老區(qū)年終扶貧扶建報(bào)告與明年思路

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年是“十二五”發(fā)展的開局之年，也是我市加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，推動(dòng)閩西跨躍發(fā)展的一年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省辦的關(guān)心指導(dǎo)并大力支持下，市老區(qū)與扶貧辦認(rèn)真學(xué)習(xí)同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和市第四次黨代會(huì)精神，把全體干部職工思想統(tǒng)一到講話和第四次黨代會(huì)精神上來(lái)，不斷增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，艱苦奮斗、腳踏實(shí)地、埋頭苦干，以加快老區(qū)發(fā)展為已任，發(fā)揚(yáng)閩西老區(qū)人民干革命走前頭、搞建設(shè)爭(zhēng)上游好傳統(tǒng)，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，在新的起點(diǎn)上，不斷開創(chuàng)閩西老區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面。

年我市老區(qū)扶貧扶建工作按照市委的工作部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極努力，理直氣壯地宣傳老區(qū)；服務(wù)好照顧好革命“五老”人員；認(rèn)真實(shí)施“造福工程”；進(jìn)一步推進(jìn)老區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，完善老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持農(nóng)村群眾增加收入、脫貧致富；促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要工作情況如下：

一、傾情傾力為革命“五老”人員服務(wù)。

把革命“五老”人員新的定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（每人每月500元）按時(shí)足額發(fā)放到位。同時(shí)盡可能在醫(yī)療補(bǔ)助、生活資助和其他方面給予更多關(guān)心和幫助，把黨和政府對(duì)革命“五老”人員的親切關(guān)懷落到實(shí)處，確保革命“五老”人員安度晚年。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究和部門協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力助推革命老區(qū)加快發(fā)展。

加強(qiáng)調(diào)查研究，精心謀劃和制定加快革命老區(qū)特別是基點(diǎn)村發(fā)展的政策措施。與市老區(qū)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合起草了《市加快革命基點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》;分別與市交通局、林業(yè)局、水利局、老促會(huì)等部門召開座談會(huì)商討研究進(jìn)一步促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的具體措施；聯(lián)合林業(yè)局研究起草了《市2012—2015年革命基點(diǎn)村毛竹豐產(chǎn)示范工程實(shí)施方案》;聯(lián)合交通局共同開展了省定革命基點(diǎn)村道路未硬化情況調(diào)查工作，為市委加快老區(qū)發(fā)展制定政策措施提供可靠依據(jù)。

三、老區(qū)宣傳工作成效顯著。

我辦以弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)為宗旨，認(rèn)真抓好老區(qū)宣傳工作，打好老區(qū)“紅色品牌”。充分利用《中國(guó)老區(qū)建設(shè)》、《紅土地》、《省日?qǐng)?bào)》、《閩西日?qǐng)?bào)》及各種地方報(bào)刊、政府網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等媒體宣傳老區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策措施，老區(qū)村特別是革命基點(diǎn)村的建設(shè)發(fā)展，老區(qū)扶建中的好人好事，致力于宣傳老區(qū)精神，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)。做好老區(qū)革命遺址資料匯編，爭(zhēng)取到省辦維護(hù)資金33萬(wàn)元，分別對(duì)武平“劉亞樓將軍故居”、連城“松毛嶺戰(zhàn)役遺址”、新羅“東肖龍泉村新四軍二指隊(duì)舊址”、漳平“龍車革命紀(jì)念館”進(jìn)行了重點(diǎn)維護(hù)。

每年切出專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)在《閩西日?qǐng)?bào)》開辟欄目——扶貧開發(fā)在閩西，宣傳報(bào)道老區(qū)扶貧工作。全市每年訂閱《紅土地》2300多份，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老區(qū)村1份；訂閱《中國(guó)老區(qū)建設(shè)》750份。年我辦獲全國(guó)老區(qū)建設(shè)宣傳工作一等獎(jiǎng)；被《紅土地》雜志社評(píng)為全省發(fā)行工作先進(jìn)單位。

四、按計(jì)劃如期完成年度老區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)；

一是認(rèn)真實(shí)施年老區(qū)指標(biāo)扶建項(xiàng)目，其中：用于革命基點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目143個(gè)，生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目39個(gè)。同時(shí)跟蹤落實(shí)好各縣(市、區(qū))由省直接帶帽項(xiàng)目176個(gè)；組織實(shí)施好永定湖山巴戟天種植與加工、武平中堡章豐高產(chǎn)毛竹林、連城縣林坊鄉(xiāng)鮮切花等3個(gè)年度省老區(qū)科技示范扶貧項(xiàng)目。目前以上項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，已初具規(guī)模，成效顯著。

二是加快推進(jìn)“造福工程”實(shí)施進(jìn)度。繼續(xù)抓好過(guò)去14個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)、30個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)的續(xù)建和完善工作。積極參與小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，突出抓好古田、白沙、高陂三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的“造福工程”示范點(diǎn)建設(shè)。目前省第一期下達(dá)我市造福工程搬遷安置任務(wù)10493人（年災(zāi)后重建集中安置提前調(diào)度）已經(jīng)全部完成搬遷安置。第二期“造福工程”指標(biāo)2500人，已全部落實(shí)到戶到人。到8月底全部動(dòng)工，其中完成地基建設(shè)382戶1584人，完成一層封頂177戶769人，完成搬遷8戶35人。今年“造福工程”以集中安置為主，安置在10戶以上集中安置點(diǎn)的達(dá)到80％以上。

在實(shí)施過(guò)程中，一是突出集中安置。集中安置比例達(dá)到80%以上，形成了一批省、市、縣級(jí)示范點(diǎn)。二是突出統(tǒng)籌整合。把“造福工程”與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合。三是突出解決搬遷后的出路問題。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先安排小額信貸。四是突出督促檢查，確保扶持政策及時(shí)足額到位，確保進(jìn)度、質(zhì)量符合要求。五是突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取省里在指標(biāo)安排上給予傾斜。

三是切實(shí)做好小額信貸、村級(jí)互助資金扶貧工作。繼續(xù)抓好上杭、長(zhǎng)汀、武平、新羅四個(gè)全國(guó)村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)縣（區(qū)）工作，幫助42個(gè)試點(diǎn)村按照有關(guān)要求，精心組織，完善章程，嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金運(yùn)作有序，幫扶效益明顯。今年在永定、連誠(chéng)、漳平也開展互助資金試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，扎實(shí)抓好全市42個(gè)全國(guó)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。目前，各試點(diǎn)村均已組建協(xié)會(huì)，制訂章程，按“民管、民用、周轉(zhuǎn)使用”的原則，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，互助資金良性滾動(dòng)發(fā)展，累計(jì)發(fā)放貸款630余萬(wàn)元，受益農(nóng)戶2000多戶。

四是繼續(xù)實(shí)施貧困人口“母嬰平安”項(xiàng)目。除漳平市、連城縣外，各縣（市、區(qū)）均實(shí)施了貧困人口“母嬰平安”項(xiàng)目。我辦從2007年在武平縣開展貧困人口“母嬰平安”項(xiàng)目試點(diǎn)工作以來(lái)，先后有武平、上杭、永定、新羅、長(zhǎng)汀五縣（區(qū)）實(shí)施貧困人口母嬰平安項(xiàng)目，共籌集了337萬(wàn)元補(bǔ)助資金。共有4000多名貧困孕產(chǎn)婦得到救助，每名孕產(chǎn)婦得到300—1200元的資金補(bǔ)助。

五是組織貧困勞動(dòng)力參加扶貧培訓(xùn)。進(jìn)一步開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。年，全市計(jì)劃完成貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)900人，組織貧困戶勞動(dòng)力農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5100人，到8月底已完成全年任務(wù)的80%。

存在的主要問題

“造福工程”推進(jìn)存在一定困難。主要是省政府下達(dá)的指標(biāo)與我市實(shí)際需要差距較大。按我市2008－2012“造福工程”搬遷規(guī)劃，今年需完成搬遷安置2萬(wàn)人目標(biāo)（已列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目）。尚有相當(dāng)部分指標(biāo)未落實(shí)。

2012年工作計(jì)劃

總體要求

2012年我市老區(qū)扶貧工作要按照市委市政府的工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，特別是認(rèn)真組織學(xué)書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話、十七屆六中全會(huì)、省第九次黨代會(huì)和市第四次黨代會(huì)精神，統(tǒng)一全體干部職工思想，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委孫春蘭書記在我市主持召開的加快老區(qū)發(fā)展的座談會(huì)的精神和省委、省政府《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》以及《中共市委、市人民政府貫徹中共省委、省人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見的實(shí)施意見》。同時(shí)要想盡一切辦法、窮盡一切手段，全力抓好老區(qū)扶貧扶建工作。大力實(shí)施扶貧開發(fā)、加快推進(jìn)造福工程、加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，整合資金、項(xiàng)目，形成扶貧扶建工作合力，助推閩西科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

主要措施

（一）扎實(shí)做好老區(qū)扶建工作

1、繼續(xù)加快革命基點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐。我市革命基點(diǎn)村絕大多數(shù)位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、山高水冷，自然條件惡劣，是我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》以及《中共市委、市人民政府貫徹中共省委、省人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見的實(shí)施意見》。著力解決革命基點(diǎn)村道路質(zhì)量低劣、雨天行車?yán)щy、飲用水困難、不通電話、廣播電視入戶率低等問題；改善農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件等，鼓勵(lì)和支持發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)，努力提高革命基點(diǎn)村群眾的生產(chǎn)生活條件。

2、重抓老區(qū)科技扶貧和宣傳培訓(xùn)工作。繼續(xù)抓好省老區(qū)科技扶貧試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范項(xiàng)目，重新選擇市級(jí)科技扶貧示范項(xiàng)目，進(jìn)一步開展縣級(jí)科技扶貧示范工作。計(jì)劃培訓(xùn)革命基點(diǎn)村貧困戶勞動(dòng)力6000人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)1000人，力爭(zhēng)每戶貧困戶有一個(gè)勞務(wù)輸出，同時(shí)繼續(xù)抓好農(nóng)函大和一年制農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)以及農(nóng)廣校教學(xué)工作，培養(yǎng)一批留得住、用得上的農(nóng)村技術(shù)骨干。認(rèn)真抓好老區(qū)宣傳工作，打好老區(qū)“紅色品牌”。充分利用《中國(guó)老區(qū)建設(shè)》、《紅土地》、《省日?qǐng)?bào)》、《閩西日?qǐng)?bào)》及各種報(bào)刊、政府網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等媒體宣傳老區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策措施，老區(qū)村特別是革命基點(diǎn)村的建設(shè)發(fā)展，老區(qū)扶建中的好人好事，致力于宣傳老區(qū)精神，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)。做好老區(qū)革命遺址和革命歷史紀(jì)念館重點(diǎn)維護(hù)。

3、落實(shí)和完善“五老”人員服務(wù)管理，確保革命“五老”人員安度晚年。照顧好、服務(wù)好我市尚健在的革命“五老”人員3921人，落實(shí)和完善“五老”人員生活定補(bǔ)和醫(yī)療補(bǔ)助，及時(shí)向革命“五老”人員按500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放定補(bǔ)金。同時(shí)盡可能在醫(yī)療補(bǔ)助、生活資助和其他方面給予更多關(guān)心和幫助，把黨和政府對(duì)革命“五老”人員的親切關(guān)懷落到實(shí)處，確保革命“五老”人員安度晚年。

4、繼續(xù)做好各項(xiàng)常規(guī)工作。主要是做好老區(qū)扶建資金的管理工作，重大節(jié)日慰問革命“五老”人員和遺偶工作，組織和檢查、監(jiān)督“五老”人員定補(bǔ)資金和醫(yī)療資金的發(fā)放，開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)等，不斷推進(jìn)老區(qū)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，2012年擬實(shí)施“造福工程”搬遷12000人。

1、突出集中安置。集中安置比例力爭(zhēng)在85%以上，繼續(xù)扶持建設(shè)一批省、市、縣級(jí)示范點(diǎn)。

2、突出統(tǒng)籌整合。把“造福工程”與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合。

3、高度重視搬遷戶解決搬遷后的出路問題。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先安排小額信貸。

4、加強(qiáng)督促檢查，確保扶持政策及時(shí)足額到位，確保進(jìn)度、質(zhì)量符合要求。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取省里在指標(biāo)安排上給予傾斜。請(qǐng)求市委市政府繼續(xù)列入市對(duì)縣（市、區(qū)）黨政目標(biāo)管理內(nèi)容，繼續(xù)列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

（三）扎實(shí)做好村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作。

繼續(xù)抓好上杭、長(zhǎng)汀、武平、新羅、今年新增試點(diǎn)村工作，按照有關(guān)要求，精心組織，完善章程，嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金運(yùn)作有序安全，幫扶效益明顯。

（四）、繼續(xù)開展小額信貸扶貧，推進(jìn)扶貧到戶工作的深入開展。

繼續(xù)通過(guò)三種類型的小額信貸措施，扶持2.7萬(wàn)戶低收入階層和貧困群體開展微型創(chuàng)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。（1）繼續(xù)做好扶貧機(jī)構(gòu)開展的小額信貸，爭(zhēng)取扶持5000戶。（2）開展“村基金”模式的村級(jí)小額信貸組織試點(diǎn)工作。目前，我市已有42個(gè)村開展村級(jí)互助基金活動(dòng)，每村由中央財(cái)政各補(bǔ)助15萬(wàn)元。

（五）爭(zhēng)取“母嬰平安”項(xiàng)目覆蓋全市。

繼續(xù)實(shí)施貧困人口“母嬰平安”項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“母嬰平安”項(xiàng)目覆蓋全市貧困人口。

（六）組織貧困勞動(dòng)力參加扶貧培訓(xùn)。

計(jì)劃組織900名貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，組織5100名以上貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。并按培訓(xùn)類別予以補(bǔ)助。

（七）完善學(xué)習(xí)和工作工作機(jī)制。

以組織學(xué)書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話、十七屆六中全會(huì)、省第九次黨代會(huì)和市第四次黨代會(huì)精神為契機(jī)，把建章立制、加強(qiáng)管理作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。一是堅(jiān)持和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。把財(cái)政扶貧資金和扶貧項(xiàng)目及指標(biāo)分配與各縣(市、區(qū))工作成效和資金配套落實(shí)情況結(jié)合起來(lái)，工作不落實(shí)、資金配套不落實(shí)的相應(yīng)減少下年度指標(biāo)資金。二是堅(jiān)持和完善監(jiān)督機(jī)制。確保扶貧補(bǔ)助資金足額下?lián)艿酱濉l(fā)放到農(nóng)戶，防止任何單位和個(gè)人截留和挪用。動(dòng)員社會(huì)各界特別是貧困群眾監(jiān)督扶貧項(xiàng)目和資金的安排與使用。三是堅(jiān)持和完善督查機(jī)制。適時(shí)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展督促檢查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。四是堅(jiān)持和完善協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真梳理各級(jí)政府和有關(guān)部門出臺(tái)的扶持政策，根據(jù)政策條目列出清單，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，整合資金、項(xiàng)目，形成扶貧扶建工作合力，助推科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。