要求，精心組織，完善章程，嚴格監(jiān)管，確保資金運作有序安全，幫扶效益明顯。

（四）、繼續(xù)開展小額信貸扶貧，推進扶貧到戶工作的深入開展。

繼續(xù)通過三種類型的小額信貸措施，扶持2.7萬戶低收入階層和貧困群體開展微型創(chuàng)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。（1）繼續(xù)做好扶貧機構開展的小額信貸，爭取扶持5000戶。（2）開展“村基金”模式的村級小額信貸組織試點工作。目前，我市已有42個村開展村級互助基金活動，每村由中央財政各補助15萬元。

（五）爭取“母嬰平安”項目覆蓋全市。

繼續(xù)實施貧困人口“母嬰平安”項目，爭取實現(xiàn)“母嬰平安”項目覆蓋全市貧困人口。

（六）組織貧困勞動力參加扶貧培訓。

計劃組織900名貧困勞動力參加技能培訓，組織5100名以上貧困戶勞動力參加農業(yè)科技培訓。并按培訓類別予以補助。

（七）完善學習和工作工作機制。

以組織學書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話、十七屆六中全會、省第九次黨代會和市第四次黨代會精神為契機，把建章立制、加強管理作為一項重要工作抓緊抓好。一是堅持和完善獎懲機制。把財政扶貧資金和扶貧項目及指標分配與各縣(市、區(qū))工作成效和資金配套落實情況結合起來，工作不落實、資金配套不落實的相應減少下年度指標資金。二是堅持和完善監(jiān)督機制。確保扶貧補助資金足額下?lián)艿酱濉l(fā)放到農戶，防止任何單位和個人截留和挪用。動員社會各界特別是貧困群眾監(jiān)督扶貧項目和資金的安排與使用。三是堅持和完善督查機制。適時對各項重點工作開展督促檢查，并將督查結果進行通報。四是堅持和完善協(xié)調機制。認真梳理各級政府和有關部門出臺的扶持政策，根據政策條目列出清單，加強與相關部門的溝通協(xié)調，整合資金、項目，形成扶貧扶建工作合力，助推科學發(fā)展、跨越發(fā)展。