市政辦廢棄食用油管理方案

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為進一步規(guī)范廢棄食用油脂管理工作，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，防止環(huán)境污染，保障食品安全，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作方案的通知》和市有關(guān)文件精神，制定本實施方案。

一、工作目標

加強廢棄食用油脂的產(chǎn)生、收集、處理、貯存、加工等環(huán)節(jié)監(jiān)管，排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，加大案件查辦力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”的違法行為。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲消費單位日常監(jiān)管，進一步規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。

二、主要內(nèi)容

（一）進一步建立完善食用油來源索證索票臺賬登記制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲消費單位必須從證照齊全的合法渠道進貨，進貨時仔細核對食用油脂的包裝和標簽，索取供貨方票據(jù)及食用油生產(chǎn)單位的合法證件、產(chǎn)品檢驗合格證明，并做好食用油來源、購買數(shù)量等臺賬登記。

（二）嚴格實行廢棄食用油脂收運處置定點單位制度。確定食品加工和餐飲業(yè)廢棄食用油脂收運處置定點單位，由廢棄食用油脂收運處置定點單位統(tǒng)一回收市內(nèi)食品生產(chǎn)、餐飲消費單位廢棄食用油脂。

（三）進一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工和餐飲單位廢棄食用油脂管理。食品生產(chǎn)加工和餐飲單位要強化第一責任人意識，加強內(nèi)部管理，堅決拒絕使用來歷不明的食用油。設(shè)置油水分離設(shè)施或者隔油池等污染防護設(shè)施，用于收集廢棄食用油脂，并統(tǒng)一交至廢棄食用油脂定點回收單位處理。廢棄食用油脂產(chǎn)生、收運、利用和處理企業(yè)要建立臺賬，詳細記錄廢棄食用油脂的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報告。開展食品加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)戶食用油安全承諾活動，并簽訂誠信承諾書。

（四）嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為，嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，嚴厲打擊違法犯罪行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，認真排查非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，發(fā)現(xiàn)問題追查到底，堅決取締。以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等為重點場所，堅決查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店、烤鴨店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等為主要對象，加強對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

三、職責分工

（一）市城建局。負責餐廚垃圾收集、運輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，組織建立餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)和收集、運輸體系，通過招投標等方式確定經(jīng)營性收集、運輸單位。督促餐廚垃圾運輸單位實行密閉化運輸，工作人員統(tǒng)一服裝，持證上崗，運輸設(shè)備和容器應(yīng)當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落，依法查處將餐廚廢棄物直接排入公共水域、倒入公共廁所和其他生活垃圾收集設(shè)施等違法行為，依法對擅自從事餐廚垃圾收運、處置經(jīng)營活動的單位進行查處。

（二）市環(huán)保局。負責廢棄油脂和餐廚廢棄物產(chǎn)生、利用和處置過程的環(huán)境監(jiān)督管理。依法查處未辦理環(huán)保“三同時”手續(xù)及未取得許可證書而非法從事廢棄食用油脂收運、處置活動的行為。

（三）市質(zhì)監(jiān)局。負責對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴懲食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品行為。負責監(jiān)管食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)廢棄食用油脂回收工作，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立廢棄食用油脂管理制度并建立工作臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況。

（四）市工商局。負責食品流通環(huán)節(jié)“地溝油”整治。對非法從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經(jīng)營活動的行為，依法嚴肅查處。加大食用油市場抽樣檢測力度，對經(jīng)營的食用油開展全面監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者建立食用油購銷臺賬。以集貿(mào)市場、批發(fā)單位、食雜店等單位為重點，查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油行為，嚴厲打擊銷售“地溝油”違法行為。

（五）市衛(wèi)生局（職能交接后由市食品藥品監(jiān)管局承擔）。負責對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴懲購買使用“地溝油”和非正規(guī)來源劣質(zhì)油的行為。配合城建、環(huán)保部門督促餐飲單位按要求處置餐廚垃圾（食物殘余和廢棄食用油脂）。加大食用油抽樣檢測力度，督促餐飲單位建立廢棄食用油脂管理制度并建立工作臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況。

（六）市畜牧獸醫(yī)局。負責加強餐廚垃圾飼喂動物監(jiān)管，查處使用餐廚垃圾飼喂動物的行為。

（七）市商務(wù)局。負責加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。

（八）市財政局。負責餐廚垃圾及廢棄食用油脂集中收運、處理所需經(jīng)費，由責任部門根據(jù)需要向市政府提出申請，財政部門予以落實。

（九）市公安局。負責依法受理、偵辦有關(guān)部門移交的涉及“地溝油”問題涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊有關(guān)“地溝油”犯罪行為。

（十）市監(jiān)察局。負責調(diào)查工作中是否存在失職、瀆職問題，加強監(jiān)督檢查和行政問責，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

（十一）市廣播電視臺。負責做好宣傳和輿論監(jiān)督工作。

（十二）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。負責制止轄區(qū)內(nèi)用廢棄食用油脂和餐廚垃圾提煉“地溝油”的行為，取締加工“地溝油”黑窩點。配合質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營餐飲消費領(lǐng)域食用油日常監(jiān)管。

四、工作步驟

（一）前期準備階段（年4月18日至6月30日）。組建廢棄食用油脂管理網(wǎng)絡(luò)和收集、運輸體系，通過招投標等方式確定經(jīng)營性收集、運輸單位。開展廢棄食用油脂產(chǎn)生單位摸底調(diào)查，建立廢棄食用油脂產(chǎn)出量等信息資料庫。規(guī)范廢棄食用油脂容器設(shè)置標準，督促產(chǎn)生廢棄食用油脂單位設(shè)置專用收集容器，建立廢棄食用油脂日常監(jiān)管檔案。向廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、收集運輸單位和社會各界發(fā)放廢棄食用油脂管理通告，做到家喻戶曉、人人皆知。

（二）試點運行階段（年7月1日至12月31日）。在生產(chǎn)加工企業(yè)和中型以上餐飲企業(yè)、集體食堂（量化分級管理B級以上單位）試點開展廢棄食用油脂收集、運輸、處置工作。定點回收企業(yè)與廢棄食用油脂產(chǎn)生單位上門簽訂回收協(xié)議，開展定點回收工作。

（三）全面推廣階段（年1月1日起）。在全市所有廢棄食用油脂產(chǎn)生單位推廣廢棄食用油脂的收集、運輸、處置工作，建立完善的廢棄食用油脂管理體系。

五、相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。成立市廢棄食用油脂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食安辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責組織、協(xié)調(diào)、督查、宣傳和信息綜合等日常工作。各成員單位分別確定一名科室負責人作為辦公室聯(lián)絡(luò)員。各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責，制定相應(yīng)的工作措施和辦法，并認真抓好落實。

（二）健全機制，強化管理。市廢棄食用油脂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室建立五項制度：

1、廢棄食用油脂管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持，各成員單位負責人參加，原則上每季度召開一次，主要通報全市廢棄食用油脂管理工作進展情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，研究制定工作措施。各成員單位對聯(lián)席會議決定的事項要認真落實并及時反饋。

2、廢棄食用油脂管理工作協(xié)調(diào)制度。各成員單位要加強聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，需要與其他部門聯(lián)合整治的，要主動與相關(guān)部門聯(lián)系或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)，相關(guān)成員單位要積極配合，并及時反饋辦理結(jié)果。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可不定期召開部分成員單位或聯(lián)絡(luò)員會議，及時協(xié)調(diào)廢棄食用油脂管理工作的具體事項。

3、廢棄食用油脂管理工作信息共享制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立廢棄食用油脂管理工作信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。各成員單位要加強信息互通，主動與相關(guān)部門互通工作信息。

4、督查制度。建立廢棄食用油脂資源化利用和無害化處理工作督查制度，對工作開展情況實施階段性評估和監(jiān)督檢查。督查情況列入年度食品安全工作目標考核。

5、投訴舉報制度。各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要建立對廢棄食用油脂產(chǎn)生、收運、利用和處理活動的投訴舉報制度，公開舉報電話，接受公眾監(jiān)督。

（三）加強宣傳，營造氛圍。大力開展宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲業(yè)主素質(zhì)，不斷強化落實主體責任。加大輿論宣傳力度，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光，指導(dǎo)廣大消費者識別廢棄油脂，增強自我保護意識和能力。動員群眾參與監(jiān)督，積極舉報揭發(fā)非法加工、銷售和使用廢棄油脂的違法行為，有關(guān)部門要根據(jù)舉報線索及時予以查處。